Конституционный Суд Республики Карелия
30 ноября 2000 года
г. Петрозаводск
Конституционный Суд Республики Карелия в составе председателя О.Б. Переплеснина, судей В.П. Наговицына, П.А. Союнена, В.В. Сухачевой рассмотрел в открытом судебном заседании дело по ходатайству главы местного самоуправления города Петрозаводска о проверке конституционности отдельных положений Постановления Председателя Правительства Республики Карелия N 9 от 12 января 2000 года "О гражданских организациях гражданской обороны Республики Карелия" и "Методических рекомендаций по созданию гражданских организаций гражданской обороны в городах, районах и организациях Республики Карелия", утвержденных этим постановлением.
Заслушав главного специалиста юридического отдела администрации города Петрозаводска В.В. Семенова, заведующую отделом правового и кадрового обеспечения Администрации Председателя Правительства Республики Карелия Л.А. Завьялову и главного специалиста Министерства юстиции Республики Карелия М.В. Корчемкину, Суд
установил:
1. В соответствии с пунктами 2 и 3 Постановления Председателя Правительства N 9 от 12 января 2000 года "О гражданских организациях гражданской обороны Республики Карелия" руководителям органов исполнительной власти, главам местного самоуправления, руководителям ведомств и организаций Республики Карелия предписывается в течение 6 месяцев завершить работу по созданию гражданских организаций гражданской обороны и представить Председателю Правительства, который по должности является начальником гражданской обороны республики, утвержденные Реестры гражданских организаций гражданской обороны через Государственный комитет Республики Карелия по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий к 1 июля 2000 года. В дальнейшем уточненный состав гражданских организаций гражданской обороны представлять ежегодно к 20 декабря в докладе о состоянии гражданской обороны.
Этим же постановлением утверждены "Методические рекомендации по созданию гражданских организаций гражданской обороны в городах, районах и организациях Республики Карелия".
2. По мнению обратившейся стороны, пункты 2 и 3 названного постановления Председателя Правительства Республики Карелия, а также положения пунктов 3, 5, 6; абзацев 3-5 пункта 11; дефиса 1 пункта 12; пункта 13; абзаца 2 пункта 15; пункта 16 "Методических рекомендаций по созданию гражданских организаций гражданской обороны в городах, районах и организациях Республики Карелия" вступают в противоречие с положениями пункта 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации, части 2 статьи 81 Конституции Республики Карелия, статьи 4 Закона Российской Федерации "О гражданской обороне", Закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Закона Республики Карелия "О местном самоуправлении в Республике Карелия".
Председатель Правительства Республики Карелия, исполняя возложенные на него Федеральным законом "О гражданской обороне" обязанности начальника гражданской обороны Республики Карелия, издает акты (приказы) в сфере гражданской обороны (статьи 3 ,8, 11).
По своему юридическому содержанию оспариваемые пункты 2 и 3 постановления Председателя Правительства являются предписаниями распорядительного характера, которые он, как начальник гражданской обороны республики, адресует главам местного самоуправления, являющимся по должности начальниками гражданской обороны на территориях муниципальных образований, а также руководителям органов исполнительной власти, ведомств и организаций.
В соответствии со статьей 3 Закона Республики Карелия "О нормативных правовых актах Республики Карелия" от 11 мая 2000 года под нормой права понимается общеобязательное предписание постоянного или временного характера, направленное на регулирование общественных отношений и рассчитанное на многократное применение.
Предписания оспариваемых пунктов постановления действуют в рамках республиканской системы органов гражданской обороны, имеют своей целью организацию взаимодействия структурных подразделений гражданской обороны и по своему содержанию носят правоприменительный характер.
В пунктах 2 и 3 Постановления Председателя Правительства Республики Карелия "О гражданских организациях гражданской обороны Республики Карелия" не содержится нормативных установлений, являющихся общеобязательными для всех граждан и организаций в республике, предписания этих пунктов адресованы строго ограниченному кругу субъектов и не рассчитаны на многократное применение. Указание на ежегодное представление к установленному сроку определенных сведений не свидетельствует о многократности их применения. Поэтому вышеуказанные пункты постановления не являются нормами права.
Оспариваемые положения пунктов 3, 5, 6; абзацев 3-5 пункта 11; дефиса 1 пункта 12; пункта 13; абзаца 2 пункта 15; пункта 16 "Методических рекомендаций по созданию гражданских организаций гражданской обороны в городах, районах и организациях Республики Карелия", утвержденных рассматриваемым постановлением Председателя Правительства Республики Карелия, также не являются нормами права, поскольку носят не общеобязательный, а рекомендательный характер и адресованы тому же кругу лиц.
Конституционный Суд Республики Карелия проверяет на соответствие Конституции Республики Карелия законы, а также иные нормативные правовые акты в целом или отдельные правовые нормы (пункт 1 части 3 статьи 87 Конституции Республики Карелия, пункт 1 статьи 2 Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия"). Поэтому рассмотрение ходатайства главы местного самоуправления города Петрозаводска о проверке конституционности положений пунктов 2 и 3 Постановления Председателя Правительства Республики Карелия N 9 от 12 января 2000 года "О гражданских организациях гражданской обороны Республики Карелия" и оспариваемых положений "Методических рекомендаций по созданию гражданских организаций гражданской обороны в городах, районах и организациях Республики Карелия" не входит в компетенцию Конституционного Суда Республики Карелия.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия", если "рассмотрение данного ходатайства не подведомственно Конституционному Суду", то это является основанием для отказа в принятии этого ходатайства к рассмотрению. В случае, когда основание для отказа в рассмотрении ходатайства было установлено после начала рассмотрения дела в заседании Конституционного Суда Республики Карелия, Судом принимается решение о прекращении дела" (часть II статьи 43 Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия").
На основании пункта 4 части I и части II статьи 43 Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия" Суд
определил:
1. Дело по ходатайству Главы местного самоуправления города Петрозаводска о проверке конституционности пункта 2 и пункта 3 Постановления Председателя Правительства Республики Карелия N 9 от 12 января 2000 года "О гражданских организациях гражданской обороны Республики Карелия" и положений пунктов 3, 5, 6; абзацев 3-5 пункта 11; дефиса 1 пункта 12; пункта 13; абзаца 2 пункта 15; пункта 16 "Методических рекомендаций по созданию гражданских организаций гражданской обороны в городах, районах и организациях Республики Карелия", утвержденных вышеназванным постановлением, прекратить.
2. Согласно части 5 статьи 31 Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия" настоящее определение является окончательным, опротестованию и обжалованию не подлежит.
3. В соответствии со статьями 24, 31, 63 Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия" настоящее определение подлежит официальному опубликованию в газете "Карелия" и сборнике "Собрание законодательства Республики Карелия".
Конституционный Суд
Республики Карелия
Российская Федерация
Республика Карелия
Председатель Правительства Республики Карелия
Петрозаводск
от 29 ноября 2000 года N 320
В целях сохранения самобытности многонациональной культуры Республики Карелия, содействия развитию книгоиздания в Республике Карелия постановляю:
1. Утвердить прилагаемые Положение о республиканском конкурсе "Книга года Республики Карелия" и состав организационного комитета по проведению конкурса.
2. Финансирование расходов на проведение конкурса производить в пределах средств, предусмотренных Министерству культуры Республики Карелия по разделу "Культура и искусство" на соответствующий финансовый год.
3. Контроль за выполнением постановления возложить на Министерство культуры Республики Карелия.
Председатель Правительства
С. КАТАНАНДОВ
Утверждено постановлением Председателя Правительства
Республики Карелия от 29 ноября 2000 года N 320
Республиканский конкурс "Книга года Республики Карелия" (далее - конкурс) проводится ежегодно среди книгоиздательских и полиграфических предприятий Республики Карелия.
1. Представить книжную продукцию, выпущенную на территории Республики Карелия за год.
2. Привлечь внимание к проблемам издания краеведческой литературы и комплектования библиотечных фондов литературой о Карелии.
3. Содействие развитию книгоиздательского дела в Республике Карелия.
4. Повышение роли книжной продукции Республики Карелия как составной части национального книжного рынка Российской Федерации.
5. Популяризация книг, изданных в Республике Карелия.
6. Комплектование и сохранение регионального библиотечно-информационного фонда как части национального культурного наследия.
7. Укрепление информационного и творческого сотрудничества издателей, полиграфистов, авторов и библиотек.
8. Выявление лучших книг, награждение их авторов и создателей.
9. На конкурс представляется книжная продукция, выпущенная в Республике Карелия за год и поступившая в книжную палату Национальной библиотеки Республики Карелия.
10. Для определения книг-победителей учитываются тематическая направленность, художественные достоинства, оригинальность и новизна раскрытия темы, уровень полиграфического исполнения.
11. Организаторами конкурса являются: Министерство культуры Республики Карелия, Карельская республиканская организация "Общество любителей книги", управление культуры администрации самоуправления г. Петрозаводска, республиканский комитет профсоюза работников культуры, Национальная библиотека Республики Карелия, Карельское региональное объединение всероссийской творческой общественной организации Союз художников, Карельский филиал Российского фонда культуры.
12. Организационную, финансовую и материально-техническую поддержку конкурса могут оказывать любые юридические и физические лица.
13. Для организации и проведения конкурса создается организационный комитет.
14. Организационный комитет одновременно выполняет функции жюри. В состав жюри по решению организационного комитета могут привлекаться представители различных учреждений и организаций.
15. В конкурсе могут принимать участие издательства, полиграфические предприятия, различные учреждения и организации Республики Карелия, отдельные авторы.
16. Организационный комитет объявляет конкурс в начале года, информируя общественность и заинтересованные организации о его условиях в средствах массовой информации.
17. На конкурс выставляется книжная продукция, поступившая в книжную палату Национальной библиотеки Республики Карелия с 1 января по 31 декабря текущего года.
18. По истечении года книги оценивает жюри. Экспозиция лучших книг размещается в помещении Национальной библиотеки Республики Карелия. Во время проведения выставки организуется опрос общественного мнения о представленных книгах.
19. Подведение итогов приурочивается к Международному дню книги и авторского права, отмечаемому 23 апреля.
20. Победители конкурса оцениваются по следующим номинациям:
- лучшая книга года;
- лучшее полиграфическое исполнение издания;
- лучшее художественное оформление издания;
- лучшая книга для детей.
21. Результаты конкурса публикуются в средствах массовой информации.
22. По каждой из номинаций денежное вознаграждение определяется исходя из базовой суммы, устанавливаемой федеральным законодательством для исчисления выплат стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат:
1 премия - 50 крат;
2 премия - 30 крат;
3 премия - 20 крат.
23. Допускаются, помимо наград по объявленным номинациям, другие награды и поощрения от любых юридических и физических лиц.
Российская Федерация
Республика Карелия
Председатель Правительства Республики Карелия
Петрозаводск от 30 ноября 2000 года N 323
В целях упорядочения выплаты денежных компенсаций расходов на эксплуатацию транспортных средств отдельным категориям инвалидов, имеющим на это право в соответствии с действующим законодательством, постановляю:
1. Установить с 1 ноября 2000 года на территории Республики Карелия размер денежной компенсации расходов на эксплуатацию транспортных средств отдельным категориям инвалидов в сумме 613 рублей.
2. Министерству финансов Республики Карелия при формировании республиканского бюджета ежегодно предусматривать ассигнования на реализацию данного постановления на основании расчетов, представленных Министерством социальной защиты Республики Карелия.
3. Контроль за выполнением постановления возложить на Министерство социальной защиты Республики Карелия.
4. Признать утратившим силу постановление Председателя Правительства Республики Карелия от 29 ноября 1995 года N1016 "О размерах выплаты инвалидам труда и инвалидам с детства, пенсии которым выплачиваются через органы социальной защиты населения, денежных компенсаций расходов на эксплуатацию транспортных средств в Республике Карелия" (Собрание законодательства Республики Карелия, 1996, N 3, ст. 408).
5. Внести в постановление Председателя Правительства Республики Карелия от 20 октября 1995 года N 892 "О размерах выплат отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов, пенсии которым выплачиваются через органы социальной защиты населения, денежных компенсаций расходов на санаторно-курортное лечение, эксплуатацию транспортных средств в Республике Карелия" (Собрание законодательства Республики Карелия, 1996, N 2, ст. 249; 2000, N 1, ст. 76) следующие изменения:
- в названии исключить слова "эксплуатацию транспортных средств";
- в пункте 2 исключить слова "эксплуатацию транспортных средств и транспортное обслуживание";
- исключить абзац третий пункта 1.
Председатель Правительства
С. КАТАНАНДОВ
Утверждена приказом
Министерства экономики Республики Карелия
от 21 ноября 2000 года N 54-А
1. Настоящая Инструкция, разработанная в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1998 года N1493 "Об утверждении Правил аккредитации организаций, осуществляющих поставки алкогольной продукции для розничной торговли и общественного питания" (далее - Правила), устанавливает порядок подготовки конкурсных предложений по аккредитации организаций, осуществляющих поставки алкогольной продукции для розничной торговли и общественного питания на территории Республики Карелия, их принятия и оценки, проведения обследования претендентов, выявления победителей конкурса, а также принятия решения об аккредитации.
2. Аккредитация осуществляется на конкурсной основе Министерством экономики Республики Карелия (далее именуется - Министерство).
Приказом Министра экономики создается конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе, назначается ее секретарь. Представители заинтересованных органов исполнительной власти Республики Карелия, налоговых, правоохранительных и контролирующих органов включаются в состав конкурсной комиссии согласно постановлению Председателя Правительства Республики Карелия. Председателем комиссии является заместитель Председателя Правительства Республики Карелия (по согласованию). Заместителем председателя конкурсной комиссии является Министр экономики.
3. Министерство определяет дату проведения конкурса и форму (открытый или закрытый). Решение о форме и дате проведения конкурса оформляется приказом Министра экономики.
4. Порядок действий Министерства при проведении открытого конкурса.
4.1. Срок подачи конкурсных предложений на участие в открытом конкурсе не может быть менее 30 дней с момента опубликования объявления о проведении конкурса в газете "Карелия".
4.2. Конкурсное предложение представляется единым пакетом документов, указанных в пункте 9 Правил, принимаемых Министерством под расписку. Принятие дополнительных материалов от заявителя осуществляется Министерством только до истечения срока подачи конкурсных предложений в порядке, установленном для их принятия на участие в конкурсе.
4.3. Конкурсные предложения, поданные после установленного срока для их подачи, Министерством не принимаются.
4.4. В срок, не превышающий 10 дней с момента окончания приема конкурсных предложений, Министерство принимает решение о допуске или об отказе в допуске к конкурсу организаций, подавших конкурсные предложения, с учетом положений пунктов 10 и 11 Правил.
Решение оформляется приказом Министра экономики. Извещения о принятом решении по допуску к конкурсу или об отказе в нем направляются заявителям в письменной форме по почте или факсимильной связью.
5. Порядок действий Министерства при проведении закрытого конкурса.
5.1. Срок подачи конкурсных предложений для участия в предварительном отборе не может быть менее 30 дней с момента опубликования объявления о проведении закрытого конкурса в газете "Карелия".
5.2. Претенденты представляют документы, указанные в пункте 9 Правил, на участие в предварительном отборе в Министерство в порядке, установленном пунктом 4.2. настоящей Инструкции.
5.4. Претенденту может быть отказано в участии в конкурсе в порядке, указанном в пункте 4.4.
5.5. Министерство проводит предварительный отбор претендентов для участия в закрытом конкурсе с учетом следующих факторов:
- опыт работы в сфере поставок алкогольной продукции для розничной торговли и общественного питания.
Для прохождения предварительного отбора для участия в закрытом конкурсе претендент должен обладать опытом работы не менее 1 года:
- возможность и условия для осуществления деятельности по поставкам продукции для розничной торговли и общественного питания.
Для оценки помещений, оборудования, технических средств, персонала и т.д. используются критерии, установленные пунктом 10 и подп. "б", "в", "ж" пункта 14 Правил.
5.6. По результатам предварительного отбора претендентов, проводимого в срок, не превышающий 10 дней, с момента истечения срока для представления конкурсных предложений для участия в предварительном отборе, Министерство принимает решение о претендентах, прошедших и не прошедших предварительный отбор для участия в закрытом конкурсе. Решение оформляется в виде приказа.
Уведомления для претендентов, не прошедших предварительный отбор для участия в закрытом конкурсе, рассылаются почтой. Приглашение принять участие в закрытом конкурсе для прошедших предварительный отбор претендентов направляется почтой или факсимильной связью.
6. Конкурсные предложения подлежат проверке (экспертизе) на достоверность содержащихся в них сведений.
7. В случае необходимости, после проведения экспертизы представленных документов Министерство может назначить обследование участников конкурса, проводимое в срок, не превышающий 10 рабочих дней с момента окончания приема конкурсных предложений для участия в открытом конкурсе либо с момента окончания приема конкурсных предложений для участия в предварительном отборе претендентов для закрытого конкурса.
В процессе обследования проверяются заявленные участниками конкурса сведения и условия деятельности.
8. Дату проведения заседания конкурсной комиссии для выявления победителей конкурса определяет ее председатель (в его отсутствие - Министр экономики), с учетом того, что оно должно быть проведено в срок, не превышающий 30 дней с момента окончания приема конкурсных предложений для участия в открытом конкурсе либо с момента окончания приема конкурсных предложений для участия в предварительном отборе претендентов для закрытого конкурса.
9. Заседания конкурсной комиссии считаются правомочными, если на них присутствуют не менее 50 процентов ее членов. При невозможности личного присутствия члена комиссии на заседании, по доверенности от организаций, где работают члены комиссии, в заседаниях могут участвовать иные представители этих организаций. При отсутствии председателя комиссии его замещает Министр экономики.
10. Конкурсная комиссия рассматривает конкурсные предложения и дает заключение о победителях конкурса большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии (лиц, участвующих в заседании комиссии на основании доверенности). Заключение конкурсной комиссии оформляется протоколом, который подписывается председателем и секретарем конкурсной комиссии.
11. При равенстве голосов решающим является голос председателя комиссии.
12. Основными критериями выявления победителей конкурса являются критерии, указанные в пункте 14 Правил. При этом достаточным опытом работы на региональном рынке алкогольной продукции при проведении открытого конкурса является опыт работы не менее 1 года.
По решению конкурсной комиссии могут быть введены дополнительные критерии выявления победителей конкурса, данные критерии должны быть указаны в объявлении о проведении конкретного конкурса.
13. На основании заключения конкурсной комиссии Министерство принимает решение об аккредитации победителей конкурса и выдает им аттестаты об аккредитации, которые подписываются председателем конкурсной комиссии и Министром экономики.
14. Последующие конкурсы по аккредитации проводятся при поступлении заявлений от организаций, желающих пройти соответствующую аккредитацию. При поступлении хотя бы одного заявления Министерство помещает объявление о проведении конкурса, который проводится в порядке, установленном настоящей Инструкцией. Последующий конкурс не может быть проведен ранее определения победителей конкурса по предыдущему конкурсу.
15. Срок действия аттестата об аккредитации продлевается приказом Министра экономики при продлении срока действия соответствующей лицензии в соответствии с Правилами, в 10-дневный срок с момента представления документов, указанных в пункте 17 Правил, в полном объеме. Заседания конкурсной комиссии в этом случае не проводятся.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
Республика Карелия
Министерство экономики
от 21 ноября 2000 года N 54-А
г. Петрозаводск
В целях усиления контроля за качеством и объемом поставляемой для розничной торговли и общественного питания алкогольной продукции на территории Республики Карелия приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке аккредитация организаций, осуществляющих поставки алкогольной продукции для розничной торговли и общественного питания на территории Республики Карелия.
2. Направить Инструкцию на регистрацию в Министерство юстиции Республики Карелия.
Министр экономики
И. ШУРУПОВ
Министерство юстиции
Республики Карелия
ЗАРЕГИСТРИРОВАНО
29 ноября 2000 г.
Регистрационный N 96