Именем Республики Карелия
10 октября 2000 года
г. Петрозаводск
Конституционный Суд Республики Карелия в составе Председателя О.Б. Переплеснина, судей А.И. Киннера и В.П. Наговицына, руководствуясь частью 4 статьи 87 Конституции Республики Карелия, статьями 2 (пункт 3), 51 Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия", рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке конституционности статьи 41 Земельного кодекса Республики Карелия.
Поводом к рассмотрению дела явился запрос Арбитражного суда Республики Карелия.
Заслушав: представителей Палаты Республики Законодательного Собрания Республики Карелия - депутата В.А. Тольского, консультанта юридического отдела Аппарата Законодательного Собрания Республики Карелия Р.С. Крузмана, а также консультанта отдела правового и кадрового обеспечения Администрации Председателя Правительства Республики Карелия Г.Н. Иванова, ведущего специалиста Министерства юстиции Республики Карелия М.В. Корчемкину, заместителя председателя Государственного комитета по земельным ресурсам и землеустройству А.Т. Кондрашова, исследовав материалы дела, Конституционный Суд
установил:
1. Земельный кодекс Республики Карелия принят Верховным Советом Республики Карелия 21 ноября 1991 года. Законами, принятыми Верховным Советом Республики Карелия 3 июля 1992 года, 18 февраля 1993 года и 12 ноября 1993 года, в него внесены изменения и дополнения.
29 апреля 1994 года Прионежским райкомземом на основании постановления мэрии Прионежского района N178 от 1 апреля 1992 года и в соответствии с Земельным кодексом Республики Карелия Кушнировой О.И. выдано свидетельство на право собственности на земельный участок.
Постановлением главы местного самоуправления Вепсской национальной волости N103 от 26 июля 1999 года этот земельный участок у нее изъят в связи с его длительным неиспользованием.
Кушнирова О.И. обжаловала вышеуказанное постановление администрации Вепсской национальной волости в Арбитражный суд Республики Карелия.
Суд отказал в удовлетворении ее жалобы, сославшись на статью 41 Земельного кодекса Республики Карелия, согласно которой решение о прекращении права собственности и изъятии земельных участков принимают органы местного самоуправления, в том числе по основанию неиспользования в течение 1,5 лет земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства.
При рассмотрении в апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Карелия жалобы главы крестьянского фермерского хозяйства Кушнировой О.И. на решение суда возник вопрос о соответствии статьи 41 Земельного кодекса Республики Карелия федеральному земельному законодательству и Конституции Республики Карелия.
Оспариваемая норма предусматривает основания прекращения права собственности на землю, пожизненного наследуемого владения и пользования земельными участками, а также их аренды.
В соответствии со статьей 51 Закона "О Конституционном Суде Республики Карелия" по запросам судов Конституционный Суд рассматривает дела о конституционности закона Республики Карелия, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.
Следовательно, предметом рассмотрения по настоящему делу являются положения пункта 9 части 1, части 3 и 4 статьи 41 Земельного кодекса Республики Карелия в той части, в какой они касаются оснований и порядка прекращения права собственности граждан на земельный участок, предоставленный для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, и не используемый в течение полутора лет.
Запрос Арбитражного суда соответствует требованиям статей 41 и 51 Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия" и в этой части является допустимым. При этом суд не связан основаниями и доводами, изложенными в обращении.
2. В соответствии с правовыми предписаниями пункта 9 части 1 статьи 41 Земельного кодекса Республики Карелия право коллективной собственности на землю прекращается в случае неиспользования в течение 1,5 лет земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства. Часть 3 статьи 41 предусматривает, что прекращение права собственности производится без возмещения стоимости земли и произведенных на ее улучшение затрат. Решение о прекращении права собственности, в соответствии с правовыми предписаниями части 4 статьи 41, принимает соответствующий орган местного самоуправления.
Праву собственника самостоятельно хозяйствовать на земельном участке (статьи 52 Земельного кодекса РСФСР, 54 Земельного кодекса Республики Карелия) корреспондирует обязанность целевого и эффективного использования земли (статья 53 Земельного кодекса РСФСР, 55 Земельного кодекса Республики Карелия).
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (статья 36 Конституции Российской Федерации, статьи 6 и 35 Конституции Республики Карелия).
Статья 36 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантирует право частной собственности граждан на землю. Согласно части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда.
Статья 11 Конституции Республики Карелия предусматривает, что граждане в Республике Карелия пользуются всеми правами и свободами, предоставленными общепризнанными международными нормами и гарантированными Конституцией и законами Российской Федерации.
В своем постановлении от 17 декабря 1996 года по делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 года "О федеральных органах налоговой полиции" Конституционный Суд Российской Федерации указал, что "право частной собственности не является абсолютным и не принадлежит к таким правам, которые в соответствии со статьей 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации не могут быть ограничены ни при каких условиях. Следовательно, по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оно может быть ограничено федеральным законом, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Это соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права, в частности, Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, согласно которой каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности (часть первая статьи 29), при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе (часть вторая статьи 29)".
С учетом изложенного, а также положений статьи 35 Конституции Республики Карелия, обязывающих граждан республики беречь природу и окружающую среду, статьи 6 (часть 7) Конституции Республики Карелия, согласно которой собственность не может использоваться в целях, противоречащих интересам общества, правам и свободам других граждан, статьи 5 (часть 4) Конституции Республики Карелия, гарантирующей экологическую безопасность и рациональное природопользование, законодатель Республики Карелия в отношении правомочий собственника на землю в строгом соответствии с федеральным законом может установить ограничения применительно к свободе владения, пользования и распоряжения этой собственностью.
3. Статья 41 Земельного кодекса Республики Карелия по своему содержанию соответствовала статье 39 Земельного кодекса РСФСР, которая устанавливала основания прекращения права собственности на землю, порядок изъятия земли у собственников, орган, уполномоченный изымать земельный участок.
Вышеуказанная норма Земельного кодекса РСФСР Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года за N 2287 отменена "в целях обеспечения прав граждан на землю" (статья 1 Указа).
Отменив действие статьи 39 Земельного кодекса РСФСР, устанавливающей ряд оснований прекращения права собственности на землю, в том числе и такое, как неиспользование земельного участка в течение установленного срока, федеральное земельное законодательство именно таким образом урегулировало указанные правоотношения, что было вызвано возникшей необходимостью наполнить этот и другие правовые институты земельного законодательства новым содержанием в связи с принятием Конституции 1993 года.
В соответствии с пунктами "в" и "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 6 Конституции Республики Карелия вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и Республики Карелия.
Однако условия и порядок пользования землей устанавливаются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации).
Следовательно, исходя из положений части 3 статьи 36, пунктов "в" и "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации в ведении федерального законодателя находится регулирование отношений, связанных с приобретением и прекращением права собственности на землю.
Граждане в Республике Карелия пользуются всеми правами и свободами, предоставленными общепризнанными международными нормами, гарантированными Конституцией Российской Федерации (статья 11 Конституции Республики Карелия).
Таким образом, положение пункта 9 части 1 статьи 41 Земельного кодекса Республики Карелия, устанавливающее дополнительное, не предусмотренное федеральным законодательством, в том числе и Гражданским кодексом, основание прекращения права собственности на землю, ухудшает положение граждан, проживающих на территории республики и имеющих в собственности земельные участки, что не соответствует статье 11 Конституции Республики Карелия.
4. В соответствии с частью 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации принудительное отчуждение имущества собственника может быть осуществлено только по решению суда. Поэтому правовые предписания части 4 статьи 41 Земельного кодекса Республики Карелия, предусматривающие возможность принудительного отчуждения имущества собственника в административном порядке, не соответствуют статье 11 Конституции Республики Карелия.
Конституция Российской Федерации предусматривает, что принудительное отчуждение имущества у собственника для государственных нужд возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения его стоимости (часть 3 статьи 35).
Следовательно, правовое предписание части 3 статьи 41 о том, что прекращение права собственности по пункту 9 указанной статьи производится без соответствующего возмещения, противоречит статье 11 Конституции Республики Карелия.
Руководствуясь статьями 2, 6, 31, 33, 51, 56 Закона "О Конституционном Суде Республики Карелия", Конституционный Суд
постановил:
1. Признать не соответствующими статье 11 Конституции Республики Карелия положения пункта 9 части 1 статьи 41 Земельного кодекса Республики Карелия в той части, в какой они допускают прекращение права собственности ввиду неиспользования в течение 1,5 лет земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства.
2. Признать не соответствующими статье 11 Конституции Республики Карелия положения частей 3 и 4 статьи 41 Земельного кодекса Республики Карелия в той мере, в какой они допускают принудительный внесудебный порядок прекращения права собственности на земельный участок, предоставленный для сельскохозяйственного производства и не используемый в течение 1,5 лет, без предварительного и равноценного возмещения его стоимости.
3. В соответствии со статьей 87 Конституции Республики Карелия положения статьи 41, указанные в пунктах 1 и 2 резолютивной части настоящего постановления, утрачивают силу.
4. Согласно части 5 статьи 31 Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия", части 1 статьи 6, части 4 статьи 27 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" настоящее постановление является окончательным, опротестованию и обжалованию не подлежит, вступает в силу немедленно после провозглашения и не может быть пересмотрено иным судом.
5. В соответствии со статьями 24, 31, 63 Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия" настоящее постановление подлежит официальному опубликованию в газете "Карелия" и сборнике "Собрание законодательства Республики Карелия".
Конституционный Суд Республики Карелия
по делу о проверке конституционности правовых предписаний пункта 9 части 1, частей 3 и 4 статьи 41 Земельного кодекса Республики Карелия
Конституционный Суд Республики Карелия, рассмотрев по запросу Арбитражного суда вопрос о конституционности статьи 41 Земельного кодекса Республики Карелия, признал не соответствующими Конституции Республики Карелия правовые предписания пункта 9 части 1, частей 3 и 4 в той мере, в какой они допускают возможность принудительного изъятия земельного участка, предоставленного в собственность для сельскохозяйственного производства, в связи с неиспользованием земли в течение 1,5 лет, во внесудебном порядке без предварительного и равноценного возмещения его стоимости.
Выводы суда о неконституционности данных правовых предписаний основаны на системном анализе ряда международных и конституционных норм, а также норм федерального земельного законодательства.
Обосновывая свою позицию, суд ссылается на Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года за N2287, которым отменены ряд норм Земельного кодекса РСФСР, в том числе и статья 39, предусматривающая основания прекращения права собственности на землю. Признание данного факта противоречит принципам правового государства, в котором деятельность органов государственной власти подчинена праву и основана на верховенстве Конституции и законов. Конституция Российской Федерации не допускала и не допускает возможности отмены решениями Президента Российской Федерации федеральных законов. Вопрос о применении (или неприменении) законов, принятых до вступления в силу Конституции Российской Федерации 1993 года, следует решать в соответствии с пунктом 2 Раздела второго Конституции Российской Федерации, согласно которому действовавшие законы, в том числе и Земельный кодекс РСФСР, применяется в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации. Только это условие (наличие противоречий) и может являться основанием для отказа в применении норм Земельного кодекса РСФСР, в том числе и ее статьи 39.
Осуществляя системный анализ действующих правовых норм, регламентирующих земельные правоотношения, суд проигнорировал статью 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации, которая устанавливает, что земля является основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Между тем данная статья включена в главу, составляющую основы конституционного строя Российской Федерации, и поэтому имеет особое значение.
В своем решении суд, ссылаясь на решение Конституционного Суда Российской Федерации, правильно отмечает, что право частной собственности не является абсолютным и не принадлежит к таким правам, которые не могут быть ограничены ни при каких условиях. Убедительные ссылки на международно-правовые нормы лишь подтверждают правомерность законодательного ограничения права частной собственности, поскольку каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности (часть первая статьи 29 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года).
Этим нормам федеральной Конституции и международноправовых актов корреспондируют правовые предписания статьи 6 Конституции Республики Карелия, в соответствии с которыми собственность не может использоваться в целях, противоречащих интересам общества, правам и свободам других лиц.
Земля является особым объектом собственности, предоставляемым с условием целевого использования (в рассматриваемом случае для сельскохозяйственного производства). Поэтому в обязанности надлежащим образом пользоваться предоставленным земельным участком воплощен публичный интерес всех членов общества. Правовые предписания пункта 9 части 1 статьи 41 Земельного кодекса Республики Карелия направлены на осуществление контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами. По моему мнению, они не ущемляют гарантированные Конституцией Российской Федерации и федеральным земельным законодательством права собственников земельных участков и не противоречат Конституции Республики Карелия.
Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации, принудительное отчуждение имущества собственника может быть осуществлено только по решению суда. Возможность пользоваться данной конституционной гарантией может быть временно ограничена лишь в условиях чрезвычайного положения (статья 56 Конституции Российской Федерации). Кроме того, Конституция предусматривает, что принудительное изъятие имущества у собственника возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения его стоимости (часть 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации).
Принудительное изъятие имущества у собственника без возмещения его стоимости может быть применено в целях обеспечения обязательств и в качестве санкции за совершение правонарушения или преступления, но также только в судебном порядке.
Таким образом, правовые предписания частей 3 и 4 статьи 41 Земельного кодекса Республики Карелия, предусматривающие возможность принудительного отчуждения имущества собственника в административном поряд ке без возмещения стоимости земли и произведенных на ее улучшение затрат, не соответствуют статье 11 Конституции Республики Карелия. В этой части моя позиция совпадает с позицией, выраженной в решении Конституционного Суда Республики Карелия по данному делу.
Судья Конституционного Суда
Республики Карелия
А.И. КИННЕР
Российская Федерация
Республика Карелия
Председатель Правительства Республики Карелия
Петрозаводск
от 18 октября 2000 года N 288
В связи с неприменением ряда нормативных правовых актов Республики Карелия, утратой ими своего значения или вступления в противоречие с изменившимся федеральным законодательством постановляю:
1. Признать утратившими силу некоторые нормативные правовые акты Республики Карелия согласно прилагаемому перечню.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования.
Председатель Правительства
С.Л. КАТАНАНДОВ
Приложение к постановлению
Председателя Правительства
Республики Карелия
от 18 октября 2000 года N 288
1. Постановление Совета Министров Республики Карелия от 26 февраля 1992 года N 56 "Об утверждении Положения о правительственной комиссии по оперативному анализу экономической ситуации в Республике Карелия".
2. Постановление Совета Министров Республики Карелия от 30 марта 1992 года N128 "О введении уровня цен на отдельные транспортно-экспедиционные услуги для населения".
3. Пункт 2 постановления Совета Министров Республики Карелия от 1 июня 1992 года N264 "О тарифах на услуги связи".
4. Распоряжение Совета Министров Республики Карелия от 2 июня 1992 года N267-р.
5. Пункт 2, 3, 4 постановления Совета Министров Республики Карелия от 5 августа 1993 года N270 "О государственном регулировании цен на сжиженный газ и другие виды энергоресурсов для населения в Республике Карелия".
6. Постановление Совета Министров Республики Карелия от 30 сентября 1993 года N331 "О первоочередных мерах по развитию и поддержке малого предпринимательства".
7. Постановление Совета Министров Республики Карелия от 19 апреля 1994 года N154 "О тарифах на перевозки пассажиров и багажа городским, пригородным автомобильным транспортом".
8. Постановление Председателя Правительства Республики Карелия от 6 июля 1994 года N65 "О программе работ по разработке концепции первоочередных мер стабилизации и развития лесного комплекса Республики Карелия" (Собрание законодательства Республики Карелия, 1994, N 2, ст. 101).
9. Постановление Председателя Правительства Республики Карелия от 30 сентября 1994 года N267 "О торговом обслуживании населения в сельской местности и рабочих поселках" (Собрание законодательства Республики Карелия, 1994, N 3, ст. 197).
10. Постановление Председателя Правительства Республики Карелия от 3 ноября 1994 года N348 "О порядке выделения кредитов из Фонда реконструкции и развития народного хозяйства Республики Карелия" (Собрание законодательства Республики Карелия, 1995, N1, ст. 246).
11. Постановление Председателя Правительства Республики Карелия от 27 января 1995 года N38 "О создании региональной комиссии по контролю за применением договорных тарифов на транспорте" (Собрание законодательства Республики Карелия, 1995, N3, ст. 416).
12. Постановление Председателя Правительства Республики Карелия от 1 февраля 1995 года N77 "О предельном уровне снабженческо-сбытовой надбавки для акционерного общества "Онегонефть" (Собрание законодательства Республики Карелия, 1995, N3, ст. 439).
13. Постановление Председателя Правительства Республики Карелия от 9 марта 1995 года N177 "О мерах по улучшению торгового обслуживания ветеранов войны и отдельных категорий населения Республики Карелия" (Собрание законодательства Республики Карелия, 1995, N4, ст. 523).
14. Постановление Председателя Правительства Республики Карелия от 13 апреля 1995 года N265 "О Программе содействия формированию финансово-промышленных групп" (Собрание законодательства Республики Карелия, 1995, N6, ст. 701).
15. Постановление Председателя Правительства Республики Карелия от 13 июня 1995 года N455 "О внесении изменений в Положение о Комитете Республики Карелия по делам издательств и полиграфии" (Собрание законодательства Республики Карелия, 1995, N9, ст. 975).
16. Постановление Председателя Правительства Республики Карелия от 29 августа 1995 года N713 "О внесении дополнений в Положение о Министерстве экономики Республики Карелия, утвержденное постановлением Председателя Правительства от 19 августа 1994 года N 200" (Собрание законодательства Республики Карелия, 1995, N13, ст. 1390).
17. Постановление Председателя Правительства Республики Карелия от 2 октября 1995 года N828 "О лицензировании деятельности по закупке, поставке (реализации), переработке, хранении зерна и продуктов его переработки для государственных нужд" (Собрание законодательства Республики Карелия, 1996, N1, ст. 134).
18. Постановление Председателя Правительства Республики Карелия от 7 мая 1996 года N393 "О Комитете по торговле Республики Карелия" (Собрание законодательства Республики Карелия, 1996, N7, ст. 996).
19. Постановление Председателя Правительства Республики Карелия от 25 июля 1996 года N656 "О мерах по повышению эффективности инвестиционных программ, осуществляемых за счет материальных ресурсов" (Собрание законодательства Республики Карелия, 1996, N10, ст. 1335).
20. Постановление Председателя Правительства Республики Карелия от 31 декабря 1997 года N886 "О внесение изменений и дополнений в Положение о Министерстве экономики Республики Карелия" (Собрание законодательства Республики Карелия, 1998, N3, ст. 297).
21. Постановление Председателя Правительства Республики Карелия от 9 февраля 1998 года N77 "О внесении изменений в постановление Председателя Правительства Республики Карелия от 27 января 1995 года N 38" (Собрание законодательства Республики Карелия, 1998, N6, ст. 472).
22. Постановление Председателя Правительства Республики Карелия от 20 февраля 1998 года N102 "О государственном предприятии "Внешнеэкономическое объединение "Карелвнешторг" (Собрание законодательства Республики Карелия, 1998, N7, ст. 543).
23. Постановление Председателя Правительства Республики Карелия от 12 августа 1998 года N523 "О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Карелия" (Собрание законодательства Республики Карелия, 1998, N18-19, ст. 1314).