Карелия N 103 (18 сентября 2003): ДИАЛОГ: Совместным приемным

ДИАЛОГ


	Совместным приемным - год

Ровно год назад было принято решение о создании совместных общественных приемных "Диалог" Главного федерального инспектора и Главы РК. В течение прошедших месяцев сформировалось 17 таких приемных, то есть почти во всех районах республики.
Год - срок небольшой для такой серьезной работы. Но все же, каковы итоги? Какие выводы можно сделать, анализируя складывающуюся практику?
Об этом наш корреспондент беседует с Владимиром КОРНЕЕВЫМ, федеральным инспектором в РК, руководителем рабочей группы по координации деятельности общественных приемных "Диалог".
- Владимир Васильевич, существуют разные точки зрения о нужности программы "Диалог" в целом и общественных приемных в частности. Один из губернаторов Северо-Западного федерального округа высказал мнение, что "приемная - это заигрывание федеральной власти с народом, а в конечном счете все вопросы все равно вернутся для решения на местный уровень..."
- Изначальная цель всей программы "Диалог" и общественных приемных сосредоточивалась на решении объемной задачи - разъяснять решения Президента РФ и федерального центра и тех государственных программ, которые влекут за собой последствия в изменении социально-политических, экономических условий жизни всей страны. По-моему, существует очевидная необходимость доводить как можно больше информации до народа, объяснять, что и как предпринимает избранная им власть. Насчет "заигрывания" и в голову никогда не приходило! Скорее, о другом надо говорить: внимании к людям, настойчивости в решении их проблем на всех уровнях власти.
Напомню, что три года назад появились у нас первые приемные "Диалог" Главного федерального инспектора. Вскоре мы стали думать, как избежать ненужного дублирования, как использовать с пользой для людей ресурсы горизонтальной и вертикальной властей. Там родилась, а затем официально и на деле утвердилась идея совместных общественных приемных.
- Что заставляло больше всего беспокоиться? За что переживали?
- Все первоначальные сомнения можно сформулировать в одном предложении: создавалась новая структура исключительно на общественных началах, без какого-либо спонсорства или специального финансирования. Конечно, мы рассчитывали на общественную заинтересованность в самой идее. Но как она будет поддержана, какие люди реально поведут работу на местах - на эти вопросы заведомых ответов не было.
- Идея совместных приемных в Карелии тоже вызвала различные комментарии. Один из них: власти подыгрывают друг другу...
- Опять же принципиальная позиция: любая власть должна разъяснять свои решения. В управлении недаром всегда выделяется положение: уровень информации от самой власти во многом определяет уровень отношения к ней, стабильность общественного развития и реальные политические процессы. Я думаю, что нормально, когда новые идеи воспринимаются критически, даже настороженно. Это здоровое качество. Но не менее необходима и смелость в принятии и реализации новых идей.
Кроме того, надо подчеркнуть и следующее: институт федеральных инспекторов, полномочных представителей Президента РФ в округах создавался с целью усилить развитие территорий, помочь местной власти, упростить решение проблем. Эта задача поставлена президентом, и мы будем ее выполнять. У нас ежедневно возникает масса вопросов, связанных именно с координацией деятельности различных федеральных и местных органов власти.
- Положение у руководителей общественных приемных "Диалог" особое. Это, как правило, люди, имеющие общественный вес, влияние на местах, и в то же время их можно назвать представителями президентской власти. Как вы оцениваете состав руководителей приемных? Что это за люди?
- Действительно, суть самой идеи потребовала и подбора соответствующих кадров. Чтобы объединять, вести диалог, использовать на местном уровне потенциал здоровых общественных сил, партийных организаций, общественных объединений, нужны и соответствующие лидеры. Возможно, это один из главных итогов работы в прошедшем году - все общественные приемные в районах возглавили люди, которые сами внесли много инициативы в эту работу и привлекли к ней внимание населения.
Помню, как мы проводили первое собеседование с кандидатами на эти должности. В той или иной форме все они задавали вопрос, размышляли, смогут ли соответствовать столь серьезному уровню, обладают ли тем оптимизмом, без которого невозможна объединяющая работа. Я выезжал на открытие приемных в Сортавалу, Лахденпохью, Калевалу, Беломорск, Сегежу и другие районные центры. Было видно, что руководители волновались и переживали. Эти первые шаги позади. Теперь большинство из них сами обращаются с инициативами к местной власти, консультируются друг у друга, с интересом участвуют в методических семинарах. По-моему, показателен факт: смена руководителей приемных за это время произошла только в трех районах по самым уважительным причинам.
- Формирование и обновление советов общественных приемных идет в каждом районе по-своему, но, как вы считаете, не может сложиться такой тенденции, когда в совет приглашаются люди по признаку "товарищества" с руководителем приемной?
- В подобном случае уйдет идея диалога, консолидации различных общественных сил.
Что может предотвратить подобные тенденции? Изначальная открытость, широкая информация о деятельности приемной, постоянное освещение мероприятий "Диалога" местными журналистами (многие редакторы районных газет входят в состав советов общественных приемных).
Все, что может возникнуть в процессе работы, жизни, не предусмотришь. Даже в самых отдаленных, малонаселенных районах меняются обстоятельства, постоянно требуется обновление практики.
Мы ежемесячно анализируем характер обращений граждан во все приемные. Просим руководителей и ответственных секретарей делиться своими соображениями, комментировать особенно важные обращения и как они разрешаются или по какой-то причине тормозятся.
- В рамках "Диалога" проходят и "Дни Главы и членов Правительства РК в районах". На ваш взгляд, руководители министерств, администрации Главы РК эффективно используют этот канал прямого общения с народом? В своем-то личном кабинете, наверное, любому министру привычнее, нежели в аудитории, где люди собираются очень разные...
- В самом начале становления "Диалога", скажем так, не все министры отнеслись с должной ответственностью к соблюдению графика таких выездов. По этому поводу Глава Республики Сергей Катанандов делал замечания в адрес своих коллег. Этого было достаточно, срывы выездов не повторялись.
То, что от министров люди требуют ответов порой на крайне сложные вопросы, надо считать нормальным. Министр едет в район и как руководитель своего ведомства, и как член правительства РК. Он должен быть готов к разговору по очень широкому перечню вопросов.
Кстати, сформирован график выездов членов Правительства РК в рамках программы "Диалог" до конца 2003 года. Учтены пожелания и руководителей приемных, и министров.
- Руководители федеральных органов власти порой выполняют очень специфичные задачи. Как они могут наиболее эффективно привлекаться к "Диалогу"?
- Приведу такое сравнение. Вопросы лесопользования, охраны природных ресурсов стоят в Карелии повсеместно. Проблема охраны общественного порядка все же остро стоит в городах, районных центрах. Еще более специфичны вопросы, связанные с теми территориями, где есть, например, учреждения исполнения наказаний. Эти обстоятельства и диктуют адреса и темы поездок представителей федеральных органов. Как правило, руководители выезжают в районы с ведущими специалистами, чтобы максимально использовать время, проводят в рамках этих командировок совещания и встречи в подведомственных организациях и в коллективах, встречаются с членами местного самоуправления, депутатами местных советов.
- Ваше видение перспективы. В каком направлении мог бы развиваться "Диалог"?
- Нет и не может быть однозначного ответа на такой вопрос. В каждой приемной своя специфика. В иных более чувствуется политический оттенок дискуссий (в совете собрались, - например, в Сортавале - почти все лидеры местных партий). В других - последовательное и серьезное будирование социальных проблем (это практика в Суоярви, Калевале). А возьмем третий адрес, увидим инициативы некоммерческих гражданских объединений, их совместные мероприятия в рамках "Диалога" (так складывается в Петрозаводске). Формы, методика работы и сотрудничество могут быть очень разными. Стереотипа тут быть не может. Безусловно, "Диалог" будет развивать формы работ обращений граждан к власти. Идет обсуждение проекта электронной приемной "Диалог" на базе Карельского филиала Северо-Западной академии госслужбы в Петрозаводске. Хотелось бы увидеть, например, приемную, где консультируют вместе с опытными специалистами студенты вузов, колледжей республики. Важно лишь не допустить, чтобы воцарилась рутина, живой диалог нельзя подменять бумаготворчеством.

Людмила МИШИНА