Карелия N 23 (6 марта 2007): МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ: Координировать и помогать

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


	Координировать и помогать

Ход реформы местного самоуправления, задачи на 2007 год, стратегия социально-экономического развития республики до 2020 года - эти вопросы обсуждались на совещании в правительстве республики. Председательствовавший на встрече Глава РК Сергей Катанандов отметил, что такого большого совещания уже давно не проводили. В зале собрались министры практически всех ведущих министерств и ведомств республики, главы администраций, муниципальных районов и городских округов, Главный федеральный инспектор в РК Валентин Шмыков.
Открывая встречу, Сергей Катанандов заметил, что пока реформа проходит достаточно болезненно, а ведь от нее зависит жизнь республики. Буквально с первых же слов он задал темп мероприятию, настроил всех на активное участие.
- Необходимо, чтобы все вы с первых же дней осознали свою ответственность перед жителями. Не скрою, нас тревожит, что не во всех районах выстроены взаимоотношения уровней власти. Не хотите взаимодействия - будем наводить порядок. С 15 мая все полномочия в области ЖКХ должны быть переданы на уровень поселений. Государством тратятся огромные деньги, так что полномочия все же придется брать.
Глава Республики напомнил, что местные органы власти обновились на 80 процентов, а многие руководители, депутаты не имеют опыта практической работы. Так что научить, вовремя подсказать, поправить - одна из главных задач.
С первым докладом на совещании выступил председатель Госкомитета РК по вопросам развития местного самоуправления Михаил Анненков. Но прежде он по просьбе Главы РК представил всех присутствовавших в зале руководителей муниципальных районов и городских округов, поскольку большая их часть была избрана или назначена совсем недавно.
М. Анненков остановился на основных задачах и проблемах реформирования местного самоуправления. Напомнил, что в текущем году всеми муниципальными районами должны быть разработаны либо откорректированы программы социально-экономического развития, а в поселениях составлены планы. Предостерег: <У многих новичков уже возникает желание что-то изменить в структуре, но спешить не надо>.
Следующим по повестке было обстоятельное (сопровождавшееся многочисленными слайдами) сообщение министра экономического развития РК Михаила Юринова. Его лейтмотив - пути ускорения темпов экономического развития нашей республики до 2020 года. Разработанная мини-
стерством стратегия предполагает четыре альтернативных сценария: инерционный, инвестиционный, инновационный и оптимальный. Рабочая группа предлагает развитие по наиболее оптимальному - вероятному, который основан на сочетании второго и третьего сценариев.
Министра выслушали с большим интересом. Рассказ о перспективах явно прибавил присутствовавшим оптимизма, а это, как заметил Сергей Катанандов, является одной из задач семинара. Затем он предложил выступить руководителям муниципалитетов. Причем не просто рассказать о том, как идут дела, но и ответить на целый ряд интересующих правительство вопросов: достаточное ли внимание уделяют им министерства и ведомства, хватает ли ресурсов, чтобы выполнять полномочия.
Неудивительно, что предложение выступить само превратилось в выступление, уж очень злободневной и животрепещущей была обсуждаемая тема. Глава Республики напомнил о том, что в свое время правительству поручалось оказывать помощь ряду районов в развитии жилищно-коммунального хозяйства и она была достаточно эффективной. Подобную практику можно применить и сейчас, при проведении реформы местного самоуправления.
- Выбрали муниципальные органы власти и нарвались на то, что районное звено крайне отрицательно оценило итоги, проигнорировало их, и в результате на 80 процентов населением изменено само районное звено. Это хороший урок для всех, кто во власти. Надеюсь, что у сидящих в этой аудитории все же наступило осознание необходимости и важности стать координаторами деятельности всей власти на территории района. Не сможем мы из Петрозаводска управлять процессами и решать вопросы, которые возникают в муниципалитетах.
Понятно, что местная власть функционирует в рамках нормативов, которые утверждены бюджетом, а он направлен лишь на то, чтобы свести концы с концами. Этот норматив может быть увеличен лишь в результате взаимодействия с депутатами Законодательного Собрания РК. Но я не почувствовал, что вам нужны деньги, потому что пока ни одного обращения в адрес Главы Республики и Председателя Законодательного Собрания не поступало.
Это означает, что вы не придаете должного значения работе с Законодательным Собранием, с нормативами, по которым живете. Так что же вам мешает взаимодействовать с нашим парламентом? Какие механизмы нам нужно отрабатывать, чтобы вы не просили денег, а сами участвовали в процессе формирования бюджета? Не терроризировали Минфин, а спокойно работали по инвестиционным программам - республиканской и федеральной. Если же на территории нет таких программ, то очень трудно представить, что там стремятся зарабатывать дополнительные средства.
Получается, что сугубо дотационные районы живут сегодня только за счет того, что даст государство либо свалится с неба. Неужели неизвестно, что страна занимается привлечением инвестиций? Ни одной реальной площадки, которую можно было бы предложить инвесторам, мы от вас не получили. Но что самое неприятное - не получили и ни одной просьбы об оказании помощи. Исключение составляет лишь Костомукшский городской Совет.
Еще один источник получения денег - национальные проекты. Их реализация подразумевает различные возможности. Дополнительные источники могут быть неожиданными для строительства жилья и для развития сельского хозяйства. Начинаем разбираться: ни одного генерального плана, ни одной серьезной инициативы, ни одной реально существующей площадки.
Конечно, если не работать с региональными, федеральными программами, инвестиционными и национальными проектами, не взаимодействовать с Законодательным Собранием, то остается единственный источник финансирования территории - собственная программа развития. Нам предстоит обеспечивать рост заработной платы, и не мне вам рассказывать, в каком состоянии находятся те же дома культуры и другие муниципальные учреждения. Денег требуется немало, но вашей активности я не чувствую, хотя это вопрос жизни.
Хотелось бы также узнать о том, изменилось ли ваше отношение к работе с населением, ведете ли вы приемы, когда последний раз встречались с руководством правоохранительных органов, ведут ли они прием населения, как это прописано в законе. С нашей точки зрения, работа с населением - ключевой вопрос. Как оказалось, в Кондопожском районе этого не делалось, даже в общественную приемную <Диалог> люди не шли, хотя бы для того чтобы пожаловаться на начальника милиции. Была полная несогласованность всех уровней власти.
Еще один вопрос для обсуждения: большинство из вас пригласило на работу людей с образованием, но без опыта, и их надо учить. К этому надо относиться очень серьезно. Профессионалами должны быть не только финансисты, но и заведующие отделениями больниц, руководители в образовательной сфере. Нужно иметь не только диплом, но и опыт работы.
Первым отважился выйти на трибуну глава администрации Пряжинского муниципального района Константин Гусев. Он рассказал о проблемах, с которыми столкнулся сам. Первая из них организационная. Существующий порядок разграничения полномочий между Советом и главой администрации несовершенен. Вторая - программа социально-экономического развития района хотя и была утверждена в конце прошлого года, но уже требует переработки, поскольку лишь похожа на программу.
- В нашем бюджете заложено всего 500 тысяч рублей на составление территориальных планов, а необходимо 6,5 миллиона. Кроме того, нам не найти специалистов, которые могли бы быстро и квалифицированно выполнить эту работу. Наверняка похожие проблемы есть и в других районах Карелии. Потому предлагаю создать в республике специальную фирму или обратиться за помощью к уже действующей.
Прием граждан я уже проводил. Не ожидал, что в те же часы мне будет звонить такое количество людей - телефоны просто не замолкали. В основном вопросы касались земли. Мы, к сожалению, не представляем, где какие участки свободны, не успеваем рассмотреть вопросы в определенные законом сроки, а самое главное - подчас у сотрудников администрации наблюдается равнодушие к нуждам населения.
Как оказалось, земельный вопрос стал злободневным не только для Пряжинского района. О нем говорили в своих выступлениях главы Прионежского и Лахденпохского муниципальных районов (одновременно они являются и главами администраций) Андрей Поценковский и Михаил Максимов, председатель правления ассоциации <Совет муниципальных образований РК> Александр Юрьев.
Андрей Поценковский отметил, что земельный участок готовится к продаже год. Необходимо получить согласование в 17 инстанциях, и в каждой свои немалые сроки. Главным стопором он назвал составление схемы материального планирования. Если ее нет, то нет никакой информации о земле: чья она, какой категории, где проходят границы: В бюджете района на ее составление заложено 450 тысяч рублей, а необходимо 2,7 миллиона. Первоначальная цена - 4,5 миллиона рублей - была значительно снижена благодаря проведенному конкурсу. Одновременно Андрей Поценковский считает, что зачастую решению вопроса мешает и рутина в самой администрации.
Конечно же, Глава Республики не мог оставить без внимания важнейший земельный вопрос.
- Почему мы так мало денег получаем за землю? Этот рынок уже реально существует, в каждом районе известно, сколько стоит сотка. Но мы этот ресурс активно не привлекаем, особенно это касается Прионежского, Пряжинского районов, Приладожья. Честно говоря, я понять не могу - почему? Что мешает, что надо сделать для того, чтобы наконец-то появились документы, которые позволяли бы активно использовать землю как источник дохода? Но не партизанить и не следить за главами, куда они ее дели. Надо развязать этот узел, чтобы в течение двух лет все территории имели планы, нашли бы ресурс для их реализации.
Одновременно следует обсудить вторую тему: почему надо год проходить согласование? Кто тормозит, у кого дольше всех задерживаются документы? Кто волокитит в районных администрациях? К сожалению, мы ни разу серьезно не говорили с теми, кто подписывает такие бумаги. Предпринималась попытка урезонить этих людей по итогам горького опыта приватизации двух дачных участков. Мы получили ворох отписок и отступили. Необходимо вернуться к этим вопросам с учетом перераспределения обязанностей и ответственности.
Сергей Катанандов предложил министрам собраться с представителями районов и подумать над тем, как упростить процедуру оформления земель. Причем времени на обдумывание и предложение вариантов дал немного - всего месяц.

Людмила ЕЛАГИНА