Главная / Новости / сообщает /

06.09.2001 - Карельский опыт ревизии региональных законов

Министерство юстиции Республики Карелия

По распоряжению председателя правительства Карелии С. Катанандова в республике в январе 2000 г. началась работа по проверке правовых актов, изданных республиканскими законодательной и исполнительной властью, а также органами местного самоуправления, на предмет их соответствия российскому законодательству.

В сентябре 2000 г. министр юстиции республики Татьяна Игнатьева сообщила, что министерством проверено 3 тыс. правовых актов, изданных начиная с 1991 г. Из них подлежащими отмене или внесению изменений признаны 31 законодательный акт, 54 постановления и распоряжения правительства. В числе законов, требующих корректировки или отмены, - республиканские законы "О туризме", "О недрах", "О животном мире", пакет законов о выборах и референдуме, В карельском законодательстве обнаружился и такой ранее не отмененный акт, как постановление уже не существующего Верховного Совета "О порядке вступления в силу на территории Республики Карелия Указов Президента Российской Федерации". Основные изменения предстояло внести в Основной закон -- Конституцию. Эта работа продолжалась уже в течение полугода по предложению председателя правительства.

Как сказала Т.Игнатьева, вся работа начата добровольно и ставит задачей систематизацию нормативной базы республики и приведение ее в соответствие с федеральным законодательством. Однако она подчеркнула, что обнаруженные нарушения накапливались в течение нескольких лет и зачастую связаны с тем, что в ожидании появления соответствующих российских законов карельские законодатели были вынуждены создавать свои, однако впоследствии, с появлением федеративных актов, о необходимости изменений забывали.

Наибольшее количество претензий, по словам министра, вызвали действия органов местного самоуправления. Более всего "отличились" северные районы республики. Так, глава одного из них, Калеваль-ского, издал ряд распоряжений, регламентирующих сроки начала и окончания сбора ягод и грибов, а также взимание платы за пользование дарами природы, Аналогичные акты были созданы и в Беломорском районе, но отменены вскоре после обращения министерства. В Калевальском районе также подлежит корректировке распоряжение главы самоуправления, "приостановившее" действие на территории района указа президента России о повышении заработной платы работникам бюджетной сферы. Количество не соответствующих российскому законодательству актов местного самоуправления в целом по Карелии определить трудно. Только при проверке нормативной базы одного из районов республики, Медвежьегор-ского, прокуратурой предъявлены претензии по 35 документам.

Как подчеркнула Т.Игнатьева, в ближайшее время всем органам местного самоуправления, нарушающим или корректирующим российские законы и указы президента, а также законодательство республики, будет предложено внести необходимые изменения либо отменить незаконные акты. Если этого не произойдет, министерство обратится с председателю правительства с предложением отменить незаконные документы в судебном порядке.

В конце сентября 2000 г. С.Катанавдов направил в Законодательное собрание предложения о признании утратившими силу пяти республиканских законов и трех постановлений Верховного совета. Все перечисленные в направленных депутатам документах законодательные акты (среди них законы "О недрах", "Об отходах производства и потребления" и др.), по мнению председателя правительства, противоречат федеральному законодательству, а некоторые - и Конституции России.

Что касается нормативных актов, регламентирующих сбор и закупку ягод в четырех городах и районах республики и не соответствующих российскому и республиканскому законодательству, то С. Катанавдов предложил главам местного самоуправления Кеми и Кемского района, Лоухского района, Костомукши привести в соответствие с действующим законодательством принятые ими в разное время постановления, касающиеся организации и определения сроков сбора дикорастущих ягод на территории названных районов, как противоречащие Конституции России и федеральным законам. Аналогичное предложение было направлено месяцем ранее главе местного самоуправления Калевальского района.

Кроме этого, председатель правительства предложил Совету местного самоуправления Лоухского района и Костомукшскому городскому Совету отменить принятые ими решения, касающиеся порядка закупки и деятельности приемных пунктов дикорастущих ягод на территории Лоухского района и Костомукши в сезоне 2000 г. как не соответствующие федеральному законодательству, что и было впоследствии сделано.

В октябре С. Катанандов не подписал закон "О государственном флаге Республики Карелия", принятый Палатой Республики 5 октября текущего года. Он предложил депутатам исключить из закона указанные им части ст. 3 и 4, а именно слова "Верховного Суда Республики Карелия, Арбитражного Суда Республики Карелия, федеральных районных судов". Над зданиями этих судов, разъяснил председатель правительства, поднимается государственный флаг Российской Федерации, в залах заседаний помещаются изображение государственного герба и государственный флаг России. Так устанавливают соответствующие федеральные конституционные законы. Субъект Федерации не вправе в императивном порядке навязывать федеральным органам судебной власти возможности использования своих государственных символов. Палата Республики согласилась с предложением председателя правительства и исключила из текста закона указанные слова.

Устранялись несоответствия российскому законодательству и при принятии изменений в закон "О референдуме в Республике Карелия". Было признано, что на республиканский референдум не могут выноситься вопросы, находящиеся в ведении Российской Федерации, а также в совместном ведении, за исключением случаев, когда вопрос не урегулирован Конституцией России или федеральным законом.

31 октября 2000 г. С.Катанавдов признал не соответствующими российскому законодательству еще 27 правовых актов Карелия. Многие из этих документов создавались за последние несколько лет и были выпущены как правительством, так и существовавшим прежде Советом министров. Среди документов, перечень которых включен в специальное постановление председателя правительства об их отмене, - документы, некогда регламентировавшие порядок сбора налогов и их величину, выделение кредитов, цены и тарифы на ряд услуг, на газ и другие виды энергоресурсов. Самый "старый" из признанных не соответствующими федеральному законодательству актов - постановление Совета министров "Об утверждении Положения о правительственной комиссии по оперативному анализу экономической ситуации в Республике Карелия" - датирован 1992 г., а самый "молодой" - августом 1998 г. Большинство этих документов безнадежно устарело, но не было своевременно отменено.

С. Катанавдов также подписал три законопроекта о признании утратившими силу республиканских законов, касающихся целевых сборов и порядка расчетов по налогам на территории Карелии, а также поставок продукции. Отмененные законы также утратили силу и датируются 1992-1996 гг.

Работа по приведению актов на территории Карелии в соответствие с федеральным законодательством не ограничивалась законами и постановлениями правительства. Были и действия, предпринимаемые как бы в порядке надзора за органами местного самоуправления. Например, С. Катанавдов предложил главе местного самоуправления Сегежи и Сегежского района отменить ряд постановлений. В первую очередь это касается изданных сегежским мэром документов о лицензировании розничной торговли алкогольной продукцией на территории района.

19 декабря главой республики отменены еще восемь постановлений, не соответствующих федеральному законодательству. Это постановления исполнительной власти республики, изданные с 1993 по 1998 гг. Среди них постановления Совета министров и председателя правительства Карелии, касающиеся управления государственной собственностью республики, регламентировавшие процесс приватизации госимущества и рынок ценных бумаг, деятельность акционерных обществ.

Максим Тимофеев