Статья Главы Карелии Сергея Катанандова «Республика Карелия: Инвестиции в человека»
 |
Больше года прошло со старта приоритетных национальных проектов. За это время в Карелии удалось выстроить четкую систему реализации инициатив Президента РФ В. В. Путина, задействовать в этой работе не только республиканские органы исполнительной власти, но и органы местного самоуправления, территориальные федеральные органы власти, бизнес и общественные организации. Руководитель страны назвал национальные проекты "инвестициями в человека" и считает, что лишь рациональное использование этих вложений позволит власти получить от граждан мандат доверия на продолжение нынешнего политического курса.
Правительство Республики Карелия рассматривает национальные проекты как важнейший ресурс повышения качества жизни населения. Это полностью соответствует задачам, поставленным в республике на ближайшие 5 лет.
Высокий рейтинг
За прошедшие годы Карелия по уровню социально-экономического развития поднялась с 51-го на 26-е место среди регионов Российской Федерации. В конце 2006 года Международное рейтинговое агентство Fitch Ratings изменило прогноз по рейтингу республики со "стабильного" на "позитивный". Национальный долгосрочный рейтинг подтвержден на уровне "А(rus)". Этот рейтинг, присвоенный республике в конце 2005 года, относится к группе высших инвестиционных и сам по себе достаточно высок, тем не менее изменение прогноза на "позитивный" говорит о том, что, по мнению экспертов, Карелия динамично развивается, а не просто поддерживает определенный уровень производства, оплаты труда, социального обеспечения. Для инвесторов "позитивный" прогноз - это своего рода сигнал, позволяющий не только узнать надежного партнера, но и вложить средства в расчете на прибыль.
Наблюдая бюджетные процессы в республике уже в течение 2 лет, эксперты пришли к выводу, что в 2006 году повысилась эффективность капитальных расходов и улучшилось качество управления. Это позволило республике успешно преодолеть давление на бюджет, связанное с реформой социальной сферы и административной реформой в 2006 году.
Управление нацпроектами
Вместе с тем остается ряд острых социальных проблем. С реализацией национальных проектов решаются основные из них: поднимается престиж профессий учителя, медицинского работника, сельского труженика; сокращается очередь на жилье. Создаются условия для закрепления кадров, в первую очередь в сельской местности, для экономического и социального развития села. По всем этим направлениям можно видеть первые реальные результаты. Они достигнуты во многом благодаря четкой системе контроля.
В республике созданы все необходимые организационные структуры и выстроена технологическая цепочка по управлению национальными проектами: от Координационного совета при Главе республики и рабочих групп министерств по направлениям нацпроектов до рабочих групп муниципальных образований. Координационный совет работает в тесном взаимодействии с контрольной группой главного федерального инспектора по Республике Карелия В. А. Шмыкова.
Это позволяет четко определять готовность участников проектов к выполнению поставленных задач, контролировать промежуточные результаты, выполнение соглашений и мероприятий в соответствии с сетевыми графиками, а также отслеживать поступление и распределение финансовых ресурсов, которые республика получает в рамках национальных проектов. Особенно тщательно проверяются своевременность выплат медработникам и учителям; готовность медицинских учреждений к приему нового оборудования, которое должно сразу же начать работать.
Для повышения взаимной ответственности при реализации нацпроектов между Правительством республики и муниципальными образованиями в апреле 2006 года подписаны соглашения и утверждены сетевые графики, предусматривающие комплексное и поэтапное достижение результатов, а также организацию мониторинга реализации проектов на территории муниципальных образований. В рамках соглашений подписаны протоколы о взаимодействии по реализации приоритетных национальных проектов и республиканских инициатив между соответствующими министерствами и органами местного самоуправления.
Финансирование
Республика в дополнение к федеральным выделила собственные средства для поощрения лучших классных руководителей, тренеров и учителей физкультуры, инновационных школ. За счет республиканского бюджета будут построены 10 амбулаторий с жильем для медперсонала в районах Карелии. Изыскиваются средства на реализацию 7 сельскохозяйственных проектов в дополнение к одному, финансируемому из федерального бюджета.
Муниципальные районы и городские округа предусматривают реализацию ряда мероприятий национальных проектов за счет средств местных бюджетов.
Здоровье
В республике значительно сократился дефицит участковых терапевтов, педиатров, врачей общей практики. В основном планируется решить эту проблему в ближайшие годы, когда будут построены больницы и амбулатории с жильем там, где сегодня люди лишены качественного медицинского обслуживания.
Правительство Карелии ставит задачу шире - не только обеспечить хорошее качество и доступность медицинской помощи, но и сберечь здоровье населения. На это направлена программа "Здоровый образ жизни", разработанная с участием общественности. В соответствии с программой принимаются меры по профилактике пьянства и наркомании, организуется здоровый досуг, строятся спортивные объекты, часто - с участием бизнесменов.
Образование
Этот национальный проект имеет особое значение для Карелии как "пилотного" региона по модернизации системы российского образования. Возглавляя рабочую группу Госсовета при Президенте РФ, Глава республики вместе с коллегами разрабатывал эту программу, и в 2006 году ее авторы по поручению Президента анализировали выполнение 1-го этапа модернизации и готовили предложения по 2-му этапу.
Республика сумела обеспечить все школы, включая сельские, современными компьютерами и выходом в сеть Интернет. Национальный проект дает возможность дальше развивать современные технологии преподавания, повышать качество образования.
В республике накоплен положительный опыт поддержки лидеров образования, лучших педагогов и молодежи. Не первый год выплачиваются премии победителям республиканского конкурса "Учитель года Карелии", гранты Главы республики молодым специалистам, работающим в сельской местности и рабочих поселках, стипендии республики аспирантам, студентам и учащимся учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, республиканские стипендии одаренным детям.
Традиции продолжаются теперь уже в рамках реализации национального проекта. Принято решение за счет средств регионального бюджета на таких же конкурсных условиях увеличить количество учителей и школ, которые получат финансовую поддержку.
Развитие агропромышленного комплекса
В последние годы Правительство республики последовательно увеличивало объемы финансовой помощи селу, направляя средства на стимулирование роста объемов производства молока и мяса, сохранение поголовья дойного стада, приобретение племенного скота.
Национальный проект позволяет продолжить техническое перевооружение сельхозпредприятий, и уже есть первые результаты. В 2005 году по молочной продуктивности коров Карелия вошла в пятерку лучших регионов России. По итогам реализации нацпроекта "Развитие АПК" за I квартал 2006 года по направлению "Ускоренное развитие животноводства" республика по росту производства молока вышла на 1-е место в стране.
По данным Союза сельской кредитной кооперации России, республика занимает 2-е место по развитию сети сельской кредитной кооперации.
Доступное и комфортное жилье - гражданам России
Этот проект является для республики самым тяжелым и в то же время самым востребованным. В очереди на улучшение жилищных условий в Карелии около 40 тыс. семей. При этом по вводу жилья в эксплуатацию республика занимала одно из последних мест в Северо-Западном федеральном округе. Не случайно Правительство Карелии взяло реализацию этого национального проекта под особый контроль. В последнее время положение стало поправляться.
Первоначально ставка банков по ипотечным жилищным кредитам составляла 18%, на сегодня она снизилась до 13%. При этом за счет республиканского бюджета заемщику компенсируется 6%. Время, в течение которого выплачивается компенсация, составляет от 3 до 8 лет. В 2006-2010 годах на выплату компенсаций будет направлено 318,5 млн. рублей из бюджета Карелии.
Если семья строит индивидуальный жилой дом, она может рассчитывать на компенсацию процентов по кредиту в части, не превышающей стоимость строительства 150 кв. м общей площади жилья.
В число участников программы в приоритетном порядке будут включаться граждане, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий, молодые семьи, граждане, осуществляющие строительство жилья по договору долевого участия, и граждане, осуществляющие строительство индивидуальных жилых домов. Планируется, что в программе смогут принять участие 3295 карельских семей, а в строительную сферу будет привлечено порядка 3,8 млрд. рублей за счет банков и личных средств граждан.
В последнее время в республике появился еще один - коммерческий механизм ипотечного кредитования. Компания "САНА+" за счет собственных средств предоставляет рассрочку по оплате за квартиру до 70% стоимости на срок до 5 лет. Более 150 семей в настоящее время проживают в новых квартирах, приобретенных в рассрочку.
В 2005 году между 000 "САНА+" и государственным учреждением "Фонд Госимущества РК" подписано соглашение, позволяющее 000 "САНА+" предоставлять долгосрочные ипотечные займы с оформлением закладных. Рассрочка платежа предоставляется на срок до 30 лет, что делает приобретение жилья более доступным.
Разработана программа развития строительного комплекса на 2007-2009 годы, направленная на решение острейшей проблемы - развитие мощностей предприятий стройиндустрии. Стимулом стала реализация национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
В текущем году ЗАО "Карелстроймеханизация" приступило к реализации проекта "Создание завода по производству железобетонных изделий объемом 40 тыс. кв. м жилья в год". Разрабатывается бизнес-план по удвоению производства сборных железобетонных изделий на "ПСО "КСК". Реализуются проекты по созданию производственной базы для развития деревянного домостроения в республике.
Недавно опыт республики по реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" был поддержан Советом при полномочном представителе Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе И.И. Клебанове.
За 5 лет намечается удвоить объемы жилищного строительства. В то же время сегодняшние темпы строительства явно недостаточны для решения жилищной проблемы, и стоимость квадратного метра остается высокой - в среднем около 20 тыс. рублей.
Одной из действенных мер по реализации нацпроекта становится государственная поддержка увеличения мощности по производству основных строительных материалов и конструкций. В настоящее время в республике реализуется несколько таких коммерческих проектов. Использование в строительстве жилья новых видов стройматериалов и конструкций будут способствовать снижению стоимости квадратного метра.
Одновременно принимается участие в строительстве инженерных сетей капитальной жилищной застройки: в 2005 году на эти цели из республиканского бюджета направлено 11 млн. рублей, в 2006 году - 10 млн. рублей. Идет подготовка к проведению первого аукциона по предоставлению земельного участка под жилищную застройку в г. Петрозаводске.
Таким образом, поставленная Президентом РФ задача строительства доступного жилья для граждан республики будет решаться. А это напрямую связано с повышением качества жизни населения, улучшением демографической ситуации.
Итоги и перспективы
Несмотря на различные трудности, неизбежно возникающие при осуществлении масштабных преобразований, Карелии удалось выполнить большинство планов по реализации национальных проектов в 2006 году. За год на эти цели было направлено 850 млн. рублей из бюджета республики и 680 млн. рублей из федерального бюджета.
В рамках нацпроектов дополнительно реализуются республиканские инициативы, направленные на поддержку образования, здравоохранения, жилищного строительства и села. Внесены необходимые коррективы в уже существующие республиканские программы развития здорового образа жизни, сферы образования, сельского хозяйства и жилищного строительства.
Очевидно, что реализация планов в рамках национальных проектов не может и не должна подменять собой работу по развитию экономики и социальной сферы республики. В соответствии с проходящей в стране административной реформой в Карелии осуществляется комплекс мер по повышению эффективности государственного управления, обеспечения доступности и качества услуг для населения. При этом нацпроекты стали стимулом проведения более широких системных преобразований.
Национальные проекты определили новые подходы к разработке концепции и стратегии социально-экономического развития республики (концепция разработана на срок до 2012 года, стратегия - до 2020 года). Оба эти документа созданы с участием ученых, представителей бизнеса, общественности.
Границы стратегического планирования по многим направлениям работы Правительства Карелии существенно расширены. Идет поиск и создание в регионе внутренних источников роста, повышается эффективность использования существующих ресурсов - кадровых, природных, географических. Этому способствует устойчивая работа карельской экономики, демонстрирующей стабильность и открытость для инвесторов. В 2006 году в республике завершен целый ряд крупных проектов с участием ведущих российских и мировых компаний, намечены масштабные планы на будущее.
Есть уверенность, что комплексный подход к развитию региона позволит Карелии успешно решать задачи по реализации приоритетных национальных проектов и дополнять их новыми инициативами на республиканском уровне.
Работа над нацпроектами рассчитана на дальнюю перспективу. Речь идет о будущем страны и ее граждан, об укреплении основ общества и государства, о создании прочного фундамента для устойчивого развития конкурентоспособной экономики и высокоэффективной социальной инфраструктуры. Качество и доступность услуг образования и здравоохранения, решение жилищной проблемы и возрождение российского села являются непременными условиями полноценной жизни граждан сегодня и в будущем.
Очень благодарен всем, кто принимает участие в работе над национальными проектами в Карелии. Не сомневаюсь, что со временем количество участников, качество и объемы этой общей и исключительно важной работы будут увеличиваться. Хочется надеяться, что итоги первого года реализации национальных проектов побудят жителей республики к сознательному, целенаправленному партнерству с властью в работе над инициативами Президента РФ. Принципиально важны как инициативы граждан, так и неусыпный общественный контроль над эффективностью выполнения национальных проектов.
Специальный выпуск "Федерального справочника" "Национальные проекты. Инвестиции в будущее"
| 
government@karelia.ru
