|
| ||||||||
| ДИАЛОГ
С точки зрения специалиста | |||||||||
| |||||||||
|
|
Территория: пути развития |
|
| |
В Москве состоялись IX конференция Союза сельских кредитных кооперативов России и Всероссийский форум "Сельские кредитные кооперативы в Международный год микрокредитования". В них приняли участие руководители и члены сельских кредитных кооперативов из 43 регионов России, представители Совета Федерации ФС РФ, Государственной Думы РФ, Минэкономразвития, Минфина, Минсельхоза России, Банка России, Союза сельских кредитных кооперативов, Лиги кредитных союзов и других министерств и ведомств РФ, коммерческих банков, а также зарубежные специалисты, осуществляющие программы по развитию сельской кредитной кооперации в России, из США, Германии, Канады, представители Всемирного банка, Европейской комиссии в России, отечественные специалисты и ученые, занимающиеся вопросами кредитной кооперации. Ассоциацию кредитных кооперативов Карелии представляла на форуме председатель правления ассоциации Татьяна Гоцалюк. Участники форума отметили, что сельская кредитная кооперация получает все большее распространение в большинстве регионов России. Если в 1997 году в 12 регионах России действовали 30 сельских кредитных кооперативов и сумма выданных займов составляла 5 млн руб., то в 2003 году численность их возросла до 530 и они распространились в 55 регионах (займов было выдано на 850 млн руб.). Сейчас в России действует 801 кооператив в 59 регионах. За год с августа 2004 по июль 2005-го ими выдано займов на сумму 1,8 млрд руб. Как видим, цифры становятся внушительнее и вклад наших карельских кредитных кооперативов в общей копилке тоже есть. Хотя в других регионах в организационном плане успехи не-сколько ощутимее, но темпы развития кредитной кооперации в Карелии по привлеченным вкладам и выданным займам также впечатляют. Для многих карельских кооперативов стоит цель не догнать и перегнать, а создать крепкую, надежную систему, охватывающую отдаленные территории, и прежде всего сельскую местность. Поэтому следующим шагом в развитии должна стать двухуровневая система: головной региональный кооператив, включающий в себя сеть первичных кредитных кооперативов. И если на форуме ставился вопрос о совершенствовании законодательной базы сельской кредитной кооперации, то на региональном уровне пока остается проблемой принятие республиканской целевой программы развития системы кредитной кооперации. Важность осуществления работоспособной программы очевидна, поскольку она может упорядочить организационный процесс, а также привлечь дополнительные средства для развития первичных кооперативов. Ведь в контексте реализации реформы местного самоуправления кредитная кооперация становится необходимым инструментом привлечения денежных средств населения для обеспечения жизнедеятельности муниципалитетов. Инициатива Президента России по осуществлению национального проекта "Развитие АПК" в части развития сельской кредитной кооперации как раз и нацелена на решение этой задачи. На форуме были озвучены такие цифры, что на цели развития кредитной кооперации в сельской местности (предполагается создать 1000 кредитных коопе-ративов) будет выделено 2 млрд руб. бюджетных средств и привлечено 7 млрд инвестиций из различных фондов и банковской сферы. Безусловно, не имея региональной программы, сложно будет взаимодействовать с фондами и вписываться в федеральные программы развития АПК и сельской местности. Где лад, а где разлад Анализ прошедших выборов в органы местного самоуправления дает обильную пищу для размышлений. Мало того что явка на выборы и не предполагает считать их волеизъявлением большинства (если демократию принять как власть большинства, а планка обязательной явки снижена до 1/5 от численности электората). Голосовало меньшинство, но и среди проголосовавших протестный вызов, когда побеждает "против всех", вынуждает задуматься: а все ли у нас в порядке? Почему отдельно взятые территориальные образования не пожелали менять свою власть, вновь оказав ей полное доверие? Видно, все-таки могут с народом ладить. Наверно, и в наших краях есть хороший опыт управления, которым можно поделиться и которому надо учиться. Ведь во многих поселениях народ, протестуя против нынешнего состояния дел в подведомственных прежним властям территориях, избрал людей, мягко говоря, не совсем готовых эффективно управлять. Но реформы проводить необходимо, и хотелось бы верить в их состоятельность. Страшно подумать, сколько шли мы к таким реформам, сколько было попыток приблизить власть к народу! Еще в 1808 - 1809 гг. (в царствование Александра I) М. Сперанский разработал план государственного преобразования, по которому параллельно с административно- бюрократической системой управления, проводившей политику центра, предполагалось создать систему выборных органов местного самоуправления - своеобразную пирамиду из волостных, окружных (уездных) и губернских дум. Но сама судьба вольнодумца подтвердила неготовность принятия такой системы. И только в 1864 г. была проведена земская реформа, в ходе которой в России создавалась система органов местного само-управления на двух территориальных уровнях - в уезде и губернии. Позже, при Александре III, наиболее значительными из мер, принятых правительством в этом направлении, были создание новой администрации в лице земских начальников (1889 г.) и земская контрреформа (1890 г.). Несмотря на то что центральная и местная власти целенаправленно глушили всякую инициативу земств, стремясь включить земские органы в бюрократическую систему, и вместо движения вперед к представительному правлению власть пятилась назад, земствам удалось добиться серьезных успехов в сфере народного просвещения и медицины. Но им так и не суждено было стать полноценными органами самоуправления. Вот и сейчас основной заботой органов местного самоуправления становится та же медицина, образование, а также дороги, жилье, рабочие места, в общем, устройство нормальной жизни местного населения. Полномочий достаточно, только нужны средства, которые смогут обеспечить их выполнение. От того, на что будет ориентирована представительная и исполнительная власть на местах: на получение из республиканского бюджета средств по минимальным социальным стандартам или развитие бизнеса, зависит и организация местного самоуправления. Что ждет власть от бизнеса, а бизнес от власти Сегодняшний вызов для региональных властей состоит в том, что бюджет должен не только обеспечивать выполнение социальных обязательств, дополнительно обремененных монетизацией льгот, но и создавать благоприятные условия для развития бизнеса. Общей тенденцией для регионов является формирование собственных доходов на 90 - 95 процентов за счет налогов, прежде всего налога на доходы физических лиц (НДФЛ) и налога на прибыль организаций. Учитывая существующую дифференциацию в доходах бюджетов разных уровней, надо признать, что пока и региональная власть не в состоянии превратить бюджетную политику в инструмент экономического развития. В то же время вновь избранной власти надо добиваться устойчивого развития своей территории. Крупных градообразующих предприятий в Карелии не так много. А сельские поселения тем более могут опираться прежде всего на малые формы предпринимательства. И наполняемость их бюджетов будет зависеть от развития малого бизнеса, доходов населения. Собственно, малый бизнес - фундамент стабильност и во многих отношениях, поскольку он живет нуждами местного населения, работает на конкретной территории и деньги вкладывает там же. В отличие от крупного бизнеса, ставшего интернациональным, он более национален. Заинтересованность власти в развитии малого бизнеса несомненна. А что ждет бизнес от новой власти? Прежде всего стабильности. Стоит напомнить инцидент годичной давности, когда в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" встал вопрос об отмене Федерального закона N 88 от 14 июня 1995 г. "О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Фактически это было воспринято как посягательство на функционирование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. Хотя при рассмотрении в Законодательном Собрании РК вопросов о мерах государственной поддержки предпринимательства депутаты признают, что фактически поддержка только на бумаге, тем не менее бизнесу необходимы четкие правила игры. Во-вторых, коль скоро "бумажная" поддержка не достигает цели, зн ачит, политика власти по отношению к малому предпринимательству должна заключаться в содействии его самоорганизации. Первым шагом, пожалуй, становится кооперация. То, что у нас получает поддержку как среди населения, так и во властных структурах развитие кредитной кооперации, можно признать успехом. Не во всех регионах развивается данный финансовый институт. Не будем отрицать, малый бизнес идет на объединение крайне осторожно. И если наши карельские предприниматели созрели до такого объединения - успех безусловный. Зрелость в том, что сначала, как говорят они сами, было стремление обрести самостоятельность и вне зависимости от кого-либо работать на себя, самим зарабатывать. Не напрасно малое предпринимательство называют школой бизнеса. Теперь появилась возможность делиться, оказывать друг другу помощь, если появляются свободные средства. Только самостоятельность. Помощь на подходе Проблема кредитования малого бизнеса, доступа к кредитным ресурсам, пожалуй, является одной из ключевых. Коммерческие банки в последние годы стали больше выдавать кредитов малому бизнесу. Однако не всем они доступны. При подготовке материала для статьи мне удалось побеседовать с довольно успешным сельским предпринимателем А. Сосункевичем. Он получал кредит в прошлом году в банке "Возрождение". Тогда требования банка по ограничению суммы кредита он смог выполнить: чтобы получить кредит в 100 тыс. руб. на год, необходимо иметь равный среднемесячный оборот. Сейчас и банк увеличил минимальный размер кредита, и потребность в большем кредите появилась, но обеспечить 6-миллионный годовой оборот, чтобы взять 500 тыс. руб. в кредит, он уже не может. Хотя старается и дальше развивать свое хозяйство: кроме картофеля (урожайность составила в этом году 200 центнеров с гектара) этим летом собрано еще 5 тонн клубники. На будущий год А. Сосункевич планирует расширить клубничные плантации с двух до трех гектаров. Средняя заработная плата в его хозяйстве - 8 тыс. руб. в месяц. Основные расходы - приобретение техники, оборудования. Без кредитов не обойтись. Если говорить о бюджетной эффективности вложенных инвестиций, то в прошлом году он перечислил 300 тыс. руб. в виде таможенных пошлин, лесных податей, единого сельскохозяйственного налога, НДФЛ и пр. Но кредит получить он смог только в своем сельскохозяйственном кооперативе "Содействие+". А ведь действует немало программ по развитию села, на которые выделяются бюджетные средства. Я вполне разделяю мнение некоторых аграриев, что следовало бы ввести коэффициент платности при получении бюджетных средств по принципу: хочешь больше получать из бюджета - больше плати и налогов, и заработной платы работникам. Коэффициент платности практически не зависел бы от личных взаимоотношений и пристрастий чиновников и предпринимателей. Пока, как меня проинформировали в Карельском региональном агентстве малого и среднего бизнеса, агентство совместно с администрацией Прионежского района, кредитным кооперативом "Карелкредит" при содействии Российской ассоциации "Развитие" и Ассоциации кредитных потребительских коопе-ративов Карелии намерено инициировать развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в районе. В рамках намечаемого проекта карельскому агентству предстоит провести аттестацию консультантов, обучить их работе по мониторингу и управлению в сфере микрофинансирования в целях укрепления структуры поддержки малого предпринимательства в муниципалитете, развития инвестиционной активности. По поводу развития кредитной кооперации существуют разные мнения. Кто-то считает, что с ростом до определенных размеров кредитные кооперативы исчерпывают свой потенциал. Однако большая часть кооперативов все-таки испытывает недостаток собственных средств. Считают, что активизировать процесс развития кредитной кооперации в республике могло бы создание в рамках Ассоциации кредитных потребительских кооперативов Карелии общего резервного фонда и общества взаимного страхования. На мой взгляд, об исчерпании потенциала говорить рано. По данным Ассоциации КПК Карелии (на 1 июля ею привлечено более 50 млн руб. населения, а выдано займов с начала года почти на 62 млн), в денежном выражении доля выданных кредитов на предпринимательские цели выросла с 3 процентов в 2003 г. до 23 процентов к настоящему времени. Данный процент сильно варьируется в зависимости от целевых функций кооперативов. Так, в "Содействии+" и потребительском кооперативе "Резерв" основное предназначение кредитов - развитие бизнеса. Исполнительный директор "Резерва" Ю. Бусаров считает, что в клиентской нише открыты большие горизонты роста. Кто получит поддержку На федеральном уровне предполагается выделить существенную помощь на развитие сети кредитных кооперативов как одной из важных составляющих рыночной инфраструктуры сельских поселений. Основным проводником в распределении этих средств станет Россельхозбанк. Руководители действующих кооперативов с некоторым недоверием относятся к такой щедрой акции. Кому достанутся эти деньги: необученным начинающим кооператорам (и как обычно уйдут в песок) или будут разработаны механизмы взаимодействия с активно работающими кооперативами, которые смогут организовать обучение на своей базе и найти более эффективное размещение государственных средств? Возвращаясь к уже обсуждавшейся в газете теме ("Карелия", N 101, 2005), еще раз следует обратить внимание на необходимость доработки программы развития системы кредитной кооперации в Карелии. В том числе и власти, от которой зависит продвижение данного вопроса. Ведь известно - деньги любят счет. Целевая программа и должна учесть, по каким каналам нужно распределять государственную помощь, чтобы она имела положительный результат.
|
|
 |
 |
|
 |
|
 |
|
|
© Редакция газеты "Карелия", 1998-2003 |