Карелия N 100 (11 сентября 2003): ВЫБОРЫ-2003: Слово и дело<br>Правовое регулирование партийной деятельности в России

ВЫБОРЫ-2003


	Слово и дело Правовое регулирование партийной деятельности в России

В 2002-2003 годах произошло системное обновление федерального избирательного законодательства. Вступили в силу федеральные законы "О политических партиях", "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы", новые редакции федеральных законов "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", "О выборах Президента Российской Федерации", Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
После избрания в 2000 году Владимира Путина Президентом Российской Федерации был взят курс на укрепление исполнительной вертикали, реформирование системы органов государственной власти, в том числе и законодательных. Соответственно потребовали пересмотра и место, и роль политических партий в структуре государственных и общественных институтов. По инициативе президента в 2000 году Центральная избирательная комиссия разработала новый вариант закона о партиях, который и по содержанию, и по общей направленности значительно отличался от своего аналога образца 1995 года. После прохождения документа в Государственной Думе и в Совете Федерации и внесения в него ряда поправок 11 июля 2001 года Федеральный закон "О политических партиях" был подписан президентом и вступил в силу.
Этот закон закрепил следующие положения:
- исключительное право участвовать в выборах органов законодательной и представительной власти всех уровней принадлежит политическим партиям. Политические общественные объединения потеряли право участвовать в выборах, в том числе выдвигать кандидатов или списки кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Им был дан переходный срок в два года (с момента вступления в силу закона о политических партиях 14 июля 2001 года) для того, чтобы они смогли преобразоваться в политические партии. При этом в соответствии с законом после регистрации политической партии в шестимесячный срок необходимо зарегистрировать свои региональные отделения в более чем половине субъектов Российской Федерации (то есть 45 отделений), в противном случае свидетельство о государственной регистрации политической партии признается утратившим силу;
- круг политических партий ограничен федеральным уровнем. В соответствии с законом с 14 июля 2003 года прекратили свое существование региональные политические партии - межрегиональные, региональные и местные политические общественные объединения утратили статус политического общественного объединения и должны действовать теперь соответственно как межрегиональные, региональные или местные общественные объединения;
- увеличена необходимая для регистрации минимальная общая численность членов партии - 10 тысяч человек вместо 5 тысяч;
- обязательное участие партий в избирательных кампаниях является условием признания их правового статуса. Партии, которые не будут участвовать в выборах, через 5 лет могут быть ликвидированы.
В Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" конкретизированы следующие принципы участия партий в выборах разного уровня:
- партии, которые преодолеют на выборах в Государственную Думу в 2003 году 5%-й барьер и станут парламентскими партиями, смогут организовать работу своих фракций в Государственной Думе;
- партии, получившие более трех процентов голосов избирателей, будут получать государственную финансовую поддержку пропорционально набранным голосам. Компенсация будет производиться по схеме "один голос - один рубль";
- парламентские партии получат право выдвигать своих кандидатов на любых выборах без предварительных условий (внесение залога, сбор подписей);
- партии, набравшие на выборах менее двух процентов голосов, должны будут вернуть средства за бесплатное эфирное время, которое им предоставлялось во время избирательной кампании.
В этом году не менее половины депутатских мандатов на выборах депутатов законодательных органов государственной власти субъектов РФ будет распределяться по пропорциональной системе между списками кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями (т.е. политическими партиями) и избирательными блоками. Это сделано для стимулирования участия политических партий в выборах различного уровня, в том числе и региональных. В свою очередь регионам был дан переходный период до 14 июля 2003 года для приведения местного законодательства в соответствие с этим требованием Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Но этот срок не является обязательным для тех субъектов РФ, где зарегистрировано менее трех региональных отделений политических партий.
В соответствии с законом значительно увеличена предельная сумма расходов из средств избирательного фонда, которую политические партии могут потратить на избирательную кампанию. Теперь она составляет 250 миллионов рублей (в 1999 году она составляла 40 миллионов рублей). Кроме того, закреплена норма, согласно которой политическая партия может перечислить в этот фонд 125 миллионов рублей из собственных средств. Сумма пожертвований от юридических и физических лиц тоже значительно увеличена. Предусмотрена и ответственность за нарушение финансирования избирательной кампании: если во время избирательной кампании будет доказано, что на нее были потрачены средства не только из избирательного фонда или что их размер превышает предел, установленный законом, то это будет являться основанием для постановки в суде вопроса о снятии с регистрации списка кандидатов соответствующей политической партии. Если то же самое будет доказано после того, как выборы состоялись, то это будет основанием для постановки вопроса об аннулировании результатов выборов по списку этой политической партии. По решению суда партия может быть лишена своих депутатских мест в Государственной Думе, и тогда эти места перейдут к другим политическим партиям.
Начинать агитационную деятельность теперь можно с момента выдвижения кандидата (списка кандидатов), но в средствах массовой информации агитация может идти только в последние 30 дней перед днем голосования.
Изменен порядок формирования избирательных комиссий, в частности, не менее половины состава избирательной комиссии назначается по предложениям, поступившим от политических партий, представленных в Государственной Думе. Наблюдатели от политических партий будут иметь право присутствовать на каждом избирательном участке и получать заверенные копии протоколов об итогах голосования.
Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", устанавливающий правила избирательной кампании 2003 года, реформирует и область партийного участия в выборах, вводя следующие новации:
- могут создаваться избирательные блоки, куда помимо партий будут входить общероссийские общественные организации и общероссийские общественные движения. Однако в блоке не может быть более трех участников;
- выдвигаемый политической партией или избирательным блоком федеральный список кандидатов может содержать общефедеральную часть, состоящую не более чем из 9 кандидатов, а также в обязательном порядке должен быть разбит не менее чем на семь региональных групп кандидатов;
- без сбора подписей и внесения залога в одномандатном избирательном округе регистрируется кандидат, выдвинутый политической партией или избирательным блоком, зарегистрировавшими в данной избирательной кампании федеральный список кандидатов на основании собранных подписей. Это правило распространяется и на федеральный список кандидатов, и на кандидатов в одномандатных округах, выдвинутых политической партией или избирательным блоком, допущенными к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе предыдущего созыва;
- политическая партия или избирательный блок, получившие на предыдущих выборах менее двух процентов голосов от числа принявших участие в голосовании избирателей и имеющие задолженность перед организациями, осуществляющими выпуск СМИ, к распределению бесплатного эфирного времени и печатной площади не допускаются;
- предусматривается опубликование сведений из финансовых отчетов политических партий за четыре года, предшествующих году выборов.
Изменен порядок снятия с регистрации того или иного кандидата или списка кандидатов политической партии. Теперь применять такую радикальную меру можно только по решению суда. При этом в течение последних пяти дней перед днем голосования даже суд не имеет права принимать такого решения. Сокращено и число оснований, по которым оно может быть принято. Например, неверно указанные кандидатами сведения о своих доходах и имуществе не могут служить основанием для снятия кандидата с регистрации. Эти сведения будут носить справочный характер и будут доводиться до сведения избирателей через средства массовой информации. Суд может принять решение о снятии кандидата с регистрации в двух случаях: если он скрыл неснятую, непогашенную судимость и если он скрыл наличие гражданства другого государства.
Одной из главных целей всех изменений российского выборного законодательства было усиление роли и ответственности политических партий в избирательном процессе. Итоги двухлетнего переходного периода позволяют утверждать, что главные задачи - создание правовых предпосылок к укрупнению партийной системы и отсев с политического поля мелких недееспособных партийных образований - в целом можно считать реализованными. Становление качественно новой политической многопартийной системы является важнейшим элементом дальнейшей демократизации политического процесса в современной России.