Карелия N 118 (22 октября 2005): ПАРЛАМЕНТ: Депутаты-аграрии вступились за село

ПАРЛАМЕНТ


	Депутаты-аграрии вступились за село

20 октября состоялось очередное заседание
Законодательного Собрания Республики Карелия
Депутаты рассмотрели поправки в бюджет текущего года - соответствующий законопроект с учетом фактического исполнения бюджета Республики Карелия за 9 месяцев текущего года внес в парламент Глава Республики Сергей Катанандов. Представил законопроект на заседании заместитель Премьер-министра Правительства РК - министр финансов Александр Колесов. Он доложил, что прогнозируемый объем доходов определен в сумме 9846399 тыс. руб. (увеличен на 1132516 тыс. руб.), объем расходов - 9949127 тыс. руб. (увеличен на 791675 тыс. руб.), дефицит бюджета - 102728 тыс. руб., или 1,3% к объему доходов бюджета РК без учета финансовой помощи из федерального бюджета.
Прогноз поступления собственных доходов уточнен на 1024966 тыс. руб. Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету Республики Карелия в целом увеличилась на 126745 тыс. руб. В результате эффективной работы промышленности, увеличения налоговых поступлений и финансовой помощи из федерального бюджета республика имеет возможность направить необходимые средства на повышение заработной платы работникам бюджетных учреждений с 1 сентября 2005 года на 11% (с учетом увеличения I разряда ЕТС), дополнительно почти 220 млн руб. выделить на образование, культуру, здравоохранение и социальную политику. Предлагается увеличить ассигнования на финансирование Адресной инвестиционной программы Республики Карелия в сумме более 180 млн руб., а также программы "Развитие агропромышленного комплекса в Республике Карелия на период до 2006 года" в сумме 45 млн руб. Общий объем межбюджетных трансфертов, передаваемых в 2005 году из бюджета РК бюджетам муниципальных образований, составит более 4 млрд, бюджетная обеспеченность территорий с учетом индексации увеличится до 92 - 93%.
После дискуссии, которую развернули на заседании депутаты-аграрии, предложившие увеличить дефицит бюджета на 0,4% и за счет этого выделить дополнительные средства на финансирование агропромышленного комплекса, Законодательное Собрание приняло проект закона "О внесении изменений в Закон РК "О бюджете Республики Карелия на 2005 год" в первом чтении. Депутаты договорились, что в перерыве заседания комитет по бюджету рассмотрит поправки, поступившие к законопроекту, с тем чтобы затем решить вопрос о принятии закона во втором и окончательном чтении.
К законопроекту поступило 11 поправок, кроме депутатов-аграриев Владимира Степанова, Валерия Колоушкина и Александра Кривкина свои предложения внесли также Валерий Тольский, Владимир Матросов, Елена Ворошило, Михаил Уханов, Светлана Токарева. 7 поправок комитет по бюджету, а вслед за ним и в целом Законодательное Собрание приняли. Так, увеличены ассигнования на приобретение техники для государственных унитарных предприятий, а также на возмещение части затрат по приобретению техники и оборудования сельхозорганизациям - на 4283 тыс. руб. за счет уменьшения расходов по Адресной инвестиционной программе по сельскому хозяйству. За счет уменьшения расходов на Законодательное Собрание РК, Министерство экономического развития, Конституционный суд и ХОЗУ Администрации Главы Республики Карелия на 3 млн руб. увеличены расходы по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство".
Закон "О внесении изменений в Закон РК "О бюджете Республики Карелия на 2005 год" принят во втором и окончательном чтениях и направлен на подпись Главе Республики.
Рассмотрен в третьем чтении и принят в окончательном виде закон РК "О межбюджетных отношениях в Республике Карелия". Закон рассчитан на специалистов, он содержит единую методику расчетов дотаций муниципальным районам, городским округам, поселениям на решение вопросов местного значения и осуществление переданных им государственных функций и поэтому насыщен формулами. Устанавливается, что в составе бюджета Республики Карелия учреждается региональный фонд финансовой поддержки поселений - в целях выравнивания финансовых возможностей городских округов по решению вопросов местного значения. Действие закона распространяется на межбюджетные отношения начиная с формирования бюджетов на 2006 год.
Основанием для формирования бюджетов на 2006 год станет и закон "О финансовых нормативах, применяемых при расчете межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Карелия бюджетам муниципальных районов и городских округов", также принятый сегодня в окончательном виде. К этому законопроекту поступило более 50 поправок от депутатов и глав местного самоуправления. Несмотря на введение в закон коэффициента плотности населения и увеличение его в некоторых случаях, так, что норматив по ЖКХ, например, на одного жителя вырос с 200 руб. до 378 в разных районах, самое главное замечание к его главным разработчикам - Министерству финансов - осталось: в расчете нормативов Минфин шел не от потребности, а от фактического положения дел на местах. То есть если в прошлом году на освещение улиц использована энная сумма, то больше и не требуется. А то, что на всю улицу - два фонаря, с ночного поезда люди попадают в свои дома в полной темноте не считается; не принимается в расчет, что у местной власти просто не было денег на боль шее. Депутаты с такой постановкой вопроса не согласны.
Принята поправка Людмилы Афанасьевой и Светланы Токаревой - увеличить норматив на одного жителя на организацию освещения улиц поселения и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов с 26 руб. до 40. Принята и другая поправка этих депутатов - с 7 руб. до 15 увеличен норматив на одного жителя на организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Самым тяжелым для местных властей всегда было и остается бремя собственности. Однако финансовые нормативы на владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, несмотря на многочисленные поправки, увеличились всего лишь на 200 руб. (с 700 до 900), а не в два раза, как предлагал депутат от Костомукши Александр Селянин, и не до 1610 руб., как предлагал глава самоуправления Петрозаводска Виктор Масляков. Отклонены также почти все поправки к этой статье главы местного самоуправления г. Кеми и Кемского района Алексея Коккова и депутата от Кеми Сергея Ушакова.
На правоотношения по формированию бюджетов муниципальных образований на территории Республики Карелия на 2006 год прямо будет влиять и новый закон РК, разработанный в развитие реформы местного самоуправления, внесенный в парламент Главой Республики и принятый Законодательным Собранием в первом чтении, "О порядке решения вопросов местного значения городских, сельских поселений в Республике Карелия в 2006 году". В 2006 году всем органам местного самоуправления муниципальных районов будет предложен одинаковый перечень вопросов (количеством 12), которыми они должны будут заниматься. Это самые насущные для населения вопросы. Принцип подхода ко всем новым образованиям будет единым. Доходы и расходы поселений в 2006 году в интересах дела и в порядке контроля (пока новые люди научатся работать) предусматриваются в качестве составной части бюджетов муниципальных районов.
Поправки к законопроекту направляются в комитет по государственному устройству, вопросам местного самоуправления и национальной политики до 10 ноября.
По предложению комитета по бюджету Законодательное Собрание приняло решение о нецелесообразности дальнейшего рассмотрения проекта закона Республики Карелия "О внесении изменений в Закон Республики Карелия "О бюджете Карельского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2005 год", принятого в первом чтении. По заключению юридического отдела внесенная поправка не является предметом регулирования Закона РК "О бюджете Карельского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2005 год".
В первом чтении принят проект закона Республики Карелия "О порядке предоставления и пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых" (законодательная инициатива Главы Республики Карелия С. Катанандова). Поправки к нему принимаются до
4 ноября 2005 года.
Начальник Управления Республики Карелия по обеспечению деятельности мировых судей Евгений Пашков представил депутатам кандидатуры будущих петрозаводских мировых судей.
Институт мировых судей прочно вошел в жизнь республики. За 2004 год в районах мировыми судьями рассмотрено 3289 административных дел, завершены 5224 гражданских и 204 уголовных дела. А в столице гражданам все еще приходится обращаться за правосудием в федеральные суды, что значительно осложняет судебные процедуры.
Нынешний состав кандидатов отличается своей молодостью, и это в первую очередь заметили депутаты, прозвучало даже предложение ввести некий возрастной ценз при отборе кандидатов в мировые судьи. Тем не менее в результате тайного голосования мировыми судьями в Петрозаводск назначены: Елена Станиславовна Касянчук (судебный участок N 1), Наталья Николаевна Тарабрина (судебный участок N 2), Марина Константиновна Михайлова (участок N 3), Ольга Александровна Курбанова (участок N 4), Виктория Сергеевна Зосим (участок N 5), Елена Владимировна Шума (участок N 6), Елена Викторовна Черонко (участок N 7), Роман Александрович Мельников (участок N 8), Елена Геннадьевна Букина (участок N 9), Екатерина Игоревна Смирнова (участок N 10), Андрей Николаевич Петров (участок
N 11). Вновь назначенные мировые судьи приняли присягу. К работе они приступят уже с 24 октября.
Завершая подготовку к работе над проектом республиканского бюджета на 2006 год, Законодательное Собрание рассмотрело поправки, поступившие ко второму чтению проекта закона "О внесении изменений в Закон РК "О налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия", и приняло этот нормативный акт в окончательном виде.
Внесенные изменения касаются ставок налогов на прибыль и имущество организаций, а также транспортного налога. Отменяется пониженная ставка налога на прибыль в размере 13,5% для организаций, осуществляющих эксплуатацию магистральных газопроводов (она была введена на период строительства газопровода на территории Республики Карелия в качестве долевого участия Правительства Карелии в проекте). Эта льгота сохраняется для организаций, реализующих инвестиционные проекты, а также для ЖКХ, потребительской кооперации и производителей сельхозпродукции.
Отменяется пониженная ставка налога на имущество организаций, осуществляющих эксплуатацию магистральных газопроводов, организаций бытового обслуживания, а также выполняющих производственно-техническое и ресурсное обеспечение организаций АПК, фондов развития образовательных учреждений.
С целью предотвращения роста расходов бюджетов республики по финансированию учреждений бюджетной сферы в связи с отменой с 1 января соответствующих федеральных льгот устанавливается пониженная ставка налога на имущество этих организаций в размере 0,2%. Эта же льгота предусматривается для организаций, занимающихся производством машин и оборудования для лесного хозяйства, для изготовления бумаги и картона, строительством судов - в целях оказания государственной поддержки организациям машиностроения (ОТЗ, Петрозаводскмашу, Авангарду). Сохраняется пониженная ставка налога на имущество для сельхозпроизводителей, рыболовецких и рыбоперерабатывающих организаций, потребительской кооперации, электротранспорта и автомобильного пассажирского транспорта, легкой промышленности, дорожных строителей, организаций-инвесторов, а также в части имущества, используемого для организации питания в образовательных учреждениях.
В результате встречной поправки к соответствующей статье законопроекта депутатов Людмилы Афанасьевой и Елены Ворошило не состоялось предполагаемое увеличение ставки транспортного налога с 6 до 7 руб. на легковые автомобили с мощностью двигателя до 100 лошадиных сил. Николай Макаров вступился за владельцев средних и тяжелых мотоциклов, которых не так и много осталось в деревнях (около 1800), предложив уменьшить для них ставку транспортного налога с 8 до 6 руб. и с 12 до 8, и был понят коллегами. Уточнена норма закона по снижению ставки транспортного налога (на 50% при выполнении поставленных условий) для организаций, осуществляющих пассажирские перевозки граждан, имеющих право на социальную поддержку. Установлена пониженная ставка налога на имущество - в размере 0,2% - предприятиям лесозаготовительной и деревообрабатывающей отраслей. Эта поправка была внесена Юрием Спиридоновым и рассматривалась дополнительно по просьбе комитета по экономической политике, который сам не смог принять решение.
Законодательное Собрание не поддержало законодательную инициативу главы самоуправления Петрозаводска Виктора Маслякова: освободить от налога на имущество организации в отношении объектов внешнего благоустройства населенных пунктов. Памятники, скульптуры, монументы, галереи героев, скверы, набережные, фонтаны и прочее радующие глаз горожан городское имущество должно быть сначала учтено и передано в муниципальную казну. Только потом, уверяют юристы Администрации Главы Республики, можно вести речь об освобождении его от налогообложения. Кроме того, принятие данного законопроекта приведет к нарушению сбалансированности бюджета.
Законодательное Собрание поддержало другую законодательную инициативу главы самоуправления Петрозаводска - законодательно определить места размещения объектов игорного бизнеса. Это очень важно и актуально, ведь за последние годы резко возросло число залов игровых автоматов и других игорных заведений, многие из них размещены в жилых домах, зданиях и помещениях образовательных и других не предназначенных для этого учреждений. В результате осложнилась криминогенная обстановка, в азартные игры вовлекаются несовершеннолетние граждане. В целях защиты прав и свобод человека и гражданина закон о размещении объектов игорного бизнеса на территории Республики Карелия просто необходим. Аналогичные законы уже действуют в Белгородской области и рассматриваются в Московской городской Думе. Законодательное Собрание приняло законопроект в первом чтении. Поправки к нему можно присылать до 3 ноября 2005 года.
Изменения в Закон Республики Карелия "О статусе депутата Законодательного Собрания Республики Карелия" предложил внести Николай Ершов. Его поправки уточняют ряд формулировок, что необходимо для устранения имеющихся в законе нарушений нормотворческой техники. Законопроект принят в первом чтении.

Надежда АКИМОВА

(Окончание публикации отчета с заседания Законодательного Собрания РК -
в следующем номере газеты.)