Бюджетно-налоговая политика и финансы
Бюджетная политика и
совершенствование межбюджетных отношений

Бюджетная политика Правительства Карелии характеризовалась последовательностью достижения целей, определенных Бюджетным посланием Главы Республики Карелия Законодательному Собранию Республики Карелия на 2004 год, и повышением ее роли в обеспечении социально-экономической стабильности республики.

Практически в полном объеме исполнены принятые бюджетные обязательства.

Продолжена реализация утвержденной Правительством республики Программы реформирования системы управления региональными финансами Республики Карелия на 2002-2005 гг., предусматривающей повышение эффективности организации бюджетного процесса, совершенствование межбюджетных отношений, оптимизацию управления налоговой базой, совершенствование тарифной, долговой политики и решение ряда других задач. Реализованы мероприятия по мобилизации дополнительных доходов в бюджет Республики Карелия и усилению администрирования.

В отчетном году начата административная реформа органов исполнительной власти республики. В результате сокращено 6 органов исполнительной власти республики, предельный лимит численности государственных и муниципальных служащих снижен на 176 единиц. Проведение указанных мероприятий позволило при формировании бюджета РК на 2005 год сократить долю расходов на государственное управление до 5,9 % .

В связи с проводимой федеральными органами власти реформой системы социальной защиты населения Правительством республики проведена необходимая работа по формированию регионального законодательства. В декабре 2004 года обеспечена авансовая выплата денежных компенсаций гражданам в соответствии с законом Республики Карелия о мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан Республики Карелия. Заключено соглашение с Министерством финансов Российской Федерации о реструктуризации ссудной задолженности Республики Карелия до 2008 года.

В 2005 году предстоит заключить аналогичные соглашения с органами местного самоуправления муниципальных образований. Из бюджета Республики Карелия выделены финансовые ресурсы для взаимного сокращения задолженности муниципальных бюджетных учреждений за предоставленные коммунальные услуги и развязки взаимных неплатежей поставщиков жилищно-коммунальных услуг. В полном объеме в соответствии с установленными законом о бюджете обязательствами оказана финансовая помощь местным бюджетам. Закон республики о бюджете на 2005 год вновь принят Законодательным Собранием Республики Карелия до начала финансового года, что стало уже хорошей традицией.

В целях эффективного управления государственными финансами совместно с экспертами проведена работа по созданию нормативной базы и методики оценки эффективности бюджетных расходов на примере Министерства образования РК и Государственного комитета РК по лесному и горнопромышленному комплексу.

Началось внедрение элементов среднесрочного планирования. Определены подходы к новым механизмам программно-целевого бюджетирования, предполагающего тесную увязку бюджетных расходов и планируемых результатов, сформирована необходимая нормативная база по данному направлению. В ходе работы над законом о бюджете на 2005 год впервые использованы механизмы планирования бюджета, в основу которых положена широко применяемая в мире концепция "бюджетирования, ориентированного на результаты, в рамках среднесрочного финансового планирования" (БОР). Начата работа по реализации реформы полномочий органов государственной власти Республики Карелия и местного самоуправления. Продолжена работа по совершенствованию бюджетного законодательства. Внесены соответствующие изменения в законы республики о бюджетном процессе, о республиканских социальных и финансовых нормативах.

В целях обеспечения эффективного управления бюджетными ресурсами в июне прошедшего года приняты решения о кассовом обслуживании исполнения бюджета Республики Карелия Управлением федерального казначейства по Республике Карелия и об обмене электронными документами.

В 2004 году продолжена работа по оптимизации системы управления отраслями социальной сферы и приведению расходов на содержание сети, структуры и штатной численности работников учреждений социальной сферы в соответствие с законодательством Республики Карелия.

В условиях сокращения налоговой базы республики в рамках проводимой Правительством Российской Федерации налоговой реформы, Правительство Карелии привлекало заемные средства для финансирования дефицита бюджета РК и инвестиционных проектов, при безусловном исполнении принятых обязательств, сохранении объема и структуры государственного долга на экономически безопасном уровне, минимальной стоимости обслуживания долга. Предельные значения, установленные бюджетным законодательством для долговых показателей субъекта Российской Федерации, республикой полностью соблюдены. Эти меры способствовали росту интереса и доверия к Карелии со стороны кредиторов и инвесторов. Сформирована положительная кредитная репутация Республики Карелия.

В целях поддержки продовольственной и инвестиционной политики Правительства Карелии, а также обеспечения снабжения районов республики с ограниченными сроками завоза грузов, за счет средств бюджета РК выданы льготные бюджетные кредиты организациям республики в сумме 157 млн. рублей. Это позволило реализовать в республике приоритетные инвестиционные проекты, обеспечить жителей районов республики с ограниченными сроками завоза грузов продовольствием и непродовольственными товарами первой необходимости, сдержать рост цен на хлеб путем закупа на льготных условиях зерна и муки.

Активизирована работа по привлечению средств на рынке ценных бумаг. В 2004 году осуществлено два выпуска государственных именных облигаций на общую сумму 450 млн. рублей по номиналу. По итогам проведенных аукционов выручка от размещения облигаций составила 51 млн. рублей. С учетом конъюнктуры рынка и ликвидности облигаций РК, средства привлечены по более низким процентным ставкам, что позволило сэкономить 8 млн. рублей бюджетных средств. Обязательства по выплате купонных доходов и погашению облигаций Республики Карелия перед инвесторами выполнены в установленные сроки и в полном объеме. В 2004 год продолжена работа по страхованию автогражданской ответственности и объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности, в первую очередь объектов, подверженных рискам.

Таким образом, Правительством Карелии приняты все необходимые меры для повышения устойчивости бюджетной системы республики.

Вместе с тем, некоторые задачи, поставленные в Бюджетном послании Главы Республики Карелия на 2004 год, решены не в полном объеме. Увеличивается недостаток средств бюджетов республики для содержания действующей сети бюджетных учреждений, обеспечения мер социальной поддержки граждан, социально-экономического развития. При этом несовершенство методики распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации приводит к тому, что объем финансовой помощи бюджету Республики Карелия из федерального бюджета в 2005 году сокращен. В этих условиях требуется поиск и мобилизация дополнительных бюджетных источников, формирование экономических стимулов для руководителей предприятий и органов местного самоуправления, направленных на рост доходной части бюджетов городов и районов. Переданные с 1 января 2005 года с федерального уровня полномочия по финансовому обеспечению мер социальной поддержки ветеранов, тружеников тыла и реабилитированных, пособий гражданам, имеющим детей, начального профессионального образования не обеспечены адекватной передачей финансовых ресурсов.

В 2004 году не реализована в полной мере задача распределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия в зависимости от объема и качества предоставляемых услуг, их общественной полезности.

Необходимо завершить работу по разработке показателей эффективности использования бюджетных средств.

При формировании бюджета недостаточно используются программно-целевые методы. Действующие республиканские программы в основной своей массе не являются эффективным инструментом структурных реформ. Не урегулирована проблема обеспечения выполнения государственных обязательств по инвестиционным проектам и другим программам, продолжительность реализации которых превышает финансовый год. Необходимо принять отвечающий современным требованиям закон о республиканских целевых программах.

Имеются еще случаи использования средств бюджета Республики Карелия и местных бюджетов не по целевому назначению. Продолжается практика заключения договоров, не обеспеченных финансами, что не позволяет решить в полной мере вопрос снижения кредиторской задолженности получателей бюджетных средств.

В связи с реформой местного самоуправления требует дальнейшего совершенствования бюджетное законодательство Республики Карелия и система межбюджетных отношений между органами государственной власти Республики Карелия и органами местного самоуправления.

Основной задачей в области межбюджетных отношений остается сохранение единой системы формирования межбюджетных отношений, исключающей субъективные и индивидуальные подходы.

В 2004 году формирование межбюджетных отношений в Республике Карелия осуществлялось на основе проверенной положительной практики последних лет, включающей в себя использование единых нормативов отчислений по доходным источникам, законодательно утвержденных нормативных расходов и методики выравнивания бюджетной обеспеченности бюджетов муниципальных образований.

В целях повышения прозрачности и обеспечения финансовыми ресурсами отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, по предоставлению льгот отдельным категориям граждан в соответствии с федеральным и республиканским законодательством, в Законе Республики Карелия "О бюджете Республике Карелия на 2004год" объем субвенций и субсидий, передаваемых бюджетам муниципальных образований, утвержден в разрезе каждого законодательного акта с расшифровкой по видам предоставляемых льгот.

В 2004 году финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях осуществлялось за счет средств бюджета РК в виде передачи местным бюджетам целевых субвенций.

В связи с изменением федерального законодательства по разграничению государственных полномочий между уровнями власти в Закон РК "О бюджетном процессе в Республике Карелия" внесены соответствующие изменения, затрагивающие, прежде всего, межбюджетные отношения в республике. Бюджетам муниципальных образований в рамках межбюджетных отношений средства бюджета Республики Карелия на выполнение государственных полномочий будут передаваться из регионального фонда компенсаций, фонда софинансирования социальных расходов, фонда реформирования управления муниципальными финансами, фонда стимулирования роста доходов бюджетов муниципальных образований и фонда муниципального развития.

В виде одного из новых видов межбюджетных трансфертов для передачи бюджетам муниципальных образований предусмотрены субсидии из фонда регионального развития. С учетом этого разработан новый порядок взаимоотношений органов государственной власти, органов местного самоуправления и заказчиков по строительству и реконструкции объектов социального и жилищно-коммунального назначения, являющихся собственностью муниципальных образований.

Кроме того, в целях реализации положений Федерального закона № 131-ФЗ предстоит серьезная работа по формированию республиканского бюджетного законодательства в соответствии с реформированием местного самоуправления и новой редакцией Бюджетного кодекса РФ.

В 2005 году должна быть начата работа по реструктуризации межбюджетной задолженности, что позволит за 3 года ликвидировать задолженность местных бюджетов перед бюджетом Республики Карелия по ссудам на кассовый разрыв, сложившуюся на 1 января 2005 года.

Поддержка местных бюджетов в 2005 году будет также осуществляться путем реализации конкретных целевых программ социально-экономического развития территорий, софинансирования важнейших социально значимых расходов: оказания мер социальной поддержки специалистов, работающих в сельской местности, подготовка к зимнему периоду, организация питания учащихся.