Главная / О сервере /

Интернет для чиновников - вещь в себе

• 80% чиновников США переписываются через Интернет
• В Швеции развивают интерактивные услуги
• В России шлют е-письма в... никуда

Хождение по чиновничьим инстанциям за справками, утомительные очереди к клеркам... Все это отнимает время и вызывает раздражение. На Западе верят, что когда-нибудь от этих кошмаров граждан избавит электронное правительство. И сегодня там активно развивается сеть услуг, которые предоставляют, правительственные структуры населению через Интернет.

В США проведено независимое выборочное исследование качества электронного сервиса госструктур. В орбиту попали 160 вэб-сайтов, обслуживающих правительственные организации всех уровней; (от федерального до муниципального). Анализ, который производился по 32 критериям, показал, в целом американцы считают, что через Глобальную сеть могут получить основную долю интересующей их официальной информации.

Но далеко не все граждане США удовлетворены электронным сервисом госструктур или, как их называют, правительственных агентств, считает, директор исследовательского центра Университета Брауна Дарелл М. Уэст, в начале февраля побывавший в Петербурге.

80% чиновников США переписываются через Интернет

Начнем с того, что на сайтах правительственных агентств не всегда размещается достоверная информация. Как выяснилось при исследованиях, примерно 80% чиновников в течение 1-3дней откликаются на электронные письма, и многие даже отвечают по существу.

Проблема в другом: в .последнее время у граждан возникают опасения за безопасность электронного информационного обмена. Люди считают, что при таких операциях, не гарантируется конфиденциальность. Из-за этого же американцы скептически относятся к любому виду голосования через Интернет, и к выборам в режиме он-лайн - в том числе.

По-прежнему многие опасаются осуществлять сделки и покупки через Интернет. Причем эти настроения усилились после серии скандалов, связанных со вскрытием конфиденциальных баз данных. В частности, страсти накалились, когда информация о состоянии здоровья пациентов одной из больниц штата Мичиган оказалась по непонятным причинам доступна всем желающим. А больше всего американцев напугало, когда в печать просочились сведения о том, что сентябрьские теракты сопровождались мощными хакерскими атаками в Глобальной сети.

При обследовании обнаружилось, что лишь 28% правительственных сайтов США проводят политику конфиденциальности и 18% - безопасности. Это было особенно неприятно узнать тем, кто уже привык через Интернет заполнять налоговые декларации, а также получать гранты (на учебу, работу) и лицензии (на оружие, охоту, рыбную ловлю). Этими услугами, между прочим, пользуются 25% граждан…

Проблема в том, что обеспечение безопасности вэб-узлов дорого стоит. Хотя в Штатах на информатизацию выделяют 2-2,5% бюджетов правительственных агентств (по российским меркам, это просто гигантские суммы!), средств все равно не хватает, Особенно если учесть, что в последнее время бюджетные доходы США снижаются.

Этим очень недовольны в крупных консалтинговых компаниях, которым обычно и достается для освоения основная доля бюджетных средств на информатизацию. Ведь они в расчете на рост прибыли в будущем раздули свои департаменты электронных правительств. Говорят, сегодня расходы на их содержание превышают доходы.

Однако с этим консультанты вынуждены мириться: участие в правительственных проектах - вопрос престижа и доступа к прямым источникам информации в структурах власти. Частично убытки удается компенсировать за счет продаж готовых технологий электронных правительств за рубеж.

Не лучшие времена переживают и многочисленные малые и средние компании, оказывающие услуги правительственным агентствам. Кстати, тендеры на разработки программного обеспечения среди них не проводятся. Чиновники сами выбирают тех партнеров, которым доверяют, и не видят нужды в открытых конкурсах.

Есть другие пути экономии средств. Прежде всего, речь идет об оптимизации Интернет- ресурсов. В частности, предлагается объединить различные ведомства в электронные пулы, иными словами, выходить на все правительственные сайты через общий шлюз.

Такой вариант минимизирует затраты на безопасность и администрирование сетей. Однако он вызывает. скрытое сопротивление чиновников: ведь информационные потоки из различных ведомств будут сходиться и .сортироваться в одном центре. .Следовательно, упростится сопоставление баз данных и чиновникам окажется сложнее манипулировать статистикой, чтобы замаскировать недостатки работы своих ведомств.

Независимые исследователи в США обнаружили Четкую взаимосвязь между уровнем координации деятельности правительственных структур со степенью их бюрократизации. По статистике, в штатах, где ведомства четче взаимодействуют друг с другом, меньше жалоб граждан на волокиту и административные барьеры. И с этим выводом властям, объявившим о борьбе с бюрократией в США по-видимому, придется считаться.

Другой способ изыскать дополнительные средства на обеспечение конфиденциальности и безопасности электронного правительства увеличить долю рекламы, размещаемой на сайгах госструктур. Однако пока не решено, что можно разрешить рекламировать здесь, а что - нет.

Вообще концепция электронного правительства, вероятно, в ближайшем будущем в США претерпит изменения: если раньше считалось, что допустимо наполнять Глобальную паутину любой информацией из открытых источников, то после 11 сентября введена фильтрация сведений, размещаемых в Интернете. Например, с сайтов исчез, целый ряд баз данных, где содержались сведения о дислокации американских судов, о размещении нефтяных труб, ядерных реакторов и даже футбольных стадионов...

Планируется взять под контроль и научную информацию, чтобы не допустить обучения через Глобальную паутину террористов...

В Швеции развивают интерактивные услуги

В европейских странах в связи с этим считают, что в США перегибают палку. Например, менеджер проекта "Торговый совет Швеции" (компания IТ & Те1есоm) Маркус Сведберг заметил, что в США могли бы сэкономить на чем-то другом, но не на дальнейшем развитии информационных технологий. К тому же не следует путать затраты на размещение информации в Интернете (это не так дорого!) и на услуги в интерактивном режиме.

Интерактивный режим нужен скорее предпринимателям, которые контактируют с правительственными структурами, чем гражданам, жалующимся на чиновников. Интерактивные контакты эффективны, скажем, при предоставлении разрешений на открытие предприятия: система "Контакт", которая внедряется в Швеции, должна обеспечить взаимодействие бизнесмена с рядом структур для получения комплекта документов.

Доказана целесообразность затрат на информационную систему для пользователей услуг шведской таможни (услуги для компаний - платные, а для населения, студентов, СМИ - бесплатные). В режиме он-лайн организуется доступ к статистическим базам данных.

В Швеции нет особого беспокойства по поводу безопасности подачи налоговых деклараций через Интернет: 85% населения делают это. Ведь 95% шведских рабочих мест оборудованы компьютерами, большинство из которых имеют выход в Глобальную сеть.

Все больше шведов устанавливают "персоналки" у себя дома (их владельцам обеспечиваются льготы по налогам). Поэтому есть все предпосылки перейти на стопроцентное декларирование доходов через Интернет. В перспективе возможна обработка деклараций в автоматическом режиме.

В России шлют е-письма в... никуда

Что делается для создания электронного правительства на Северо-Западе РФ? Могут ли рассчитывать на какие-то заказы региональные разработчики программного обеспечения и поставщики компьютерной техники?

Ситуацию согласилась прокомментировать проректор по информатизации Петрозаводского госунивсрситета Наталья Рузанова. По ее данным, в основном правительственные структуры сегодня озабочены созданием внутренних электронных сетей для снижения доли бумажного документооборота.

К сожалению, развитию услуг для населения уделяется недостаточно внимания. Ближе всех к созданию электронного правительства подошли в Республике Карелия. Здесь создана техническая база для оказания некоторых услуг такого сервиса. Дальнейшим стимулом для его развития станут, проекты по улучшению электронного межправительственного информационного обмена со Скандинавскими странами в рамках программы ТАСIS.

Однако реальное предложение услуг населению сдерживается двумя обстоятельствами. Денег на информатизацию в республиканском бюджете не хватает, поэтому правительству приходится обращаться за помощью к коммерческим структурам. Они, в свою очередь, и решают, какую информацию и какой сервис размещать на правительственном сайте.

Предприниматели, как, впрочем, и чиновники, не хотят рисковать: на федеральном уровне нет моделей, на которые следовало бы ориентироваться. Попытки же официального регулирования в этой области только усложняют проблему. Поэтому электронные базы данных в Карелии формируются, но доступ к ним для посторонних закрыт.

Получается, что электронное правительство в России - в лучшем случае вещь в себе. И все же, по сравнению с другими субъектами Федерации, на Ссверо-Западе РФ чиновникам Карелии удалось несколько продвинуться вперед: они, по крайней мере, привыкли интересоваться корреспонденцией, которую им присылают по электронной почте.

До их коллег в регионе, по неофициальным опросам, достучаться через Интернет очень сложно: даже те письма, которые адресаты ждут, нередко без следа исчезают в канцелярских дебрях... Поэтому граждане по-прежнему шлют чиновникам заказные письма, а предприниматели забрасывают правительственные структуры факсами. Но самый надежный способ общения с чиновником - это телефон.

Андрей ЛАЗАРЕВ