Задачи Правительства Республики Карелия на 2009 год по стабилизации ситуации в экономике и социальной сфере

В 2008 году в экономике и социальной сфере республики обеспечена положительная динамика основных социально-экономических показателей.

Валовой региональный продукт оценивается на уровне 102 % к 2007 году. Объемы производства промышленной продукции сохранены на уровне предыдущего года (100,01 %) Инвестиции в основной капитал выросли на 6,7 %, достигнув 22,7 млрд. рублей. За счет реализации инвестиционных проектов создано 2,8 тысяч рабочих мест Рост внешнеторгового оборота за год увеличился на 11,3 %, оборот розничной торговли - на 8,3 %. Снижены по сравнению с 2007 годом темпы инфляции.

Обеспечен рост среднедушевых располагаемых доходов населения (на 2,6 %), реальной заработной платы (на 10,2 %%), реального размера пенсий (на 9,8 %). Среднемесячный уровень безработицы за 2008 год составил 2,1 % (2007 г - 2,7 %).

Доходы консолидированного бюджета Республики Карелия увеличились на 6,5 млрд. рублей, или на 29 %, что позволило в полном объеме обеспечить выполнение социальных гарантий и обязательств государства перед населением Своевременно выплачивались пенсии, пособия, заработная плата в бюджетной сфере.

Реализованы крупные инвестиционные проекты в отраслях промышленности, сельском, жилищно-коммунальном и дорожном хозяйстве, продолжены строительство и реконструкция социально значимых объектов.

Вместе с тем, уже в начале 2008 года стали отмечаться негативные тенденции в отдельных видах экономической деятельности. Нарастание кризисных явлений в экономике развитых стран привело к существенному замедлению темпов роста экономики республики, традиционно ориентированной на экспорт. Наиболее существенно кризисные явления нарастали в четвертом квартале 2008 года. Была приостановлена производственная деятельность более чем десяти промышленных предприятий, основная часть которых - деревоперерабатывающие предприятия.

Под угрозой остановки производства и массового высвобождения работников оказались крупнейшие предприятия Карелии - ОАО "Карельский окатыш", ОАО "Сегежский ЦБК", "НАЗ-СУАЛ".

Возникли проблемы с кредитованием реального сектора экономики и населения в связи с повышением процентных ставок, ужесточением требований кредитных организаций к залоговому обеспечению по кредитам.

Увеличилась задолженность по выплате заработной платы перед работниками в отраслях реального сектора экономики, отмечен рост безработицы, в том числе за счет сокращения предлагаемых работодателями вакансий.

Для анализа ситуации в экономике республики, разработки и реализации мер по минимизации возможного негативного влияния последствий мирового финансового кризиса на состояние отдельных отраслей производства и обеспечения согласованных действий Распоряжением Главы Республики Карелия была создана комиссия по повышению устойчивости развития экономики и разработке антикризисных мер в Республике Карелия.

Проводилась работа с собственниками и руководителями ведущих предприятий по разработке антикризисных мер, в том числе предусматривающих оптимизацию производства и сохранение кадрового потенциала

В целях снижения влияния кризиса на экономику Карелии осуществлялось взаимодействие с федеральными органами власти, в рамках которого подготовлены предложения по включению предприятий республики в Перечень системообразующих и градообразующих предприятий, которым предусматривается оказание государственной поддержки.

Организован еженедельный мониторинг ситуации в отраслях экономики, социальной сфере, на рынке труда Разработаны дополнительные меры по обеспечению занятости населения, поддержке малого и среднего предпринимательства. Под особый контроль взяты вопросы финансирования расходов на выплату заработной платы и оказание мер социальной поддержки населения.

В 2009 году Правительство республики сосредоточит усилия на решении данных проблем.

Несмотря на продолжающийся финансово-экономический кризис основная цель работы Правительства Республики Карелия остается неизменной: обеспечение устойчивого роста экономики, достаточного не только для решения социальных проблем, но и для перехода на качественно новый уровень жизни населения.

Тем более, что финансово-экономический кризис, оказавший негативное влияние на экономику, имеет и обратную сторону Он стал своеобразным катализатором, помог определить "узкие места" в сфере государственного и муниципального управления, менеджмента на предприятиях, выявить резервы и возможности не только для смягчения социально-экономической ситуации, но и для роста, для развития экономики. В первую очередь, это резервы малого и среднего бизнеса - мобильного, создающего предприятия не только в городах, но и в сельских поселениях.

В связи с этим ставится задача увязать реализацию антикризисных мер с обеспечением базы для последующего развития.

Антикризисный план предусматривает реализацию мероприятий по четырем основным направлениям:

• поддержка реального сектора экономики, малого бизнеса, ипотечного кредитования, строительства жилья;
• поддержка рынка труда и социальная защита населения;
• поддержка финансово-бюджетной системы; взаимодействие с банковским сообществом по поддержанию устойчивости финансового сектора экономики;
• информационная поддержка в целях стабилизации экономики и повышения внутреннего спроса.

С учетом решений, принимаемых на федеральном уровне, и складывающейся ситуации в отраслях экономики Антикризисный план будет корректироваться.

Решая двуединую задачу, - реализуя антикризисные меры и обеспечивая базу для посткризисного развития, - Правительство Карелии определило для себя следующие приоритеты.

В инвестиционной сфере деятельность Правительства будет направлена на повышение уровня инвестиционной привлекательности региона, обеспечение эффективности мер государственной поддержки и доступности финансовых ресурсов для инвесторов, содействие продвижению инвестиционных проектов. Продолжится реализация Программы создания рабочих мест на основе реализации инвестиционных проектов.

Будут приняты необходимые меры для выполнения соглашений между Правительством Республики Карелия и ведущими предприятиями республики о взаимодействии в преодолении последствий влияния финансового кризиса и социальном партнерстве Государственная поддержка будет оказываться стратегическим и системообразующим предприятиям Республики Карелия, от которых зависит жизнедеятельность районов и республики в целом.

В целях стабилизации положения в лесопромышленном комплексе Правительство Карелии совместно с федеральными органами власти примет участие в разработке предложений в Правительственную комиссию по повышению устойчивости развития российской экономики, в части включения лесопромышленного комплекса в число приоритетных отраслей, претендующих на государственную поддержку.

В Правительство Российской Федерации будут также подготовлены предложения по оказанию конкретных мер по поддержке предприятий ЛПК, в том числе включающих установление в 2009 году минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, на уровне 2008 года; компенсацию арендаторам участков лесного фонда части затрат на ведение лесного хозяйства и создание инфраструктуры лесопользования; установление порядка внесения арендаторами в 2009 году арендной платы за пользование лесными участками и другие.

В горнопромышленном комплексе ставятся задачи по развитию основных составляющих горного бизнеса - железнодорожной и энергетической инфраструктуры, в том числе в формате государственно-частного партнерства; проведению работ в области геологического изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы Республики Карелия; формированию Программы лицензирования пользования участками недр в целях разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Республики Карелия на 2010 год; обеспечению действенного контроля за выполнением недропользователями условий пользования недрами.

Для обеспечения функционирования реального сектора экономики важна устойчивая работа транспортного комплекса. Заключено Соглашение между Правительством Республики Карелия и ОАО "РЖД", учитывающее интересы промышленных предприятий и населения республики в грузовых и пассажирских перевозках. Будут продолжены работы по реконструкции международного аэропорта "Петрозаводск", сохранению маршрутной сети в пригородном и межмуниципальном сообщении.

С целью снижения давления импорта необходимо выполнение мероприятий Программы развития конкуренции на продовольственном рынке Республики Карелия, предусматривающей насыщение товарами региональных продовольственных рынков, расширение ассортимента товаров местного производства, увеличение доли товаров, производимых на территории республики, в товарных ресурсах.

В рамках реализации государственной ценовой политики на территории Республики Карелия Правительство республики в рамках своих полномочий примет все необходимые меры, чтобы сдерживать инфляцию в республике. Будет продолжен мониторинг обоснованности повышения на муниципальном уровне тарифов в жилищно-коммунальной сфере.

Для обеспечения конкурентоспособности экономики будет продолжена работа по формированию региональной инновационной системы, направленной на поддержку связей с инновационными предприятиями, создание условий для реализации инновационных проектов, развития инфраструктуры инновационной деятельности, включая развитие технопарков, центров трансфера технологий.

Важнейшее направление - поддержка малого бизнеса. Здесь уже приняты важные решения на 2009 год в части имущественной поддержки предпринимательства, а также введения моратория на повышение арендной платы для субъектов малого предпринимательства.

Начнется реализация Региональной программы развития малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия до 2014 года, предусматривающей:

• развитие Бизнес-инкубатора Республики Карелия;
• формирование Гарантийного фонда по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства;
• предоставление на конкурсной основе стартовых пособий представителям социально незащищенных категорий населения и молодежи для организации собственного дела;
• подготовку предложений по внесению изменений в налоговое законодательство в части установления пониженных ставок по налогу при применении упрощенной системы налогообложения, а также по введению на территории республики патентной системы налогообложения для индивидуальных предпринимателей.

Для оказания дополнительной финансовой поддержки малому и среднему бизнесу будут подготовлены и направлены в федеральные органы исполнительной власти заявки на софинансирование мероприятий Программы из федерального бюджета.

Правительство республики продолжит работу с Правительством РФ по формированию оптимальной таможенно-тарифной политики в интересах производителей и инвесторов Республики Карелия, в том числе по вопросам содействия в подготовке предложений по изменению экспортных и импортных пошлин, а также вопросов таможенного администрирования.

В целях увеличения объемов жилищного строительства на территории республики для социально незащищенных слоев населения будет разработана региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2009 год. Продолжится реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Республики Карелия.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства наряду с реализацией действующих целевых программ по реформированию и модернизации ЖКХ будет разработана региональная программа по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2009 год.

Планируется, что в 2009 году число муниципальных образований, участвующих в программах ремонта многоквартирных домов и переселения из аварийного фонда, увеличится; соответственно, возрастут объемы финансирования Программы.

Правительством Республики Карелия будут предприняты все меры по обеспечению софинансирования из бюджета Республики Карелия вышеназванных программ, а также мероприятий федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы, реализуемых на территории республики.

В условиях кризиса особое значение имеет социальная поддержка населения Важнейшая задача в области социальной политики на 2009 год - своевременное и в полном объеме выполнение обязательств по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Карелия.

Приоритетным направлением деятельности останется финансирование расходов на выплату заработной платы и содержание учреждений бюджетной сферы. Будет установлен жесткий контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

В целом исполнение бюджета Республики Карелия по расходам будет организовано с учетом необходимости экономии бюджетных средств и повышения эффективности их расходования. Планируется не менее чем на 10 % сократить расходы на содержание органов исполнительной власти Республики Карелия.

Правительством будут разработаны мероприятия по мобилизации дополнительных доходов в бюджет Республики Карелия, в том числе от оказания платных услуг населению, использования государственного имущества Республики Карелия и других источников.

С целью смягчения ситуации на рынке труда будут приняты дополнительные меры по содействию занятости населения Необходимо обеспечить тесное взаимодействие с органами местного самоуправления, работодателями в целях реализации Региональной программы поддержки занятости населения в Республике Карелия на 2009 год, которая предусматривает организацию финансируемых государством мероприятий активной политики на рынке труда с привлечением средств бюджета Республики Карелия и средств местных бюджетов.

Успешное решение Правительством Республики Карелия задач по стабилизации ситуации в отраслях реального сектора экономики, сохранению достигнутого уровня развития социальной сферы и уровня жизни населения во многом будет зависеть от конструктивного взаимодействия органов власти всех уровней, бизнеса, институтов гражданского общества. На первый план сегодня выходят общественный диалог и социальное партнерство.