Карелия N 29 (20 марта 2003): ПЕРВАЯ ПОЛОСА: Развитие экономики и социальной сферы - в интересах Карелии и ее жителей<br>Доклад С.Л. Катанандова в Законодательном Собрании РК 18 марта 2003 года

ПЕРВАЯ ПОЛОСА


	Развитие экономики и социальной сферы - в интересах Карелии и ее жителей Доклад С.Л. Катанандова в Законодательном Собрании РК 18 марта 2003 года

Уважаемые депутаты, члены правительства, приглашенные!
Разрешите в соответствии с Конституцией Республики Карелия ознакомить вас с докладом "О положении в республике" по итогам 2002 года.
Год назад, выступая в Законодательном Собрании, я назвал главные задачи в области социально-экономической политики, которые правительство намерено решать в 2002 году. Напомню их: это обеспечение политической стабильности, конструктивное взаимодействие всех ветвей власти для обеспечения экономического роста, формирование гражданского общества в республике, последовательное улучшение жизни всех слоев населения, обеспечение государственных гарантий и стандартов по выплате пенсий, социальной помощи, здравоохранению, образованию, культуре, усиление государственного контроля за рациональным и эффективным использованием природных ресурсов, привлечение инвестиций, наведение порядка в межбюджетных отношениях, совершенствование системы государственного управления.
Как же выполнялись эти задачи?
Прошедший год был годом выборов Главы Республики, депутатов Законодательного Собрания и местных Советов, глав местного самоуправления. Выборы прошли организованно, на альтернативной основе. Результаты выборов подтвердили правильность выбранного курса и, на наш взгляд, свидетельствуют о сохраняющемся доверии населения республики к власти всех уровней. Не менее важный результат выборов - профессиональное работоспособное правительство, Законодательное Собрание, местное самоуправление, настроенные на конструктивное сотрудничество во имя дальнейшего развития республики, повышение уровня и качества жизни населения.
Законодательным Собранием РК в течение года принято 79 законов. Среди них законы "О мировых судьях Республики Карелия", "О структуре органов исполнительной власти Республики Карелия", "О патронатном воспитании", "О республиканском бюджете на 2003 год". Утверждена Концепция социально-экономического развития Республики Карелия до 2010 года. Всего в 2002 году депутаты карельского парламента стали авторами 23 законов. Исполнительная власть инициировала принятие 53 законов. Продолжалось приведение законодательства республики в соответствие с федеральным. Хорошо зарекомендовала себя практика проведения парламентских слушаний, "Часа правительства", "круглых столов", где обсуждаются наиболее важные проблемы, требующие законодательного регулирования, и актуальные вопросы текущей политики.
В сентябре 2002 года члены правительства приняли участие в выездном заседании Законодательного Собрания в Сегеже, на котором обсуждались вопросы работы лесопромышленного комплекса и законодательное обеспечение развития отрасли. Подход к решению этой проблемы в республике был поддержан на федеральном уровне. За прошедший год в адрес Главы Республики Карелия, Правительства РК поступило свыше 170 запросов и обращений депутатов ЗС. На все запросы даны ответы. Как и в предыдущие годы, депутаты заслушивали отчеты органов исполнительной власти об исполнении бюджета, принимали участие в заседаниях правительства.
Кроме того, стало традицией участие депутатов Законодательного Собрания в работе правительственных комиссий разной направленности.
Депутаты активно участвовали в разработке, экспертизе, оценке и утверждении республиканских целевых программ "Женщины Карелии", "Семья Карелии", "Здоровый образ жизни".
Совместная работа исполнительной и законодательной власти над решением экономических и социальных проблем, важнейших задач развития республики свидетельствует, на мой взгляд, о нашей взаимной ответственности перед избирателями. Надеюсь, что эта работа будет продолжена.
В числе основных задач, стоящих в нынешнем году перед исполнительной и законодательной властями, - формирование единого правового пространства Российской Федерации, а также определение приоритетных законопроектов для реализации Концепции социально-экономического развития Республики Карелия. Нынешний год - год выборов в Государственную Думу. И нам как никогда важна политическая и социально-экономическая стабильность. Опыт показывает, что обязательно найдутся политики, которые будут строить свой имидж на критике властей. Это легкий и беспроигрышный путь, хотя и разрушительный для общественного согласия, для поступательного развития республики. Слишком легко уничтожить то, что создается общими усилиями и с таким трудом.
В прошедшем году значительно активизировалась работа Главы Республики и правительства с органами местного самоуправления. В целях лучшей координации деятельности госвласти и местного самоуправления по развитию территорий, решению накопившихся проблем во второй половине года был создан Совет Республики, в который вошли главы местного самоуправления.
В 2002 году состоялись два заседания совета и пять заседаний коллегии. Обсуждались вопросы подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и предприятий, формирования бюджетов муниципальных образований, создания ресурсного центра развития социальной сферы муниципальных образований.
Совместно принято решение о распределении регулирующих налогов в следующей пропорции: 45 процентов - в республиканский бюджет, 55 процентов - в бюджеты муниципальных образований.
Карельский опыт совместной работы правительства и местного самоуправления был поддержан на федеральном уровне. Так же, как и опыт создания в районах совместных общественных приемных "Диалог" Главного федерального инспектора по Республике Карелия и Главы Республики Карелия. В работе общественных приемных принимают участие и главы местного самоуправления, депутаты Законодательного Собрания, а также активисты всех возрастов, профессий - директора предприятий, предприниматели, работники социальной сферы, пенсионеры.
Открытие совместных общественных приемных - логичный шаг по развитию и углублению работы с населением, которая ведется в республике начиная с 1998 года. В прошлом году общественность городов и районов республики принимала самое активное участие в подготовке предложений в мою предвыборную программу, а также в "Основные направления деятельности правительства на 2002-2006 годы". По предложениям с мест сформированы наказы избирателей, которые последовательно реализуются. В прошлом году на это были выделены средства в полном объеме.
Первые итоги работы общественных приемных "Диалог" говорят об их эффективности. Они стали необходимым инструментом взаимодействия властей всех уровней с политическими партиями, общественными объединениями граждан, с населением. В общественные приемные уже обратились более тысячи человек. Половине из них была оказана помощь и поддержка, часть получила соответствующие консультации, некоторые вопросы - в стадии решения. В общественных приемных проводятся Дни Главы Республики Карелия и Правительства РК. Члены правительства проводят прием граждан, идет взаимополезный диалог.
Так же конструктивно осуществляется взаимодействие правительства с профсоюзами на всех уровнях по развитию социального партнерства, с Союзом работодателей. При подведении итогов выполнения в 2002 году трехстороннего Соглашения между правительством, Объединением организаций профсоюзов и Союзом работодателей отмечалось, что правительство осуществляло приоритетное финансирование расходов на заработную плату, отчисление единого социального налога, медикаменты, продукты питания, стипендии, выплату ежемесячных пособий на детей. Выполняются республиканские целевые программы в области здравоохранения, социальной поддержки населения. Регистрируемая безработица не превышает уровень, предусмотренный соглашением.
Все то, о чем я сейчас говорил, можно выразить несколькими словами: конструктивное взаимодействие власти, бизнеса и общества в интересах Карелии и ее граждан. На мой взгляд, именно это взаимодействие (а не просто политическая стабильность) играет решающую роль в развитии экономики и социальной сферы, в реализации намеченных планов.
И здесь мы, несомненно, действуем в русле той политики становления гражданского общества, которую определяет Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин.
Только благодаря совместным усилиям мы сумели достичь позитивных результатов в прошлом году, который был очень сложным не только для Карелии, но и в целом для России. Несмотря на неблагоприятную мировую конъюнктуру на основные виды экспортной продукции, постоянный рост цен на товары и услуги естественных монополий, перераспределение налогов в пользу федерального центра удалось сохранить положительную динамику основных экономических показателей, выполнить большинство прогнозных показателей. Обеспечен рост производства промышленной продукции по полному кругу предприятий - 102,2% к уровню 2001 года, рост объемов инвестиций в основной капитал - 126,3%.
Рост объемов производства достигнут в черной металлургии, деревообрабатывающей промышленности, промышленности стройматериалов, в пищевой промышленности, в том числе в рыбной. Вместе с тем, к сожалению, снизились объемы производства в энергетике, машиностроении, на лесозаготовках, в легкой промышленности.
В целом по республике налоговых платежей в бюджеты всех уровней поступило 5,4 миллиарда рублей. Это несколько больше, чем в 2001 году.
Запас прочности, накопленный карельской экономикой в предыдущие годы, позволил направлять больше средств в развитие социальной сферы, решение социальных проблем. Это полностью отвечает поставленной на ближайшие годы задаче - развивать экономику республики как социально ориентированную.
На 18,6 процента возросли реальные доходы населения, в том числе на 18,9% - заработная плата, на 18,8% - пенсии. Уровень инфляции составил 15,3% - это меньше, чем в предыдущем году.
На 1 января 2003 года не было просроченной задолженности по выплате зарплаты бюджетникам и по детским пособиям.
По такому важному показателю, как реальные денежные доходы населения, Карелия значительно опережает среднероссийский уровень. Средняя зарплата на одного работника у нас выше, а уровень безработицы ниже, чем в среднем по России. В то же время мы понимаем: это только цифры. В реальной жизни еще очень много проблем, слишком большое количество наших земляков живет трудно, а значит, ни в коем случае нельзя расслабляться.
В республике остается сложной демографическая ситуация. По состоянию на 1 января 2003 года численность постоянного населения республики составила 752,2 тысячи человек. Она сократилась по сравнению с 2001 годом на 4,2 тысячи человек.
Число умерших превысило число родившихся. Среди причин смертности лидирующую позицию занимают болезни системы кровообращения и смерти от несчастных случаев, отравления и травм.
В то же время сохранилась наметившаяся в 2001 году тенденция увеличения числа родившихся. Оформлено 7375 записей о рождении, это на 6,6% больше, чем в 2001 году. Заметно увеличилась рождаемость в Калевальском, Кемском, Медвежьегорском, Кондопожском районах, в Петрозаводске и Костомукше. Снижение смертности наблюдалось в Кемском, Лахденпохском, Беломорском районах. В 2002 году на 15 процентов увеличилось число зарегистрированных браков.
Демографические процессы существенно влияют на численность трудовых ресурсов. В республике становится меньше лиц моложе трудоспособного возраста, то есть детей до 16 лет: если на начало 1990 года их было 25,6 процента, то на начало 2002 года - 18,2 процента. За год данная категория населения уменьшилась на 6,6 тысячи человек. С позиции социально-экономической перспективы структура населения, в которой снижается доля детей, явление неблагоприятное, поскольку дальнейшее развитие трудовых ресурсов в основном зависит от численности лиц, вступающих в трудоспособный возраст.
На процесс формирования населения продолжали влиять миграционные процессы. За прошедший год в республику прибыло 16822 человека, а выбыло - 14913 человек. Механический прирост населения составил 1,9 тысячи человек.
Растет также число привлекаемой в Карелию иностранной рабочей силы. Если в 1998 году у нас трудилось 1,1 тысячи иностранцев, то в прошлом году - 1,6 тысячи. В основном иностранные граждане работают в лесозаготовительной и строительной отраслях.
Мы понимаем, что самые важные и необходимые инвестиции - это инвестиции в человека. В минувшем году на образование в республике было израсходовано около 1,7 миллиарда рублей. Это почти на 53 процента больше, чем в 2001 году. Расходы на выплату зарплаты и начисления в фонды увеличились на 65 процентов. На треть больше выделялось средств на капитальный ремонт и материально-техническое обеспечение учреждений образования. Сданы две новые школы: в Ладве-Ветке и в Шелтозере.
В школы республики направлено 817 компьютеров. Сегодня у нас один компьютер на 80 учащихся - это российская норма. Активно обновлялась образовательная база в детских дошкольных учреждениях.
В прошлом году в республике впервые была создана межведомственная комиссия по обеспечению жильем детей-сирот.
Более 70 процентов детей осваивают дополнительные образовательные программы. За последние четыре года этот показатель вырос втрое. Свыше 27 тысяч детей занимаются в спортивных школах. Почти 47 тысяч детей побывали в различных оздоровительных и познавательных лагерях.
В 2002 году Карелия включилась в федеральный эксперимент по введению единого государственного экзамена. Разработан План модернизации начального профессионального образования в республике. Начата реализация Закона "О молодежной политике". Основные направления деятельности определены целевыми программами: "Молодая семья: обеспечение жильем", "Содействие занятости населения Республики Карелия" и другими.
В области здравоохранения одной из важнейших задач было выполнение Программы государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи. Программа выполнена в основном по всем показателям: по стационарной помощи, амбулаторно-поликлинической, скорой медицинской помощи. Однако проблем больше, чем реальных достижений.
Несмотря на то что расходы отрасли по обеспечению государственных гарантий увеличились по сравнению с 2001 годом на 43 процента и составили 1 миллиард 741,8 миллиона рублей, во время отчетов правительства в районах республики немало нареканий высказывалось на то, что в отдаленных поселках с закрытием фельдшерско-акушерских пунктов ухудшилось медицинское обслуживание. За год было выделено несколько автомобилей скорой медицинской помощи в те районы, где эта проблема стоит наиболее остро. В районы выезжало более 200 врачебных бригад. Оказана помощь 17 тысячам человек. Но этого явно недостаточно, учитывая состояние здоровья наших граждан. Нам необходимо продолжить строительство центральных районных больниц в Пряже, Сортавале, а также усилить контроль за положением дел на местах.
На развитие культурных проектов также было направлено значительно больше средств, чем в 2001 году, - 243 миллиона рублей. Реализуется программа мероприятий к 300-летию Петрозаводска, в том числе: реконструкция Национального театра, ансамбля Круглой площади, строится Визит-центр музея-заповедника Кижи. Разрабатываются программы развития культуры в районах.
В области национальной политики отдельно хотелось бы остановиться на проблемах развития карельского языка. Известно, что, являясь одним из древнейших в семье прибалтийско-финских языков, карельский язык не имеет своей письменности, своего литературного языка. Причины этого можно объяснить теми крутыми поворотами истории, в эпицентре которых оказался карельский народ. Говорить о причинах в этой аудитории нет необходимости. Вам они известны.
Мы хотим, чтобы депутаты, жители Карелии поняли важность этой проблемы. Для того чтобы сохранить карельский язык, судя по всему нам с вами придется работать не один год, а десятилетия. На первом этапе необходимо принять закон "О региональных языках" и обеспечить функционирование его в местах компактного проживания коренных народов. Только при расширении коммуникативных функций языка можно достичь серьезных предпосылок для того, чтобы перевести язык в статус государственного. Очевидно, что этот путь требует времени, и мы только в начале пути.
Одна из важнейших обязанностей государства - социальная защита населения. В 2002 году по сравнению с предыдущим годом увеличилось финансирование Федерального закона "О ветеранах" в части обеспечения участников и инвалидов Великой Отечественной войны автотранспортом. На эти цели из федерального бюджета было выделено 12,6 миллиона рублей, что позволило бесплатно выдать 160 автомобилей "Ока".
В 2002 году дополнительно открыты учреждения социального обслуживания населения в Медвежьегорском, Прионежском, Пряжинском районах, в городе Костомукше, капитально отремонтированы несколько домов-интернатов. Выделялись бесплатные путевки в оздоровительные лагеря и новогодние подарки детям из малообеспеченных семей.
Более 5 тысяч граждан, имеющих особые заслуги перед Карелией, получают доплаты к пенсиям из республиканского бюджета. Более 60 тысячам граждан выплачиваются пособия на детей.
На реализацию программы "Адресная социальная помощь" из республиканского бюджета было выделено 9 миллионов 897 тысяч рублей. Материальную помощь получили 39 тысяч человек.
Как видим, наши совместные действия дают положительные результаты. В основном задачи, которые ставило правительство на 2002 год, выполнялись.
Республика Карелия живет и развивается. За прошедшие четыре с половиной года она поднялась с 51-го на 20-е место среди 88 регионов Российской Федерации по уровню социально-экономического развития. В минувшем году Карелия признана "Европейским регионом- 2003", что не только укрепило ее престиж в России и в мире, но и предоставило новые возможности для развития взаимовыгодного международного сотрудничества в различных областях.
Однако слишком обольщаться этими успехами не стоит. Кому как не нам знать, какие серьезные проблемы еще предстоит решить для того, чтобы обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие республики.
Назову лишь некоторые из них.
Самая острая ситуация, как вы знаете, сложилась в жилищно-коммунальном хозяйстве. Зима стала суровым экзаменом не только для руководителей и специалистов отрасли, но и для глав местного самоуправления. Не все этот экзамен выдержали.
Сейчас завершается устранение последствий аварий - это потребовало огромного напряжения сил и солидных финансовых средств.
От имени республики хотелось бы выразить благодарность Президенту России Владимиру Владимировичу Путину, Правительству Российской Федерации за своевременно оказанную финансовую помощь, которая помогла нам справиться с бедой.
Однако, чтобы серьезно решать проблемы отрасли, требуются куда более солидные вложения. Сейчас наша задача - всесторонне проанализировать ситуацию в жилищно-коммунальном хозяйстве, понять, что мы можем изменить своими силами, а в чем нужна поддержка центра. Об этом, в частности, шел разговор на недавнем выездном заседании Совета Республики в Костомукше.
Стратегическая задача развития отрасли - перевод жилищно-коммунального хозяйства в рыночные условия хозяйствования. Этот процесс начал активно реализовываться в конце 90-х годов. Однако не все органы местного самоуправления понимают его значение. Во многих муниципальных образованиях продолжает действовать строго директивная и регламентированная система управления ЖКХ, что приводит к убыточности отраслевых предприятий.
Географическое положение республики и процессы, происходящие в экономике страны, во многом определяли стратегию развития жилищно-коммунального хозяйства и соответственно обусловили проблемы его теперешнего состояния. Принятие в 90-е годы жилищного фонда ведомственных организаций, приватизация жилья населением, развитие индивидуального жилищного строительства, акционирование предприятий и организаций существенно повлияли на структуру жилищного фонда республики.
Инфраструктура различных населенных пунктов неоднотипна. Так, в пяти городах: Кондопоге, Костомукше, Петрозаводске, Питкяранте, Сегеже, где проживает более 53 процентов населения республики, инфраструктура сформирована наличием градообразующих предприятий. В остальных районах республики зачастую имеется несколько муниципальных котельных в пределах одного населенного пункта с различным оборудованием, значительной степенью износа (по данным обследований, более 60 процентов), использующих практически все возможные виды топлива. Это порождает высокую затратность производства услуг жилищно-коммунального хозяйства.
Финансово-экономическое состояние муниципальных жилищно-коммунальных предприятий полностью зависит от проводимой на местах тарифной политики. Федеральным законодательством определено, что тарифы и нормативы затрат на жилищно-коммунальные услуги формируются органами местного самоуправления. При этом механизм включения в расходы соответствующих бюджетов средств на увеличение ассигнований в связи с пересмотром тарифов не определен. Также не существует единых критериев формирования величины тарифа. В результате материалы РЭК РК по анализу финансово-хозяйственной деятельности жилищно-коммунальных предприятий районов республики и проверке тарифов показывают, что, с одной стороны, имеется занижение тарифов по сравнению с экономически обоснованным уровнем, а с другой - наличие резервов снижения даже при самых низких затратах.
Проводимые в последние годы преобразования в жилищно-коммунальном хозяйстве ориентированы на создание целостной системы государственного регулирования и контроля выполнения территориями основных направлений и параметров реформы ЖКХ.
Все это трудная и кропотливая работа, которая затронет сферу правовых отношений, финансово-хозяйственной деятельности и кадровой политики.
Назрела необходимость подумать о создании органа, ответственного за жилищно-коммунальное хозяйство в целом, сохранив при этом ценовой орган, в котором будет сосредоточен процесс формирования цен и тарифов как естественных монополистов в сфере ЖКХ, так и муниципальных предприятий.
В решении всех этих проблем очень важна ваша поддержка. Законодательное Собрание очень своевременно и правильно определило точки приложения сил депутатов в вопросах реформирования отрасли. Только общими усилиями мы сдвинем этот воз.
В 2002 году впервые за последние четыре года допущено снижение объемов подрядных работ. Неудовлетворительно велось жилищное строительство. Введено жилья всего 87,2 процента к уровню 2001 года.
Индивидуальным застройщикам выделено 40,4 тысячи кубометров леса, 436 земельных участков, оказана помощь в виде субсидий в размере 1,5 миллиона рублей. Построено индивидуального жилья 101 процент к уровню 2001 года, но, учитывая остроту жилищной проблемы, это невысокие темпы.
Слишком медленно развивается ипотечное строительство. В республике достаточно мощностей подрядных строительных организаций, есть свои строительные материалы, вопрос упирается в деньги. Как их заработать? Стратегически задача ясна: надо активнее заниматься техническим перевооружением предприятий, переходить на современные технологии, развивать лесопереработку, расширять выпуск конкурентноспособной продукции.
Для этого нужны серьезные инвестиции. Мы сделали упор на эффективных собственников, независимо от того, местные они, из-за пределов республики или из-за рубежа. Открыли двери для инвесторов, только что-то они к нам не очень рвутся.
В таком случае спросим себя честно, а готовы ли мы к приходу инвесторов? "Инвестиционная политика Правительства Республики Карелия на 2003-2006 годы" утверждена совсем недавно, готовых проектов, которые могли бы привлечь инвесторов, явно недостаточно, на предприятиях не хватает специалистов для разработки толковых бизнес-планов.
Утверждая в прошлом году новую структуру правительства, мы упразднили Министерство внешних связей, передав часть его функций Министерству экономического развития именно для того, чтобы максимально сократить переговорный процесс, сделать основной упор на конкретную экономическую составляющую межрегиональной и международной деятельности. Однако разговоров у нас все еще больше, чем дела.
Бизнес в Карелии, надо признать, работает недостаточно эффективно. Второй год подряд мы формируем дефицитный бюджет. Многие предприниматели, получая неплохую прибыль, уходят от налогов, платят своим работникам низкую зарплату, что создает социальную напряженность.
Почти половина предприятий в республике - убыточные.
Думаю, более взыскательный разговор об этом пойдет на республиканском хозяйственном активе. Нам пора понять: не переломим ситуацию в экономике, все наши напряженные планы останутся на бумаге. За четыре года необходимо обеспечить 25-30 процентов экономического роста, значительно повысить жизненный уровень граждан Карелии. Потребуются огромные усилия, радикальные изменения не только в технике, технологии, структуре управления, но и в собственном сознании.
Исходя из этого, сформулирую основные задачи, которые будут решать Глава Республики и правительство в 2003 году.
1. Самое пристальное внимание будет уделено совершенствованию системы управления.
Мы видим, какие серьезные изменения происходят и, видимо, еще будут происходить по инициативе президента в Правительстве России. Поддерживая их, мы должны понять, что нам не удастся отсидеться, остаться в стороне. В республике также необходимы структурные, кадровые перемены, сокращение неэффективно работающих звеньев. Моим распоряжением создана рабочая группа во главе с Премьер-министром Правительства Республики Карелия Павлом Викторовичем Черновым для выработки предложений по сокращению расходов на содержание органов исполнительной власти, повышению эффективности органов управления. Так что перемены мы начинаем с себя.
Очень надеюсь, что и главы местного самоуправления критически посмотрят на аппараты своих администраций. Не секрет, что в некоторых городах и районах за последнее время резко возросло количество чиновников, и это не всегда оправдано. В этом случае нелишне прислушаться к мнению граждан.
2. Настало время вплотную заняться повышением эффективности использования природных ресурсов, так как без этого невозможно ускоренное развитие экономики. Конкретные шаги в этом направлении обозначены в Основных направлениях деятельности правительства на 2002-2006 годы.
Природные ресурсы - общенародная собственность, и они должны служить повышению благосостояния всего населения.
3. Экономика республики складывается из экономики районов. Развивать производство в городах и поселках в первую очередь задача местного самоуправления.
Что касается правительства республики, оно будет помогать главам местного самоуправления разрабатывать и последовательно осуществлять программы развития территорий.
4. Вместе с главами местного самоуправления правительство обязано обеспечить законность и правопорядок на всей территории республики.
Жизнь и здоровье граждан, а также их права и свободы должны быть надежно защищены.
Людям необходима уверенность в том, что власть способна реально управлять ситуацией, отстаивать их интересы, обеспечивать политическую и социально-экономическую стабильность.
5. Необходимо вместе с Законодательным Собранием заложить правовую основу для поступательного социально-экономического развития республики, реализации намеченных планов в интересах всего населения.
Надеюсь, что общими усилиями мы осуществим намеченное.