Карелия N 124 (6 ноября 2003): ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ: По заветам Шварценеггера<br>Казначейство как гарант прав налогоплательщиков

ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ


	По заветам Шварценеггера Казначейство как гарант прав налогоплательщиков

Деньги, как известно, любят счет, особенно когда их мало. Считать деньги, ограничивать расходы, планировать жизнь по средствам - занятие для большинства неприятное, нудное, особенно для непрофессионалов. И все же без этого не обойтись. Даже Шварценеггер, новоиспеченный губернатор Калифорнии, получив в управление далеко не бедный штат, первым делом заговорил о том, что нужно остановить разбазаривание бюджетных денег.
Оптимизация расходов - одна из целей программы реформирования управления региональными финансами, которая проводится сейчас по всей России. Для Карелии эта реформа имеет особое значение: мы входим в число пяти регионов, победивших во втором этапе конкурса и получивших грант на ее проведение, что само по себе вынуждает как минимум не отставать от других.
Одна из основных составляющих реформы - переход на казначейскую систему исполнения бюджета. Большинству людей это мало что говорит, хотя касается каждого. О том, что представляет собой новая система и как она работает, рассказывает начальник управления казначейства и бухгалтерского учета Министерства финансов РК Ирина ТЕРЕНТЬЕВА.
- До сих пор все бюджетные средства находились на банковских счетах, и главным распорядителям - ведомствам - достаточно было лишь снять их оттуда и израсходовать. Предполагалось, что расходоваться эти средства будут в соответствии с бюджетными ассигнованиями, но, к сожалению, так получалось далеко не всегда. Сплошь и рядом первоочередные статьи расходов страдали из-за того, что предназначенные для них средства уже были истрачены распорядителем по своему усмотрению. Впоследствии контролирующие органы устанавливали факты нецелевого расходования, но зачастую дело ограничивалось одной лишь констатацией: вернуть в бюджет средства, которых уже нет, чаще всего невозможно. При казначейской системе исполнения бюджета все бюджетные средства находятся на казначейских счетах, и бюджетополучатели практически не видят "живых" денег - они лишь приносят в казначейство счета на оплату тех или иных товаров и услуг, и они либо подлежат оплате, либо отклоняются, если выходят за рамки бюджетных ассигнований и принятых бюджетных обязательств
- То есть, если бюджетополучатель заключает договор на свой страх и риск, он не может рассчитывать на то, что товары или услуги будут оплачены?
- При нынешней системе - нет. Впрочем, такое происходит не часто, так как каждый договор предварительно подлежит регистрации в казначействе. Если он не соответствует бюджетным назначениям, мы его просто не регистрируем, и до предъявления счетов дело не доходит.
- Означает ли это, что казначейская система ограничивает самостоятельность распорядителей бюджетных средств?
- Она просто заставляет их придерживаться своих же решений. Самостоятельностью в расходовании бюджетных средств ведомства обладают лишь на стадии планирования расходов. А уж что запланировано - то надо исполнять. Казначейская система - это система предварительного контроля за расходами, а не контроля постфактум, когда что-либо исправить уже поздно. Возложить эти функции на банк невозможно: если деньги на счете есть, банк не имеет права их не выдать, не говоря уже о том, что банку по определению все равно, что будет с деньгами после того, как он их выдал. А казначейство для того и создано, чтобы отслеживать каждый платежный документ и проверять его соответствие закону о бюджете.
- Новая система наверняка обходится недешево?
- На стадии организации - да, однако следует учесть, что сейчас бюджет только участвует в организации казначейства, а основные средства выделяет Федерация в счет гранта. К тому же эти расходы несравнимы с теми суммами, которые казначейство помогает сэкономить. Только за восемь месяцев текущего года благодаря казначейской системе удалось предотвратить нецелевое расходование почти 53 миллионов рублей. За период с июня по август из-за отсутствия бюджетных ассигнований мы отклонили договора на сумму в 1 миллион 347 тысяч рублей. Эти цифры говорят о том, что казначейство уже оправдало расходы на свое содержание на много лет вперед, а ведь работа только начинается!
- Каковы ближайшие планы новой структуры?
- Мы пока имеем возможность контролировать далеко не все расходы. Авансовые платежи на хозяйственные нужды и командировочные расходы, выплата заработной платы по-прежнему подразумевают расходование наличных денег и, следовательно, на предварительном этапе неподконтрольны казначейству. Нужны проверки, хотя бы выборочные, и мы уже начали их проводить. Кроме того, на 125 учреждений приходится всего лишь 7 человек, занимающихся предварительным контролем. То есть каждый сотрудник обслуживает в среднем 18 учреждений, в то время как на одного сотрудника федерального казначейства приходится по 5-7 учреждений. При таких нагрузках организовать предварительный контроль с должной тщательностью очень трудно. Отсюда, к сожалению, и ошибки, которые случаются в нашей работе. Несовершенен документооборот: многие ведомства до сих пор вместо электронных документов предпочитают по старинке иметь дело с бумагами, что существенно замедляет процесс, да и нагрузка на сотрудников управления возрастает: ведь каждый такой документ необходимо вручную ввести в компьютер. Словом, чисто технические моменты пока, к сожалению, не позволяют новой системе работать со стопроцентной эффективностью.
- Что, с вашей точки зрения, можно считать идеалом?
- Идеальная ситуация - это когда бюджетные средства оперативно и с максимальной эффективностью направляются строго на выделенные цели. Уровень автоматизации бюджетного процесса позволяет ежедневно видеть эти расходы, чем достигается оперативность, подконтрольность и прозрачность в исполнении бюджета. В этом случае налогоплательщики могут быть спокойны за свои деньги.

Тамара СПЕКТОР