Формирование нового бюджета всегда вызывает горячие споры. Среди проблем - бюджетный дефицит и погашение долга. В этом году после внесения поправок в Бюджетный кодекс работа над бюджетным дефицитом имеет свои особенности. Рассказывает начальник отдела кредитных ресурсов и обслуживания долга Минфина РК В.РАГОЗИН:
- Поправки в Бюджетный кодекс, который регулирует отношения всех уровней бюджета, в значительной мере затронули вопросы финансирования дефицита бюджета, обслуживания и погашения долга. Изменения в статьях 69, 104, 110, 113 кодекса предписывают погашение долговых обязательств осуществлять не за счет расходной части бюджета, а через источники финансирования дефицита.
В этом есть своя логика, поскольку долг и дефицит по своей экономической сути неразрывно связаны. Нынешний механизм погашения долга означает - старые долги погашаются новыми. Вырваться из круга заимствований можно лишь в условиях бездефицитного бюджета и сверхплановых доходов, поскольку текущие расходы согласно законодательству и здравому смыслу должны в обязательном порядке покрываться доходами бюджета в первоочередном порядке.
Бюджетный кодекс требует в первую очередь финансировать минимальные государственные социальные стандарты при безусловном исполнении долговых обязательств. Формулировка (статья 135) категорична: "пока не обеспечено финансирование минимальных государственных стандартов на уровне минимальной бюджетной обеспеченности", в бюджет не могут включаться любые другие расходы. Разумеется, без обновления основных фондов и подъема промышленного производства не будет средств и для социальных стандартов. Но это вопрос к экономике, а не к финансам, которые по своей основной функции обеспечивают непрерывность процесса производства и потребления.
Внесенные поправки в кодекс запрещают субъектам Федерации все виды внешних (иностранных) заимствований. С одной стороны, это облегчит тяжкое бремя валютных кредитов и гарантий по ним, с другой - снизит возможности регионов, особенно приграничных, для сотрудничества с соседями.
Постоянная жизнь в долг - перспектива не из приятных. Когда пытаются "продавить" в проект бюджета расходы сверх его доходов, это означает "мину" замедленного действия для себя и своих потомков. Такой "привет из прошлого" прислал на днях один коммерческий банк в виде претензии к бюджету погасить долг вместо ликвидированного недавно акционерного общества, получившего кредит в 1994 году под расписку одного из высших в то время должностных лиц республики. Кредитор требует удовлетворения в объеме 17,8 миллиона рублей - вдвое больше планируемой в бюджете суммы для средств массовой информации республики.
Проект бюджета на 2001 год, по нашему мнению, в максимально возможной степени очищен от популизма и непомерных долговых обязательств. Окончательное слово за депутатами.
"Заимствования субъектов Российской Федерации в современных условиях и перспективы их развития. Контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в части заимствований и размера долга регионов". Этим проблемам был посвящен всероссийский семинар, организованный для руководителей финансовых служб регионов страны Министерством финансов РФ, Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг и Комитетом финансов Администрации Санкт-Петербурга.
- В ходе семинара в адрес Карелии было высказано немало добрых слов, - сказала заместитель министра финансов РК В. Загуменнова, принимавшая в нем участие. - Это касалось прежде всего работы нашей республики по управлению государственным долгом и бюджетному планированию. Как показала практика, бюджетное законодательство Карелии всегда находилось в строгом соответствии с российским. В случае же возникновения каких-либо разногласий в законодательную базу республики своевременно и оперативно вносились все необходимые поправки.
Большой интерес участники семинара проявили к работе республики по погашению долговых обязательств. Сегодня одним из ключевых факторов, способствующих успешному функционированию рынка долговых обязательств, является платежеспособность региона. Для определения ее надежности используются кредитные рейтинги. Карелия, как заемщик, пользуется у инвесторов особым доверием. Это подтвердили результаты рейтингования субъектов РФ, проведенные Министерством финансов России. Среди 77 регионов наша республика по надежности кредитования заняла11-е место.
Полезным оказался семинар и для финансистов Карелии. Их заинтересовал опыт коллег из Санкт-Петербурга, которые одними из первых в стране перешли на казначейское исполнение бюджета. Это тем более важно, что в будущем году эта прогрессивная система оперативного управления средствами бюджета начнет внедряться и в нашей республике.
У работников финансового отдела Кеми - праздник. К 1 октября город выполнил годовой план по налоговым и неналоговым доходам. С начала января в его бюджет поступило 45272 тысячи рублей. Это составляет 108 процентов к плану, утвержденному в апреле нынешнего года.
- Выйти на такой показатель городу удалось за счет погашения задолженности по налогам прошлых лет, - сказал начальник городского финансового отдела Кеми О. Цацко. - Это, в свою очередь, позволило администрации самоуправления города и района внести по итогам девяти месяцев в Решение о бюджете на 2000 год расчеты по кредиторской задолженности прошлых лет, которые в первоначальном варианте бюджета полностью отсутствовали. Кроме того, за счет дотации, выделенной из республиканского бюджета, произведен зачет бюджетных ссуд прошлых лет на 1770 тысяч рублей. Он также не был запланирован в местном бюджете.
В эти дни в городе и районе продолжается подготовка к зиме. Все работы, связанные с этими мероприятиями, оплачиваются в полном объеме. Ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве находится под контролем администрации и финансового отдела. Идет процесс постепенного выравнивания финансового состояния района, что благоприятно сказывается на его социально-экономическом положении.
По инициативе Государственного комитета по земельным ресурсам и землеустройству РК и Национальной земельной службы Швеции в Сегеже проведен международный семинар на тему "Земельная кадастровая и земельная информационная система в Республике Карелия". В его работе, наряду с представителями заинтересованных сторон, приняли участие и представители городского финансового отдела.
Приглашение финансистов на семинар не случайно. На специалистов этого отдела возложен контроль за целевым расходованием средств, выделенных на реализацию пилотного проекта по отработке автоматизированной системы ведения земельного кадастра в Сегеже.
- Завершение в городе инвентаризации земель позволит решить целый комплекс проблем, связанных с внедрением автоматизированной системы земельного кадастра, а заодно и вопрос налогообложения за пользованием землей,- сказал заместитель директора Карельского кадастрового центра "Земля" В.Лодыгин. - Это сулит немалый экономический эффект. К примеру, завершение в прошлом году аналогичной работы по Петрозаводску позволило увеличить сбор налогов в три раза.
Совещание с участием руководства администрации района и предприятий жилищно-коммунального хозяйства, посвященное задержке его работникам заработной платы, прошло в Беломорске. В его работе приняли участие представители главного финансового ведомства республики во главе с заместителем министра финансов РК В.Загуменновой.
Участники совещания совместно с представителями Минфина РК выработали предложения, позволяющие району снять с повестки дня вопрос о задолженности коммунальщикам заработной платы. Что касается эксперимента по изменению структуры и оплаты труда в этой отрасли, то коммунальщики высказали пожелание о необходимости его продолжения.
В.ШЕВЦОВ,
пресс-служба Минфина РК
Российская Федерация
Республика Карелия
Председатель Правительства Республики Карелия
Петрозаводск
от 18 октября 2000 года N 290
В соответствии с Законом Республики Карелия "О прожиточном минимуме" (Собрание законодательства Республики Карелия, 1998, N 8-9, ст. 573) постановляю:
1. Утвердить величину прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Республике Карелия и районам республики в соответствии в действующим районным коэффициентом по состоянию на 1 октября 2000 года согласно приложению.
2. Использовать величину прожиточного минимума по состоянию на 1 октября 2000 года для оказания в четвертом квартале 2000 года государственной адресной социальной помощи малоимущим категориям граждан республики в соответствии с Законом Республики Карелия "О государственной адресной социальной помощи" (Собрание законодательства Республики Карелия, 1998, N 8-9, ст. 574).
3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Карелия".
Председатель Правительства
С.Л. КАТАНАНДОВ
Приложение к постановлению
Председателя Правительства
Республики Карелия
от 18 октября 2000 года N 290
I. По районам республики - г. Кондопога и Кондопожский, г. Питкяранта и Питкярантский, Пряжинский, Суоярвский, Прионежский, Лахденпохский, Олонецкий, г. Сортавала, г. Петрозаводск:
на душу - 1131,6 руб.
трудоспособное население - 1217,8 руб.
пенсионеры - 841,0 руб.
дети - 1050,1 руб.
II. По районам - Медвежьегорский, Пудожский, г. Сегежа и Сегежский, Муезерский:
на душу - 1183,2 руб.
трудоспособное население - 1270,0 руб.
пенсионеры - 880,0 руб.
дети - 1093,5 руб.
III. По районам - Беломорский, Калевальский, г. Кемь и Кемский, Лоухский, г. Костомукша:
на душу - 1297,0 руб.
трудоспособное население - 1407,6 руб.
пенсионеры - 970,0 руб.
дети - 1168,0 руб.
IV. В целом по Республике Карелия:
на душу - 1155,3 руб.
трудоспособное население - 1244,4 руб.
пенсионеры - 860,0 руб.
дети - 1072,0 руб.