|
| ||||||||
| РЕФОРМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
| |||||||||
| |||||||||
|
|
Действия органов местного самоуправления в переходный период |
|
| |
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вступает в силу с 1 января 2006 года. В то же время говорить о полноте вступления в силу данного закона не приходится, поскольку в нем имеется достаточное количество положений, которые должны вступать в силу поэтапно вплоть до 2009 года. Вновь образованным органам и выборным должностным лицам местного самоуправления муниципальных образований определен период перехода к новым формам организации местного самоуправления и готовности приступить к осуществлению своих полномочий с 1 января 2006 года. До 1 января 2006 года на территориях новых муниципальных образований полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления осуществляют действующие на этих территориях органы и должностные лица местного самоуправления. Они же осуществляют организационное и материально-техническое обеспечение деятельности новых органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в период со дня их избрания до 1 января 2006 года. Первоочередными задачами на старте вновь образованного муниципального образования являются организация работы представительного органа, утверждение структуры органов местного самоуправления, формирование местной администрации, принятие и регистрация устава муниципального образования. Примечание: устав муниципального образования не позднее, чем за 30 дней до рассмотрения вопроса на сессии Совета о принятии устава, подлежит официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного Советом порядка учета предложений по проекту устава. Следовательно, разработка и принятие устава муниципального образования должна проходить параллельно решению первоочередных задач. Мероприятия по формированию местного самоуправления должны быть проведены избранными депутатами и главой муниципального образования. Основными мероприятиями, проводимыми до 1 января 2006 года, являются: - установление и утверждение Советом муниципального образования поселения структуры органов местного самоуправления; - утверждение Советом по представлению главы администрации структуры местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования); - разработка и принятие устава; - утверждение порядка формирования и работы контрольного органа из состава депутатов Совета. Начало работы Совета Работа Совета во вновь образованном муниципальном образовании может быть начата после того, как в его состав будет избрано не менее двух третей от установленной численности депутатов. В начале Совет вновь образованного муниципального образования на первом заседании должен определиться с регламентом проведения собственных заседаний. Формы работы Совета определяются уставом муниципального образования или регламентом работы. Регламент работы Совета устанавливается решением, является его внутренним документом, обязательным для исполнения всеми депутатами. Совет возглавляется председателем, избираемым Советом из своего состава тайным голосованием на первом заседании. Порядок избрания председателя определяется регламентом Совета поселения. Кандидаты на должность председателя Совета предлагаются депутатами представительного органа, в том числе путем самовыдвижения. Обсуждение кандидатур проводится по всем кандидатам на должность председателя Совета на заседании открыто. Каждый кандидат имеет право выступить с изложением своей концепции. По результатам обсуждения секретарь заседания представительного органа формирует бюллетень для голосования. В бюллетень вносятся в алфавитном порядке кандидатуры, по которым не последовало самоотвода. В тексте бюллетеня указывается, по какому вопросу проводится голосование, дата проведения голосования, фамилии, имена, отчества кандидатов. Если в бюллетень для тайного голосования включен только один кандидат, то в нем должны быть указаны возможные варианты голосования: "за", "против", "воздержался". Форма бюллетеня утверждается простым большинством голосов от установленного числа депутатов. Депутат, принимающий участие в голосовании, должен оставить в бюллетене не более одного кандидата, остальные фамилии вычеркиваются. Если в бюллетень для тайного голосования включен только один кандидат, то депутаты должны оставить в бюллетене тот вариант ответа, который сочтут нужным, остальные варианты вычеркиваются. По итогам голосования и официального объявления результатов подсчета голосов Совет принимает одно из следующих решений: - об избрании председателя Совета; - о проведении второго тура голосования; - о проведении повторных выборов с новым выдвижением кандидатов. Избранным на должность председателя Совета считается кандидат, на-бравший более половины голосов депутатов от числа избранных в Совет. Если в бюллетень для тайного голосования внесено более двух кандидатов на должность председателя Совета и ни один из них не набрал двух третей голосов, то проводится второй тур голосования по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов. Если после второго тура голосования избрание не состоялось либо в бюллетень для голосования первоначально было внесено не более двух кандидатов и никто из них не набрал необходимого числа голосов, то проводятся повторные выборы с новым выдвижением кандидатов." Полномочия председателя Совета начинаются со дня его избрания и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного председателя. Председатель Совета исполняет свои обязанности на непостоянной основе. Председатель Совета руководит работой Совета, организует процесс подготовки и принятия решений и постановлений Совета, подписывает решения и постановления представительного органа, решения представительного органа и приказы по вопросам организации работы представительного органа. Работа Советов осуществляется в форме сессий. Для предварительной проработки и эффективности работы в составе Советов формируются комиссии. Заседания комиссий являются составляющей деятельности Совета. Принятие правовых актов Советом, за исключением устава и внесений в него изменений и дополнений, принимается простым большинством от числа присутствующих на сессии. Поэтому кворум (минимально допустимое число депутатов) для принятия решения обеспечивается половиной числа депутатов от установленной численности состава депутатов Совета. Регламент определяет порядок образования и избрания его внутренних органов, их права и обязанности, процедуру подготовки, внесения и рассмотрения вопросов на сессиях, заслушивания отчетов о работе, процедуру голосования и другие вопросы организации деятельности Совета. В структуру входят председатель Совета, его заместитель, постоянно действующие депутатские комиссии, создаваемые для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, рассматриваемых на сессии, временные рабочие группы. Устанавливается порядок формирования комиссий и рабочих групп и правила их работы. Структура органов местного самоуправления поселения После принятия регламента работы Совета в соответствии с принятым регламентом Совет должен провести заседание и принять первые решения, которые из-за отсутствия устава являются основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц. Основанием для государственной регистрации органов местного само-управления в качестве юридического лица является устав муниципального образования и решение о создании органа местного самоуправления с правами юридического лица. Решение о наделении Совета правами юридического лица принимается в форме протокола заседания. Наличие представительного органа, главы муниципального образования и местной администрации (исполнительно-распорядительного органа) является обязательным в структуре органов местного самоуправления. В решении о принятии структуры органов местного самоуправления необходимо определить наименование каждого органа. Законом Республики Карелия от 31 января 2005 года N 851-ЗРК "О наименовании органов местного самоуправления в Республике Карелия" установлены следующие наименования: представительных органов муниципальных образований: - Совет городского поселения; - Совет сельского поселения; - Совет городского округа; - Совет муниципального района; глав муниципальных образований: - глава городского поселения; - глава сельского поселения; - глава городского округа; - глава муниципального района; местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований): - администрация городского поселения; - администрация сельского поселения; - администрация городского округа; - администрация муниципального района. Устав муниципального образования поселения Устав муниципального образования в системе муниципальных правовых актов является актом высшей юридической силы, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования. При принятии муниципальных правовых актов все органы местного самоуправления и должностные лица муниципального образования должны следовать нормам и правилам, установленным уставом в соответствии с действующим законодательством. Без принятия устава невозможно построить правильные взаимоотношения всех органов местного само-управления вновь образованных муниципальных образований. При разработке проекта устава, прежде всего следует учесть, что полномочия органов местного самоуправления, определенные уставом, должны определяться в строгом соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". При разработке проекта устава необходимо принять во внимание разработанный модельный устав. Модельный устав муниципального образования поселения предназначен для использования в качестве основы для уставов соответствующих муниципальных образований поселений Республики Карелия. Структура модельного устава включает предположительное наименование статей, краткое описание содержания статей и комментарии по каждой статье. Модельный устав предусматривает различные варианты структуры органов местного самоуправления, которые могут применяться в соответствии с местными условиями. Регистрация устава производится в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственной регистрации уставов муниципальных образований от 21 июля 2005 года N 97-ФЗ.
E-mail: BAA@economy.onego.ru |
|
 |
 |
|
 |
|
 |
|
|
© Редакция газеты "Карелия", 1998-2003 |