Карелия N 20 (22 февраля 2003): ЗИМА-2003: ЧП районного масштаба<br>В Медвежьегорске его спровоцировали не лютые холода и даже не всероссийский развал ЖКХ, а управленческая беспомощность главы местного самоуправления

ЗИМА-2003


	ЧП районного масштаба В Медвежьегорске его спровоцировали не лютые холода и даже не всероссийский развал ЖКХ, а управленческая беспомощность главы местного самоуправления

Необычайно сильные морозы стали тяжелым испытанием для всей Карелии, однако чрезвычайная ситуация сложилась лишь в пяти районах, в том числе в Медвежьегорском. В один из январских дней в передаче центрального телевидения прозвучала такая информация: из 25 тысяч россиян, оставшихся в холода без отопления, 6 тысяч - медвежьегорцы.
Сопоставление цифр убийственное, но оно подтверждается данными республиканского штаба по ликвидации ЧП. В Медвежьегорском районе были полностью или частично отключены от тепла 126 жилых домов, 7 общеобразовательных учреждений, 6 дошкольных, 4 - социальной помощи, 5 объектов здравоохранения. Газета "Карелия" не раз писала о ситуации в районе, о ходе восстановительных работ.
Правительство оказалось завалено письмами бедствующих жителей района с упреками в адрес местной власти в бездействии. Постановлением Главы Республики Сергея Катанандова в район была направлена группа специалистов правительства, координатором ремонтно-восстановительных работ назначен первый заместитель председателя Региональной энергетической комиссии Аврам Склярский. Из 50 миллионов рублей, выделенных федеральным центром на восстановление объектов, Медвежьегорскому району досталась самая большая сумма - 14 миллионов 844 тысячи рублей.
Знают ли об этом медвежьегорцы? Если да, то очень немногие. Глава местного самоуправления Александр Шаталин, видимо, считает не выгодным для себя давать жителям района объективную информацию. Напротив, при каждом удобном случае он подчеркивает, что у правительства он в пасынках, республиканские власти опальному мэру не помогают и поэтому не с него надо спрашивать за чрезвычайную ситуацию в районе. Более того, издаваемая пятитысячным тиражом ООО "Издательским домом "Газета "Губернiя" "районка" "Вперед" утверждает, что представители республики "в какой-то мере даже мешают". Их просят не "вмешиваться" и дать районной администрации возможность "проявить твердость и жесткость".

Бесконтрольные расходы
Посмотрим, какую твердость и жесткость проявил Александр Шаталин, готовя район к зиме. За последние два года "пасынок" правительства получил на решение проблем ЖКХ самую большую по сравнению с другими районами сумму - почти 43 миллиона рублей. Однако состоявшаяся в январе сессия Медвежьегорского районного Совета признала работу Александра Шаталина по организации подготовки жилищно-коммунального хозяйства к зиме и выводу его из кризиса неудовлетворительной.
Эта оценка прозвучала в самые тяжелые для медвежьегорцев дни. Но о плохой подготовке района к зиме, о неэффективном использовании выделяемых средств, о неграмотном руководстве отраслью неоднократно говорилось и раньше: в декабре 2002 года - на выездном заседании Правительства РК, в ноябре - в выводах Контрольного управления Администрации Главы Республики, годом раньше - в материалах заместителя председателя РЭК Натальи Анохиной, под руководством которой была всесторонне проанализирована ситуация в ЖКХ района.
Деньги, выделяемые Медвежьегорскому району в больших в сравнении с другими объемах, в бюджете республики не столь легко найти. Слишком много еще социальных проблем. Значит, нужно было перекраивать статьи расходов, изыскивать средства за счет других нужд. И при этом руководство района ничуть не прониклось сознанием того, что ему помогает практически вся республика, вытягивая из кризиса. Напротив, полным бездействием оно как бы саботирует все предпринимаемые усилия.
Можно вести отсчет и с 2000 года, когда Правительство РК разработало программу вывода из кризиса ЖКХ Медвежьегорского района, где ее утвердили. На эту программу неоднократно ссылался в своем выступлении на выездном заседании правительства первый заместитель председателя РЭК Аврам Склярский. Его поразил тот факт, что глава местного самоуправления, на словах поддержав программу, затем просто-напросто задвинул ее в стол, а многие руководящие кадры администрации даже не подозревают о существовании этого документа.
Похоже, до нынешнего ЧП А. Шаталин полагал, что никакого кризиса в ЖКХ нет. Районные власти не следили за выполнением мероприятий по снижению затрат на услуги ЖКХ, предусмотренных программой, не контролировали финансово-хозяйственную деятельность муниципальных предприятий. При таком подходе немалые суммы, выделяемые правительством, просто вылетали в трубу.
В РЭК причиной финансового кризиса предприятий ЖКХ района считают ошибочную тарифную политику. В прошлом году при проверке обоснованности тарифов по МП ЖКХ поселка Повенец выяснилось, что расходы электроэнергии на подъем воды завышены более чем в пять раз. Кстати, районная администрация представляет расчеты тарифов муниципальных коммунальных предприятий на проверку в РЭК РК от случая к случаю. Это дело сугубо добровольное, и местная власть вправе сама устанавливать тарифы, но все же многие администрации районов пользуются возможностью проверить обоснованность расчетов в специализированном тарифном органе. Тарифы на тепловую энергию по предприятиям ЖКХ Медвежьегорского района в последний раз проверялись в 2000 году. Фактический объем реализации тепловой энергии в Медвежьегорском МП КХ за 9 месяцев прошлого года составил 40 процентов от планового объема.
Тарифы устанавливаются без учета реальных затрат, фактическая себестоимость услуг ЖКХ значительно выше предусмотренной в тарифах. Затраты на оплату труда тоже зачастую выше плановых. Так, в Медвежьегорском МП КХ привлекают для выполнения работ специалистов по трудовым соглашениям (хотя численность работников по штатному расписанию предусмотрена на полный объем услуг). При этом зарплата у привлеченных специалистов вдвое больше, чем у штатных, и выплачивается она без задержек.
Контроль за расходованием топлива и финансов на предприятиях не ведется, реальные убытки не учитываются. Местная власть фактически не контролирует, как используются средства, выделяемые из республиканского бюджета.
На выездном заседании правительства говорилось о том, что и в прошлую зиму в районе была пусть не объявленная, но самая что ни на есть настоящая чрезвычайная ситуация. Морозы застали врасплох.
На подготовку к нынешней зиме Медвежьегорску было выделено из республиканского бюджета пять миллионов рублей. Однако ремонт объектов ЖКХ был начат с опозданием и освоение выделенных средств затянулось.
Наглядный пример привел Аврам Склярский: "Мы договорились с районной властью сделать котельную ПУ-17 образцово-показательной. Республика выделила 800 тысяч рублей для приобретения новых котлов, а обмуровку и все остальное местная администрация и предприятие должны были сделать за счет своих средств. Котлы в июне получили, смонтировали, а все остальное стояло до глубокой осени... В итоге котельная была введена уже после начала отопительного сезона".
Котельные в Лумбушах, Пиндушах за лето были просто разграблены, и туда снова пришлось вкладывать деньги.
Подсчитано, что в результате недавних аварий социальной сфере района был нанесен ущерб на 46 миллионов рублей. Но никто пока не может сказать, какую часть этой суммы следует списать на морозы, какую - на элементарное головотяпство.

"Это вы директор?"
"Я знаю, у наших руководителей на все есть объективные причины и обстоятельства: недофинансирование, сильные морозы и так далее. Но все подобные доводы вызывают сильные сомнения, когда в условиях объявленной чрезвычайной ситуации вместо мобилизации всех сил ЖКХ мы видели поголовное пьянство его работников - они отмечали Новый год, видите ли.
Говорят, не хватает кадров. Но мы знаем, что по району в этой отрасли "трудится" около 1200 человек. Из них специалистов 3-5 человек. А остальные, извините, кто?"
Это отрывок из письма жительницы Медвежьегорска Л. Белонучкиной, которая выделила одну из наиболее острых проблем для ЖКХ района - кадровую. Приведенные ею цифры взяты не с потолка, их называл сам А. Шаталин на одном из совещаний. Это по его оценке в районе имеется всего "3-5 специалистов, которые хоть что-то понимают в ЖКХ".
Неужели и этот вопрос за А. Шаталина должно решать правительство? Тем более что в районе есть крупные предприятия, такие как РЭБ флота, завод древесно-стружечных плит, Медвежьегорский леспромхоз, Кольское ДРСУ, "Заонежская вышивка", управление Беломорско-Балтийского канала, порт. Значит, имеется солидный кадровый потенциал.
Петрозаводский техникум городского хозяйства обучает на бюджетной основе выпускников школ по направлениям местного самоуправления. Но А. Шаталин никого в техникум не направил и объяснил это предельно просто: "нет желающих, профессия непрестижная". Известно: кто хочет работать - ищет способы, кто не хочет - причины.

Может, профессия слесаря-сантехника или мастера ЖКХ по нынешним временам и не относится к разряду престижных (хотя как посмотреть), но трудно понять, почему в Медвежьегорском районе не котируются, например, бухгалтеры. По причине их полного отсутствия в МП ЖКХ села Великая Губа и поселка Паданы вообще не составляется отчетность, не анализируются затраты, не пересматривается уровень тарифов. И еще много чего "не". В результате предприятия ЖКХ несут колоссальные убытки и их финансовое состояние все время ухудшается.
Ни в одном другом районе не меняются с такой скоростью заместители главы местного самоуправления, отвечающие за работу ЖКХ. Только в прошлом году покинули этот неуютный пост три зама А. Шаталина.
Не справились? Напротив. На выездном заседании правительства в декабре Аврам Склярский отметил, что "благодаря нынешнему первому заместителю В. Волкову, действительно, в районе что-то сдвинулось в отрасли ЖКХ, особенно в Великой Губе". Это была, пожалуй, единственная оптимистичная фраза в докладе.
Сегодня В. Волков - тоже бывший. Причем о своем уходе с должности он заявил спустя буквально 10 дней после упомянутого заседания. В повестке дня сессии райсовета, состоявшейся 27 декабря, значился вопрос о ситуации в ЖКХ, которую и должен был анализировать В. Волков. Вместо этого он поздравил собравшихся с Новым годом и заявил о своей отставке.
Выяснилось, что заявление об уходе В. Волков написал еще 18 декабря. Спустя сутки после столь лестной оценки его работы. Причины своего ухода объяснил весьма туманно: "Сейчас, занимая должность первого зама, я обладаю возможностями помощника бригадира".
Депутат райсовета Г. Куликовский, комментируя отставку В. Волкова, заметил, что "нет у нас самой структуры ЖКХ, нет команды".
Этот вывод хорошо подкрепляет факт, который привел на выездном заседании правительства начальник УКС и ЖКХ районной администрации А. Сергеев: "Работники котельной Толвуйского участка, который уже полтора года входит в состав Медвежьегорского МП КХ, до сих пор не знают в лицо своего директора. Когда мы туда приехали с первым замом В. Волковым, они спрашивали у него: "Это вы директор?"

Руководить - не руками водить
Однако подобные факты ничуть не смущают главу местного самоуправления. Он продолжает утверждать, что район героически готовился к зиме ("ни один из работников районной администрации в отпуске не находился, а все занимались этими вопросами"), приводит факты умелого взаимодействия руководства района с поселковыми администрациями, а в неудачах винит кого угодно, только не себя и не своих подчиненных. Например, железнодорожников, проводивших электрификацию, во время которой "опоры контактной сети были поставлены на водопроводе". Опоры продавливали "старый водопровод времен 30-х годов, и приходилось устранять утечки" (газета "Диалог", 26 декабря).
Где же в данном случае "умелое взаимодействие руководства района" с железнодорожниками? Тем более что А. Шаталин в прошлом - начальник депо.
Впрочем, взаимодействия у А. Шаталина нет и с большинством депутатов. Директор Кольского ДРСУ депутат Законодательного Собрания В. Крисевич на выездном заседании правительства в декабре рассказал, что сразу после выборов обратился к главе местного самоуправления с предложением выработать совместную тактику действий в решении проблем района, в том числе и ЖКХ, но взаимопонимания не нашел. Глава или самоустранялся, или был не в состоянии сказать что-то определенное. Не поступило предложений от администрации района и в период работы над проектом республиканского бюджета на 2003 год.
Практически то же В. Крисевич повторил спустя полтора месяца в своем интервью районной газете "Диалог". "Прошедшие холода стали настоящим бедствием для тысяч жителей нашего района, показав в то же время всю беспомощность районных коммунальных служб, - заявил он. - Еще в июне 2002 года я и депутат ЗС РК В. Миронюк, встревоженные отсутствием реальной подготовки к новому отопительному сезону в районе, обратились с открытым письмом к главе района А. Шаталину, где предлагали свою помощь в вопросах подготовки ЖКХ к зиме. Но наше обращение осталось без ответа... Наш глава района почему-то во всех бедах ЖКХ ищет виновных вне стен районной администрации. То, по мнению А. Шаталина, депутаты райсовета и ЗС РК тормозят подготовку к зиме, то мешает правительство республики. ...Не надо все валить с больной головы на здоровую".
В середине января по инициативе группы депутатов районного Совета, позиция которых в данном случае совпала с позицией депутатов ЗС, состоялась внеочередная сессия райсовета. На ней прозвучали довольно жесткие оценки деятельности А. Шаталина.
В. Карпенко: "Республика нашему району ... выделяет ... огромные деньги, и ссылаться на отсутствие средств нельзя... Причина случившегося, на мой взгляд, в плохой организации дела".
Г. Куликовский: "От имени своих избирателей я неоднократно обращался в районную администрацию, лично к главе, не раз выступал на сессиях, но никаких мер не принимается".
Т. Мельник: "Наше предприятие никакой поддержки от местных властей не видит. С 30 декабря по 10 января в здании "Заонежской вышивки" по вине коммунальщиков частично повреждена система отопления, полностью выведены из строя канализация и водопровод. По сей день никто из МП КХ не явился, чтобы засвидетельствовать факт случившегося. На наши звонки отвечают в грубой форме, что никто не придет и делать нам ничего не будет... Все эти годы МП КХ брало у нас в аренду котельную и ее эксплуатировало, а когда весь ресурс был выработан, ее попросту бросили".
В. Севрюков: "У главы нет команды, способной решать сложные задачи по выводу ЖКХ из кризиса. Никто не хочет работать под руководством Шаталина. Я считаю, что вам, Александр Александрович, нельзя больше оставаться на этом посту".
Итог сессии: 14 депутатов проголосовали за то, чтобы признать работу главы местного самоуправления по подготовке к зиме неудовлетворительной, пятеро были против, четверо воздержались.

Политика - та же экономика
В одном из интервью районной газете "Диалог" Александр Шаталин с гордостью заявил: "Может быть, в ущерб себе я из тех руководителей, кто не прячет проблему, а открыто о ней заявляет". Действительно, глава района не раз заявлял о причастности правительства, депутатов, руководителей и специалистов ЖКХ и даже местных предприятий к катастрофической ситуации в районе и ни разу взыскательно не оценил собственную работу. На заседании правительства 13 января, где речь шла о причинах аварий, А. Шаталин также не стал прятать проблему, а прямо обозначил ее, назвав одного из главных виновников. Этот, по словам мэра, "бич залез спать в распределительный колодец, ему мешал штырь, он открутил его и в результате заморозил садик".
Когда А. Шаталина упрекнули в том, что он перекладывает ответственность на "приблудное явление", мэр встал в привычную для него позу политического изгоя: "Вы меня критикуете, потому что у меня не того цвета волосы и не те мысли в голове".
Спорить с человеком, который выбрал такую линию защиты, бесполезно. Уже не первый год постоянно декларируемая оппозиционность служит А. Шаталину непробиваемым политическим щитом. Но ладно бы он отгородился им только от правительства, а то ведь и от депутатов, и от населения.
Директор детского дома депутат райсовета Владимир Розенфельд, выступая на внеочередной сессии, напомнил коллегам, что он всегда прежде поддерживал главу местного самоуправления. Тем весомее прозвучала его оценка нынешней ситуации: "Управляемость процессами со стороны районной администрации отсутствует... Я побывал только на одном заседании чрезвычайной комиссии и увидел, что процесс неуправляемый, да и управлять некем. Налицо полная анархия и бесконтрольность. Нужно что-то менять..."
Что же ответил А. Шаталин на эту и подобные оценки своей деятельности? Заявил, что ему стыдно за депутатов, которые участвуют в грязных политических играх. Хотя именно поведение самого А. Шаталина больше похоже на политическую игру. Даже заявление своего первого заместителя по ЖКХ В. Волкова об отставке он использовал как средство политического давления на депутатов. На сессии, где бурно обсуждался этот вопрос, А. Шаталин бросил упрек в зал: "Вы помните, 12 депутатов написали обращение, чтобы я подал в отставку". Дескать, теперь, когда уходит первый заместитель, разговоры об отставке главы надо прекратить. "Район лежит на мне и вас".
Фразу "За нами - район" А. Шаталин произносит как историческую "За нами - Москва". Впрочем, ему свойственно позерство. Даже отвечая на вопросы юных корреспондентов (газета "Диалог", 16 января), он входит в свой привычный политический образ: "Со временем втягиваешься и привыкаешь работать в экстремальных условиях, с дополнительными нагрузками. Чувствуешь огромную ответственность перед жителями района. Народ оказал доверие, и его надо оправдать. Считаю, что основной суд - это суд совести... Не надо бояться своих ошибок, нужно лишь уметь правильно сделать из них вывод".
Хорошие, правильные слова. И не удивительно, ведь Александр Шаталин, как он сообщил учащимся объединения "Журналистика", по образованию политолог, окончил Ленинградский политологический институт, правда, заочно. Говорит складно, и верят ему не только юные корреспонденты. Правда, до поры до времени.
Журналисты республиканских СМИ, побывавшие в районе, когда там устранялись многочисленные аварии, увидели, что за правильными словами главы местного самоуправления нет конкретных дел. Именно об этом они рассказали в своих репортажах.
Особенно неприглядно выглядел глава местного самоуправления в сюжете российского телевидения, показавшего, как руководитель Медвежьегорской колонии сумел, в отличие от мэра, предотвратить аварии и не заморозить людей.
Даже газета "Вперед", явно симпатизирующая А. Шаталину, в одном из последних номеров опубликовала подборку писем жителей района, которые спрашивают главу самоуправления, куда ушли миллионы, выделенные на восстановление ЖКХ в городе и районе, на каком основании в сентябре прошлого года руководители рапортовали, что Медвежьегорск готов к зиме, кто виноват, что ситуация вышла из-под контроля, почему в это критическое время ни А. Шаталин, ни глава городской администрации А. Климчук не нашли время организовать встречу с жителями?
Авторы одного из писем - сто пятьдесят человек - обращаются к А. Шаталину с ультиматумом: "Если не будет принято мер по улучшению работы ЖКХ в районе, то мы будем настаивать на вашей добровольной отставке".
Теперь уже многим в районе очевидно, что А. Шаталин не состоялся как руководитель. Более того, многие считают именно его источником чрезвычайного положения, в котором район находится несколько лет. Жители ставят ему в вину ситуацию не только в ЖКХ, но и в других отраслях, где она немногим лучше. В районе была принята программа социально-экономического развития на 2000-2002 годы, однако почти половина ее мероприятий не выполнена. Ни ежемесячный, ни даже ежеквартальный анализ социально-экономического развития района не проводился. По многим показателям район числится среди отстающих. К примеру, заработная плата здесь одна из самых низких в республике. В то время как в 2000 году в район вернулись все 100 процентов средств, направленные им в республиканский и федеральный бюджеты, в 2001 году на каждый перечисленный рубль было возвращено 1 рубль 54 копейки, в 2002 году соотношение в пользу района было еще больше.
Начиная с середины января на устранении аварий в системе ЖКХ района наряду с местными специалистами заняты представители правительства. В экстремальных обстоятельствах и при таком уровне руководства району без помощи было не обойтись. Но должно ли правительство постоянно работать вместо главы местного самоуправления?

Тамара КОЛЕСОВА