Общая информация | Производство | Внешнеэкономическая деятельность
Развитие дорожной сети | Инвестиционная политика | Государственное имущество
Финансы | Малый бизнес | Рынок товаров и услуг | Социальная сфера | Гражданская оборона
Туризм | Правоохранительная деятельность | Взаимоотношения с органами власти

Финансовое состояние и бюджетно-налоговая политика

Несмотря на рост объемов производства в реальном секторе экономики финансовое состояние предприятий остается неустойчивым. Если в 1999 году значительный прирост прибыли произошел во втором полугодии, то в 2000 году динамика противоположная. Так месячный объем прибыли в прошедшем году сократился с 405 млн. руб. в январе до 257 млн. руб. в ноябре, тогда как в 1999 году - увеличился с 255 млн. руб. в январе до 417 млн. руб. в декабре.

В результате удельный вес налога на прибыль в общих налоговых поступлениях снизился с 35% в 1999 году до 28% в 2000 году.

Сальдированная прибыль предприятий (январь-ноябрь 2000 г) выросла на 12% и составила 2,9 млрд. руб.

Более половины всей прибыли получено в целлюлозно-бумажной промышленности, что связано с благоприятной конъюнктурой на продукцию этой отрасли.

Вместе с тем, уже в 2000 году начали действовать факторы, негативно влияющие на финансовое состояние предприятий. Повышение затрат, связанное с ростом цен на услуги естественных монополий, привело к снижению рентабельности, увеличению доли убыточных предприятий. Снизилась прибыль в черной металлургии, лесозаготовительной, легкой и пищевой промышленности.

Учитывая сложные условия функционирования экономики в текущем году, предприятиям необходимо активнее заниматься экономией затрат, минимизаций издержек производства.

Платежи за отгруженную продукцию в прошедшем году осуществлялись в большей степени денежными средствами (68%), что способствовало сокращению неденежных форм расчетов.

Тем не менее продолжался рост неплатежей. Общий объем суммарной задолженности (кредиторская+дебиторская) по обязательствам предприятий и организаций на 1 декабря 2000 года достиг 20,7 млрд. руб. и вырос по сравнению с началом года на 13%.

Высокий уровень кредиторской задолженности свидетельствует о недостатке собственных средств предприятий.

Действия Правительства и Национального банка, направленные на формирование ресурсов банковской системы и их размещение в реальном секторе экономики, дали свои положительные результаты и позволили закрепить и развить положительные тенденции, начало которым было положено еще в 1999 году.

Кроме того, улучшению условий кредитной помощи предприятиям способствовало снижение Банком России ставки рефинансирования.

В результате за 2000 год выдано около 4 млрд. рублей кредитов, что в 1,5 больше чем за предшествующий год, из них непосредственно предприятиям - 3,6 млрд. рублей. При этом кредитные вложения в реальный сектор экономики возросли в 2,5 раза. Приоритетным направлением кредитования остается промышленность. Треть кредитов выдана на долгосрочной основе под инвестиционные проекты.

Населению республики в течение года предоставлено 200 млн. рублей кредитов на потребительские цели, предпринимателям без образования юридического лица – 14 млн. рублей. При этом доля потребительских кредитов в общем объеме выданных кредитов увеличилась с 7,5 до 12%.

Укрепление банковской системы способствовало восстановлению доверия к кредитным учреждениям республики, что подтверждается ростом вкладов населения. Кредитные вложения на начало 2001 года составили более 1 млрд. рублей, что более чем в 2 раза превышает объем кредитов за соответствующий период прошлого года.

Значительный вклад в кредитование экономики республики вносит Петрозаводский филиал Промстройбанка и Карельский банк Сберегательного банка Российской Федерации. На их долю приходится 70% выданных кредитов.

Тем не менее, исходя из потребностей предприятий в модернизации производства, роль банков в инвестировании реального сектора экономики, особенно в предоставлении долгосрочных кредитов недостаточна. Однако это проблема не только банков, но и заемщиков. Неудовлетворительное финансовое состояние, отсутствие ликвидного обеспечения, наличие задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами, а также недостаточное технико-экономическое обоснование представляемых проектов приводят к отказам банков в выдаче кредитов.

В целях осуществления согласованных мер по реализации экономической, финансовой, денежно-кредитной политики и Концепции развития банковского дела на территории Республики Карелия в конце 2000 года Правительство Республики Карелия заключило с Национальным банком Республики Карелия соглашение о совместных обязательствах для реализации поставленных задач.

Правительство проводило политику по укреплению ОАО Банк "Онего", который является единственной в республике самостоятельно действующей кредитной организацией.

На протяжении всех лет работы банк имеет положительный финансовый результат, что обеспечило рентабельность собственных активов, репутацию устойчивого и надежного банка, способного сохранить и приумножить средства вкладчиков.

На начало 2001 года доля Республики Карелия в уставном капитале ОАО Банк "Онего" составила 67% от общего объема. Это обуславливает особый статус банка и предполагает существенную роль в денежно-кредитной сфере республики, направленную на активное участие в реальном секторе экономики.

Согласно Концепции развития ОАО Банк "Онего" на 2001-2003 годы запланировано увеличение доли банка на рынке банковских услуг Республики Карелия, рост капитальной устойчивости, создание и усиление конкурентных преимуществ.

Приняты меры по упорядочению денежного обращения, в том числе по сокращению налично-денежного оборота. В результате удельный вес эмиссии в обеспечении банковского расхода снизился в 2000 году до 36% против 44% в 1999 году.

В связи с ростом промышленного производства, повышением деловой активности предприятий, улучшением их платежеспособности, увеличением объемов финансирования за счет средств бюджета, общий объем платежного оборота республики увеличился на 59% и составил 123 млрд. рублей. На межрегиональном уровне сложилось положительное сальдо платежей в пользу республики. В республике внедряется система расчетов "Банк-Клиент". Использование системы электронных расчетов привело к сокращению прохождения платежей до 1-2 дней. Дальнейшему ускорению прохождения платежей будет способствовать подключение к межрегиональным электронным расчетам всех расчетно-кассовых центров, а также перевод на электронный обмен платежными документами Управления федерального казначейства Минфина Российской Федерации и Министерства финансов Республики Карелия.

Бюджетно-финансовая политика, проводимая Правительством Республики Карелия в 2000 году, была направлена на совершенствование бюджетного процесса, оптимизацию бюджетных расходов, обеспечение своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, сокращение государственного долга.

Формирование доходной части республиканского бюджета, бюджетов городов, районов и Вепсской национальной волости на 2000 год произведено исходя из стабильных нормативов отчислений от регулирующих налоговых поступлений. Расходная часть консолидированного бюджета 2000 года сформирована в пределах налогового потенциала республики и источников покрытия его дефицита, позволяющих решать наиболее приоритетные социальные задачи.

Принят важнейший для развития бюджетного процесса Закон Республики Карелия "О государственных минимальных социальных стандартах, социальных и финансовых нормативах Республики Карелия".

Во втором чтении принят закон "О бюджетном процессе в Республике Карелия".

Исполнение республиканского бюджета 2000 года осуществлялось на основании Закона Республики Карелия "О республиканском бюджете на 2000 год" с учетом вносимых в него уточнений по итогам исполнения республиканского бюджета за первый квартал и первое полугодие.

Доходы республиканского бюджета в 2000 году исполнены в сумме 3,4 млрд. рублей, или на 101% к уточненному плану. В том числе налоговые доходы составили 1,5 млрд. рублей, или 94% от плана.

Доходы целевых бюджетных фондов поступили в размере 1млн. 96 тыс. рублей, или 126% от плана.

Трансферт из федерального бюджета получен в полном объеме в размере 553,7 млн. рублей, в том числе окончательный расчет трансферта за 1999 год - 108,5 млн. рублей.

Кроме того, бюджету Республики Карелия из федерального бюджета оформлены ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета, в сумме 65 млн. рублей, в том числе на финансирование расходов по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы – 55 млн. рублей, агропромышленного комплекса – 10 млн. рублей. Одновременно, республика погасила задолженность по бюджетным ссудам перед федеральным бюджетом прошлых лет в сумме 172 млн. рублей.

Расходная часть республиканского бюджета за 2000 год исполнена на 3,5 млрд. рублей, или 98% к плановым назначениям.

С середины 1999 года Правительство удерживает ситуацию по своевременной выплате заработной платы работникам бюджетных учреждений. Сегодня - в условиях снижения доходов бюджета - важно сохранить эту ситуацию в стабильном состоянии, изыскав при этом дополнительно около 300 млн. рублей. для очередного повышения, с начала этого года, заработной платы.

Кроме того, за счет средств республиканского бюджета финансировались расходы бюджетных учреждений образования Калевальского, Лоухского и Олонецкого районов, учреждений здравоохранения Калевальского, Лоухского и Олонецкого районов, Вепсской национальной волости, учреждений культуры Олонецкого и Лоухского районов.

Благодаря планомерной и настойчивой работе Правительству в 2,5 раза удалось сократить задолженность по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей. На эти цели из республиканского бюджета было выделено более 176 млн. рублей. Однако в этом вопросе не все удалось сделать. В связи с резким удорожанием цен на энергоресурсы во II полугодии 2000 г. были увеличены расходы на финансирование поставок топлива и скорректирован график финансирования детских пособий.

В 1,5 раза увеличены ассигнования республиканского бюджета на финансирование учреждений социальной сферы, значительно укреплена их материальная база. Удалось существенно снизить кредиторскую задолженность республиканского бюджета: по выплате опекунских пособий - в 3 раза, денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию педагогическим работникам - в 1,4 раза.

В полном объеме была выделена финансовая помощь из Фонда поддержки местных бюджетов. За год из республиканского бюджета выделена финансовая помощь местным бюджетам в сумме более 508 млн. руб., в том числе дотации - 471 млн. рублей, бюджетные ссуды – 37 млн. рублей. Кроме того, передано по взаимным расчетам - 21 млн. руб.

В 2001 году в связи с отменой местного налога на содержание жилого фонда и социально- культурной сферы местные бюджеты имеют значительные потери доходной части. В условиях отмены этого налога, республиканский бюджет в 2001 году взял на себя ответственность за восполнение этого источника в местные бюджеты. В результате этого по предложению Правительства в законе о республиканском бюджете Фонд финансовой поддержки местных бюджетов, при сокращении собственных расходов республиканского бюджета увеличен на 70%. В результате удельный вес Фонда финансовой поддержки местных бюджетов в объеме планируемых доходов возрастет с 25% в 2000 году до 32% в 2001 году. Правительство республики намерено выполнить эти обязательства в полном объеме. Впервые бюджетное регулирование местных бюджетов стало производиться на базе единой формализованной системы распределения Фонда поддержки местных бюджетов, исключающей субъективный и индивидуальный подходы к распределению бюджетных средств.

Одновременно, Правительство республики проводило работу по сокращению расходов, в первую очередь, на государственное управление. Численность государственного аппарата с 1 октября 2000 г. сокращена на 67 единиц.

Упорядочена нормативная база по оплате труда государственных и муниципальных служащих республики. Закон Республики Карелия "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Карелия "О государственной службе Республики Карелия" определил должностные оклады государственных служащих как соотношение в кратности к базовой величине, равной 160 рублям. Экономия бюджетных средств составит 179 млн. рублей. Аналогичный закон принят по муниципальной службе.

В 2000 году Правительством совместно с органами местного самоуправления обеспечен своевременный завоз топлива в республику и бесперебойная работа жилищно- коммунального хозяйства.

В полном объеме профинансированы закупки сжиженного газа для населения (55 млн. руб), в связи с чем удалось избежать срывов в газоснабжении, имевших место в предыдущие годы.

Из республиканского бюджета обеспечено финансирование централизованных поставок топлива в объеме 159 млн. руб., в том числе для отопительного сезона 1999/2000 года в объеме 70 млн. руб., отопительного сезона 2000/2001 года – около 89 млн. руб. Кроме того, была изыскана возможность оказания финансовой помощи городам и районам по погашению задолженности местных бюджетов за топливо, поставленное в отопительный сезон 1999/2000 года сверх лимитов централизованных поставок, на сумму свыше 29 млн. руб.

В 2001 году Правительство республики предусматривает провести инвентаризацию расходов местных бюджетов на теплоснабжение муниципального жилищного фонда и социальной сферы, с учетом заключенных договоров и выручки от оказания услуг, в том числе платежей населения. Будет продолжен централизованный завоз топлива в города и районы республики для теплоснабжения социальной сферы республики, в первую очередь за счет прямых договоров с поставщиками.

В условиях сокращения доходов бюджета Правительству Республики Карелия предстоит создать условия для нормального функционирования бюджетной сферы республики при максимально возможном финансовом обеспечении принятых стандартов и нормативов. Ограничение финансовых ресурсов диктует необходимость проведения Правительством работы по оптимизации бюджетных расходов. Для чего предусматривается принять программу экономии (оптимизации) государственных расходов.

Дальнейшее развитие в республике получила работа по совершенствованию межбюджетных отношений Правительства республики с федеральным центром и органами местного самоуправления.

В рамках проводимой Правительством Российской Федерации работы по реформированию межбюджетных отношений с регионами, с учетом мероприятий, предусмотренных Концепцией реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах, законодательно были установлены долговременные финансовые нормативы и минимальные стандарты на оказание бюджетных услуг, используемые для бюджетного планирования и формирования межбюджетных отношений внутри республики.

Во втором чтении принят закон Республики Карелия "О бюджетном процессе в Республике Карелия", предусматривающий разграничение расходных полномочий между республиканским бюджетом и местными бюджетами.

В 2001 году Правительство Республики Карелия продолжит работу по совершенствованию межбюджетных отношений с федеральным центром и органами местного самоуправления, в том числе по разграничению бюджетных полномочий с Российской Федерацией и органами местного самоуправления, а также по реализации соглашения по оздоровлению финансов.

Благодаря проведенной работе объем государственного внутреннего долга Республики Карелия за 2000 год сократился на 107 млн. рублей, или на 31%.

В настоящее время в рейтинге субъектов Российской Федерации, характеризующем соотношение государственного долга и доходов бюджета, Республика Карелия занимает 12 место.

Создан имидж республики с положительной кредитной историей на основе принципа безусловного исполнения Правительством Республики Карелия обязательств, включая прошлые годы. В подтверждение тому в Правительство постоянно поступают предложения о предоставлении кредитов.

Значительно активизировалось использование механизма выдачи гарантий (поручительств) Правительства Республики Карелия для осуществления государственной финансовой поддержки инвестиционных проектов и отдельных отраслей (здравоохранения, сельского хозяйства).

Увеличилась эффективность использования бюджетных средств (кредитов), выдаваемых на условиях возвратности и платности.

В 2000 г. Правительство активно занималось формированием рынка ценных бумаг путем выпуска государственных республиканских облигаций Республики Карелия.

Подготовлены нормативные акты Правительства Республики Карелия по вопросам выпуска республиканского облигационного займа, расчетов целевого финансирования расходов республиканского бюджета и Территориального дорожного фонда Республики Карелия. Однако, развитию фондового рынка уделялось пока еще недостаточно внимания.

Для совершенствования работы по целевому использованию бюджетных средств в республике предполагается поэтапное введение казначейской системы исполнения бюджетов. Такая система позволит обеспечить оперативный и качественный процесс управления финансовыми средствами, а также будет способствовать прозрачности процедур по исполнению бюджета.

Налоговая политика в республике в 2000 году была направлена на создание условий налогообложения, обеспечивающих улучшение финансового положения реального сектора экономики и стимулирующих инвестиционную активность предприятий, а также стабилизацию поступления налогов и сборов в бюджеты всех уровней, то есть удовлетворяющих как интересы бюджета, так и участников рынка.

Для обеспечения устойчивого роста производства в 2000 году в республике сохранены пониженные ставки по налогам для отраслей экономики, обеспечивающих население продуктами питания, жизненно-важными услугами, в частности, для предприятий, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, жилищно- коммунального хозяйства, пищевой и легкой продукции, строительства, автомобильного транспорта общего пользования, предприятий лесозаготовительной промышленности и эксплуатирующих газопроводы.

В 2000 году в республике продолжалась работа по реформированию налоговой системы. В рамках этого направления осуществлялось приведение нормативных актов Республики Карелия, регламентирующих налогообложение, в соответствие с федеральным законодательством. Проведена большая работа по подготовке к введению в действие второй (специальной) части Налогового кодекса Российской Федерации. Для этого проведены необходимые мероприятия с социальными внебюджетными фондами по подготовке к введению с 2001 года единого социального налога, по присвоению идентификационного номера налогоплательщика всем работающим гражданам республики для обеспечения применения в 2001 году в полном объеме норм налога на доходы физических лиц. Проводилась подготовительная работа по сбору акцизов за реализацию алкогольной продукции, зачисляемых в республиканский бюджет с оптового звена торговли.

На постоянном контроле у Правительства Республики Карелия находятся мероприятия по совершенствованию налогового законодательства. В ходе подготовки предложений по внесению изменений в законодательство Республики Карелия о налогах и сборах проведен анализ налогооблагаемой базы республики, эффективности применения налоговых льгот, предоставляемых в соответствии с Законом Республики Карелия "О республиканских налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия".

В 2001 году предстоит продолжить работу по налоговой реформе.

Одним из приоритетных направлений налоговой политики должно стать принятие мер, позволяющих увеличить фактическую собираемость налогов и направленных на расширение базы налогообложения.

При этом предусматривается сокращение налоговых льгот, выравнивание условий налогообложения для всех налогоплательщиков, урегулирование значительных объемов задолженности предприятий по налогам.

Проводимые мероприятия в области налоговой политики должны включать установление жесткого оперативного контроля за соблюдением действующих законов и резкое усиление мер, направленных на пресечение противозаконной деятельности и теневых экономических операций, подпадающих под налогообложение.

Будет продолжена совместная работа с правоохранительными органами, службой судебных приставов Управления Министерства юстиции РФ по Республике Карелия по более эффективному воздействию на нарушителей налогового законодательства.

Позитивные тенденции в бюджетной сфере проявились в увеличении налоговых поступлений. За прошедший год поступление налоговых и неналоговых платежей во все уровни бюджетов составило около 4,7 млрд. рублей и превысило уровень 1999 года в 1,27 раза., в том числе в консолидированный бюджет республики – 3,7 млрд. рублей (в 1,3 раза). При этом на 14% снизилась доля безденежных поступлений доходов.

Рост платежей произошел как за счет увеличения налогооблагаемой базы, так и за счет повышения собираемости налогов.

Положительная динамика прироста объемов поступлений отмечается по большинству городов и районов республики. Однако снижение налоговых поступлений в 2000 году, по сравнению с предыдущим годом допущено на территории г Костомукши (93%), Муезерского (84%), Олонецкого (97%) и Лоухского (99%) районов.

Сумма налоговых поступлений в расчете на душу населения в среднем по республике составила 5,9 тыс. рублей, что в 1,25 раза выше аналогичного показателя 1999 года (4,7 тыс. рублей). При этом в разрезе территорий республики размер среднедушевых поступлений варьирует от 2,3 тыс. рублей в Олонецком районе до 10,8 тыс. рублей в Костомукше. По таким городам и районам как Костомукша, Сегежа, Кондопога, Питкяранта, Муезерский и Прионежский районы этот показатель выше среднереспубликанского.

По сравнению с 1999 годом структура поступления бюджетных доходов в разрезе основных налоговых источников несколько изменилась. В 2000 году ведущим налоговым платежом по объему поступлений по-прежнему оставался налог на прибыль, за счет которого обеспечено 26% поступлений платежей во все бюджеты. До 22% увеличился удельный вес подоходного налога с физических лиц, налог на добавленную стоимость составил 9%, платежи по природным ресурсам - 8%.

По прежнему наибольший объем платежей поступил от предприятий трех отраслей экономики республики: промышленности, транспорта и торговли.

Вместе с тем в республике имеются резервы пополнения государственной казны. По сравнению с началом года недоимка по налоговым платежам во все уровни бюджетов выросла почти на 137 млн. рублей и составила на 1 января 2001 г. 1,7 млрд. рублей, по платежам в консолидированный бюджет Республики Карелия недоимка увеличилась на 80 млн. рублей и сложилась в сумме 643 млн. рублей (или 39% от общего объема недоимки).

В целях сокращения недоимки и увеличения поступлений в бюджет применялся весь комплекс предусмотренных законодательством мер по принудительному взысканию задолженности по налогам и сборам. За 2000 год принудительно взыскано во все уровни бюджетов 333 млн. рублей.

В результате работы по предъявлению к недоимщикам требований об уплате налогов и сборов, вынесению решений о проведении административного ареста имущества налогоплательщиками "добровольно" погашено долгов на 946 млн. рублей.

Вопросы выполнения мероприятий по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины находятся на постоянном контроле Правительства Республики Карелия.

1999

Общая информация | Производство | Внешнеэкономическая деятельность
Развитие дорожной сети | Инвестиционная политика | Государственное имущество
Финансы | Малый бизнес | Рынок товаров и услуг | Социальная сфера | Гражданская оборона
Туризм | Правоохранительная деятельность | Взаимоотношения с органами власти