19.09.2001 - Новости Минфина Карелии

Министерство финансов Республики Карелия

"В Карелии нет недостатка в предложениях российских и зарубежных инвесторов - утверждают в Минфине, - хоть завтра можно начинать строительство модульных котельных, работающих на местном топливе или получить льготный кредит Всемирного банка реконструкции и развития для финансирования программы "чистая вода" Петрозаводского водоканала". Почему эти проекты не получают быстрого развития? Рассказывает начальник отдела кредитных ресурсов и обслуживания долга Минфина республики В.Рагозин.

Главная причина в том, что отечественные и зарубежные инвесторы по крупным проектам зачастую требуют гарантии Республики Карелии, предоставление которых законодательством возложено на уполномоченный орган Правительства - Министерство финансов.

Однако предоставить гарантии под внешние инвестиции не можем, несмотря на то, что в Бюджетном кодексе такое право для регионов предусмотрено. Причина в отсутствии на федеральном уровне регламентации порядка осуществления этого права. Вопрос не финансовый, но Минфин республики оказывается конечной инстанцией со всеми вытекающими последствиями.

Проблема усугубляется тем, что процедура предоставления государственной гарантии крайне "зарегулирована" по сравнению, например, с бюджетным кредитованием. Законодатель настолько строг к получателю гарантии, что требует включения каждого из них в перечень, утверждаемый в составе закона о бюджете на каждый финансовый год. На практике это означает, что за год-полтора до оформления гарантии орган исполнительной власти региона должен четко знать ее получателя. Поскольку выполнить такое требование невозможно, остается не менее виртуальный вариант - обращение по каждой гарантии в законодательный орган региона, или, в случае федеральной гарантии, в Федеральное Собрание.

Очевидно, не случайно, по сведениям Департамента бюджетных кредитов и гарантий Минфина России, "государственные гарантии в настоящее время федеральным Правительством фактически не предоставляются". В то же время в регионах чуть ли не любой инвестиционный проект с участием федерального центра, включая зарубежные инвестиции, содержит требование о предоставлении гарантии субъекта. Поэтому кулуарные разговоры о том, что где-то у соседей "заработал" инвестиционный проект с участием федерального бюджета в обход этого порядка, мягко говоря, сильно преувеличены. Определенные вольности могут себе позволить лишь регионы, которые не пользуются финансовой помощью из федерального бюджета. Но Карелия, как известно, к их числу пока не относится и любое нарушение может привести к сокращению трансфертов.

В этих условиях приходится искать различные пути решения проблемы, поскольку государственные гарантии являются весьма эффективным инструментом активизации экономической политики. В Карелии - одном из немногих регионов страны - разработана не только процедура предоставления гарантий на основе принятого в июле 2001 года году закона о бюджетном процессе, но и предусмотрен механизм исполнения гарантийных обязательств через закон о Бюджете развития или его аналог - статью 20 Закона "О республиканском бюджете на 2001 год". Необходимо пояснить - бюджетное законодательство таково, что без четко прописанной в расходной части бюджета суммы на исполнение обязательств письменная гарантия является не более чем простой бумажкой. Минфин Карелии таких "гарантий" не выдает.

Какой же выход по иностранным инвестициям, "завязанным" на государственные гарантии? В республике есть обнадеживающие примеры когда благодаря настойчивой и умелой работе привлекаются крупные инвестиции за счет средств отечественных кредиторов, не требующих гарантии. На днях заключено генеральное соглашение между ОАО "Сегежский ЦБК" и Северо-Западным банком Сбербанка России на предоставление крупного кредита в иностранной валюте, превышающего доходную часть республиканского бюджета. Ранее кредит на аналогичных условиях был предоставлен заводу по производству мебельных плит в Пиндушах. Примечательно, что инвесторами стали активно выступать отечественные банки, следовательно помимо "чистой" пользы от вложения денег в производство налоговые и иные платежи в бюджет поступят от доходов кредитора в российскую казну. И еще - деньги для инвестиций в России есть, их нужно научиться грамотно привлекать, а не тратить энергию в надежде на то, что "заграница нам поможет".

В инвестиционной сфере Карелии действует принцип бюджетной дисциплины - кто хочет честно работать в нашей республике, тому будет поддержка, кто рассчитывает выбить гарантию в "эксклюзивном" порядке, а затем переложить бремя ответственности на бюджет, может не беспокоиться. Наша политика в этой сфере ясна и понятна - жить по средствам, не допускать популизма, обеспечивать безусловное исполнение взятых на себя обязательств.

Три грации Минфина

Ежегодно в сентябре финансисты страны отмечают День рождения министерства финансов России, которое было создано по высочайшему манифесту императора Александра 1 осенью 1802 года. Для финансистов нашей республики этот праздник оказался нынче вдвойне отрадным.

За достигнутые успехи в труде, значительный вклад в совершенствование финансовых механизмов, способствующих социально-экономическому развитию Карелии, приказом министра финансов Российской Федерации три работника главного финансового ведомства нашей республики удостоены нагрудного знака "Отличник финансовой работы" - самой престижной награды среди финансистов страны. Его обладателями стали: Антонина Андреевна Лисина - первый заместитель министра финансов, Валентина Васильевна Загумённова - заместитель министра финансов и Зинаида Петровна Саблина - начальник отдела финансирования государственного аппарата, правоохранительных и административных органов министерства финансов республики.

Похвастаться столь высокой наградой в России могли до сих пор только... 98 человек. Теперь к этой группе суперпрофессионалов добавились три финансиста из Карелии, которая сегодня стала одним из лидеров проведения реформ бюджетной и налоговой политики, осуществляемых в стране. Их успех всецело зависит от её экономического положения, которое определяется во многом состоянием финансов субъектов федерации и местного самоуправления. Работая над усовершенствованием межбюджетных отношений между центром, регионами, городами и районами, финансистам нашей республики на основе минимальных социальных стандартов удалось создать такую модель отношений, которая была признана одной из лучших в России. Свой вклад в этот успех, наряду с другими специалистами Минфина Карелии, внесли и виновники сегодняшнего торжества.

В настоящее время наша страна испытывает серьезные трудности, которые в первую очередь проявляются в области финансов. Вот почему главные усилия финансистов направлены сегодня на выработку и реализацию конкретных мер по преодолению последствий кризиса 1998 года и оздоровлению экономики. Для достижения поставленной задачи, как это не трудно, им приходится принимать порой жесткие и непопулярные решения. Что делать. "Хочешь быть богатым, трать на один цент меньше, чем зарабатываешь", - советовал тем, кто хочет разбогатеть, автомобильный король Америки Генри Форд.

- Совет мудрый, - поделился заместитель Председателя Правительства РК - министр финансов республики Александр Колесов. - Хлеб финансиста никогда не был легким. Собирать "чужие" деньги непросто, а разумно тратить их во имя общего дела еще сложнее. Всё это требует от финансиста высокого профессионализма, безукоризненной честности и порядочности".

Всеми этими качествами в полной мере обладают А.Лисина, В.Загумённова и З.Саблина, общий трудовой стаж которых в финансовых органах республики достиг ста лет. И что удивительно: никто из этих женщин никогда не помышлял стать финансистом. Антонина Андреевна мечтала в молодости стать хирургом или адвокатом, Валентина Васильевна - химиком или цветоводом, а Зинаида Петровна вообще не успела определиться с выбором профессии. После восьмого класса, не спрашивая о её желании, мама отвела дочку в финансовый техникум. Позднее судьба свела их в министерстве финансов республики, где они после окончания Ленинградского финансово-экономического института продолжают трудиться и по сей день. Причем каждая из женщин влюблена в свою работу и никогда не согласилась бы променять свою профессию на другую. Являясь в Минфине представителями старшего поколения, они продолжают исповедовать нормы морали и нравственности, заложенные им еще в годы студенчества: главное - это жить и работать по чести и совести.

- Я за то, - говорит А. Лисина, чтобы все люди на земле, как можно больше делали добра друг другу, как можно больше отдавали себя любимому делу. Не скрою: нам, ветеранам, приятно, что молодежь, которая трудится сегодня в министерстве финансов , разделяет нашу жизненную позицию.

Вячеслав Шевцов