|
В Интернете появляется все больше Web-страниц региональных органов власти. На своих
сайгах администрации субъектов Федерации размещают официальную информацию,
публикуют статистические данные, материалы об истории регионов и т.д. Нередко в
региональных Интернет-ресурсах можно найти данные по инвестиционным проектам
предприятий, объявления об аукционах, продаже государственного имущества или
конкурсах на участие в госзаказе. Официальное Web-представительство — эффективное
средство достижения открытости региональных администраций для населения и
доступный источник информации для инвесторов.
В российском секторе Интернета есть много региональных ресурсов, содержащих
публичную информацию, необходимую для присвоения кредитного рейтинга. Это сайты
региональных органов власти и их структурных подразделений, сайты территориальных
органов федеральной власти и неофициальные региональные страницы, на которые нет
прямых ссылок с официального сайта субъекта Федерации, — например, страница
Комитета муниципальных займов Москвы.
Чаще всего информация на региональных сайтах представляется и на иностранных
языках, преимущественно на английском. При этом структура и состав страниц на
иностранном языке отличаются от русских (Брянская и Самарская область).
На 1 ноября 2000 года официальные сайты были у 60 субъектов Российской Федерации.
На 59 из них проверялось наличие публичной информации, необходимой для присвоения
кредитного рейтинга. Был проведен сбор данных по трем основным блокам,
характеризующим финансово-экономическое состояние субъекта Федерации, -
государственному долгу, бюджету и налоговой базе. Параллельно по составу контента
сайта определялась общая информационная открытость администрации субъекта
Федерации.
Для каждого из 4 блоков была выставлена экспертная оценка полноты информации в
баллах (от 0 до 100) и подсчитан индекс информационной открытости. За основу для
экспертной оценки был взят минимальный объем информации, необходимый для
присвоения кредитного рейтинга (100 баллов).
Исследования показали, что уровень информационной открытости региональных Web-
сайтов очень низок. Достаточно данных лишь на некоторых официальных ресурсах и
только по отдельным информационным блокам: государственный долг (Санкт-Петербург)
и налоговая база (Пермская область, Вологодская область, Республика Башкортостан).
Данные о государственном долге предаются гласности неохотно: на сайгах 32 субъектов
Федерации информации по этой тематике нет. Информации о бюджетах субъектов
Федерации тоже недостаточно. По временному охвату наиболее полно законы о бюджете
представлены на сайгах Москвы, Нижегородской и Ярославской областей (с 1994 по 2000
год) и за меньший период — еще на 16 региональных сайтах. Качество и полнота
представленных отчетов об исполнении и законов о бюджете серьезно различаются.
Нередко в размещенных на официальных сайтах законах о бюджете и об исполнении
бюджета не хватает отдельных приложений, без которых нельзя провести анализ
финансовых потоков региональной администрации.
Обнародовать данные о своей налоговой базе субъекты Федерации тоже не спешат.
Информация о государственном заказе и государственном имуществе субъектов
Федерации освещена еще меньше. На большинстве региональных сайтов сведения об
инвестиционных проектах и предложениях предприятий региона представлены только в
виде каталогов, перечней и баз данных.
Региональные законодательные акты, так или иначе размещенные на сайтах 47
российских регионов, в целом представлены недостаточно. Новостные разделы, за редким
исключением (Воронежская и Ульяновская область), есть на всех исследованных сайтах.
Контактная информация содержится на большинстве официальных сайтов администраций
субъектов Федерации. Единственное исключение — официальный сайг Дагестана, где
указан только e-mail разработчиков.
Для повышения информационной открытости субъектов Федерации в Интернете, в
частности, распространения официальных данных о финансово-экономическом
состоянии, региональным администрациям нужно активнее использовать собственные
сайты. Можно повысить качество информации за счет:
- совершенствования уже размещенного контента, например, параллельного
представления данных в виде таблиц, диаграмм, карт;
- четкой структуры размещения данных;
- оперативного размещения и своевременного обновления представляемой информации;
- публикации официальных документов и данных в полном объеме с приложениями;
- развития специальных новостных разделов и систематизации новостных архивов;
- улучшения интерфейса сайта, организации сложного поиска по сайту, создания карты
сайта и т. д.
Оценка информационной открытости сайтов
субъектов
Российской Федерации
1 – государственный долг, 2 – бюджет, 3 – налоговая база, 4 – общая информационная открытость.
При подготовке статьи использованы материалы аналитического бюллетеня Кредит Russia
(Журнал iBUSINESS, ноябрь 2001 г. N11)
| 
government@karelia.ru
