|
В настоящее время перед нашей страной стоит множество сложных задач, для решения которых необходимо обеспечить экономический рост не менее 4-5% в год в течение 10-15 лет. Однако для поддержания таких темпов развития необходимо привлечь большие объемы инвестиционных ресурсов. Наиболее реальным источником являются частные инвестиции как иностранные, так и отечественные. Наша задача - определить пути и условия их привлечения.
В связи с этим возникает закономерный вопрос - а насколько привлекателен для частных инвесторов, тот инвестиционный климат, который существует сегодня в Российской Федерации? Насколько его состояние позволяет России иметь конкурентные позиции на международных рынках капиталов?
На этот вопрос трудно ответить однозначно. Несмотря на то, что успешно реализован или находится в стадии развития целый ряд инвестиционных проектов с участием частного иностранного капитала, тем не менее, приток внешних инвестиций в регион пока не стал потоком и весьма отстает оттого, что мы хотели бы видеть.
Объем иностранных инвестиций в российскую экономику, особенно прямых, прямо скажем, невелик. В общей сумме накопленных в мире прямых иностранных инвестиций доля России составляет 0,3%. Для Китая этот показатель равен 6,4%, Бразилии - 3,8%, США - почти 22%.
Даже на фоне бывших советских республик, Россия выглядит обойденной вниманием иностранных инвесторов. Объем прямых иностранных инвестиций на душу населения составил в России в 2000 году около 110 долларов. Для сравнения, в ряде бывших советских республик, например, в Эстонии этот показатель достигает 1134 долларов, Латвии 705, Азербайджане 408, в Казахстане - 325 долларов.
Не хочу обижать ни одну из этих стран. Но все же экономический потенциал России превосходит экономический потенциал всех их вместе взятых на несколько порядков. Приведенные цифры говорят об огромной недооцененности и неосвоенности России иностранными инвесторами.
Какова же инвестиционная ситуация в Северо-Западном федеральном округе?
Северо-Западный федеральный округ, в который входит 11 субъектов федерации (Санкт-Петербург, Ленинградская, Мурманская, Архангельская (включая Ненецкий автономный округ). Псковская, Новгородская, Калининградская и Вологодская области, республики Карелия и Коми), занимает 9,8% территории России, в нем проживает 10% населения страны. При этом в регионе создается 11,3% общего объема промышленной продукции РФ. В ряде общероссийских инвестиционных рейтингов субъекты Северо-Западного округа занимают серьезные позиции. Санкт-Петербург, Новгород и Ленинградская область входят в 20-ку субъектов федерации с наибольшим объемом прямых иностранных инвестиций.
Среди регионов Северо-Запада России можно выделить как лидеров по привлечению зарубежных инвестиций, в том числе по их величине в расчете на душу населения соответствующего субъекта федерации (Санкт-Петербург и Ленинградскую обл.), так и аутсайдеров (Псковскую, Мурманскую обл.). Однако в целом по итогам 2000г. в Северо-Западный регион поступило 16,1% (или немногим более 1 млрд. долл.) всех иностранных инвестиций в Россию.
Мы ставим целью обеспечить не просто экономический рост, а рост, основанный на инновациях и современном менеджменте. Для этого необходимо качественное обновление реального сектора отечественной экономики, создание современной рыночной инфраструктуры. По оценкам экспертов, только на модернизацию основных фондов нам требуется не менее 1-1,5 триллиона долларов в течение 15-20 лет.
Позвольте остановиться на происходящих у нас процессах более подробно.
1. Начну с экономики. Вот некоторые цифры, характеризующие ситуацию в экономике и финансах страны. Объем промышленного производства увеличился в 2000 году на 9%, продукция сельского хозяйства - на 5%, ВВП - на 8,3%. Впервые за многие годы сведен с профицитом федеральный бюджет (2,5% ВВП).
Существенно выросли золотовалютные резервы. Россия в состоянии расплачиваться по текущим внешним долговым обязательствам и, как вы знаете, делает это.
Не так быстро, как хотелось бы, но устойчиво увеличиваются реальные располагаемые доходы населения, рост за 2000 год на 9,2%. Два года подряд снижается инфляция.
В начале 2001 года темпы роста снизились. Однако положительная динамика экономического развития сохраняется. В первом полугодии рост промышленной продукции составил 5%. Несмотря на выплату внешнего долга, сохраняется профицит федерального бюджета. Золотовалютные резервы Банка России превысили 33 миллиарда долларов - это самый высокий показатель за все годы реформ. Увеличиваются реальные располагаемые доходы населения.
Правительство прогнозирует на 2001 год прирост ВВП 3,5-4,0%, и в таких же пределах прирост объема промышленного производства.
Наверное, я утомил вас обилием цифр. Но я исходил из того, что для потенциального инвестора микроэкономические показатели - очень важный индикатор. В совокупности они наиболее полно и точно характеризуют экономическое положение страны, позволяют судить о его стабильности. Так вот, сегодняшняя Россия - еще не процветающая, но экономически вполне устойчивая страна.
2. Другой весьма значимый позитивный фактор российской действительности - политическая стабильность. В ее основе возросшее доверие населения к власти, к проводимому ею курсу, конструктивное взаимодействие президента и правительства, с одной стороны, основных политических сил, Государственной Думы, Совета Федерации - с другой. Это сделало гораздо более продуктивной законодательную работу российского парламента.
3. Удалось добиться ощутимого прогресса в укреплении российской государственности, повышении дееспособности власти всех уровней. Это чрезвычайно важно, так как российское государство за годы реформ постепенно вползло в кризис. Под угрозой оказалась политическая и территориальная целостность страны. Государство быстро утрачивало способность продолжать необходимые реформы, поддерживать правовой порядок, обеспечивать права человека, безопасность граждан.
С целью преодоления кризиса власти, восстановления ее нормального функционирования указом главы Российского государства в мае 2000 года был создан институт полномочных представителей президента РФ в федеральных округах.
Восстановление вертикали федеральной власти мы начали с развертывания работы по устранению всего, что противоречит Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству. Еще недавно и отечественные, и зарубежные инвесторы сталкивались с тем, что фактически в каждом регионе действовали свои, местные законы, нормативные акты, не стыкующиеся с федеральными законами. Региональные и муниципальные власти нередко проводили линию на поддержку, так сказать, своего, местного предпринимательства, тогда как <чужакам> чинились препоны. Такая практика, препятствуя развитию рыночной конкуренции, становлению единого стационарного общероссийского рынка, дробила страну на изолированные сегменты, способствовала сохранению технологически отсталых и экономически неэффективных производств.
Сегодня работа по приведению законов субъектов Российской Федерации в соответствие с Конституцией РФ близка к завершению. В частности, в нашем, Северо-Западном федеральном округе выявлено примерно 500 нуждающихся в корректировке законов. К настоящему времени свыше 90% из них отменено или исправлено.
Восстановление вертикали власти есть также результат осуществления комплекса мер, обеспечивших координацию работы подразделений органов федеральной власти на местах. Таких подразделений на территории каждого субъекта Российской Федерации несколько десятков. Это региональные структуры Министерства финансов, Министерства имущества, Министерства внутренних дел, Министерства по налогам и сборам, налоговой полиции, Государственного таможенного комитета, прокуратуры и многие другие. Понятно, что федеральный Центр был просто не в состоянии направлять, корректировать, контролировать деятельность многих сотен своих региональных управленческих структур, десятков тысяч работающих в них людей.
Эти функции теперь выполняет полномочный представитель, его аппарат. Федеральная власть получила возможность с гораздо большей оперативностью и практической отдачей проводить на местах экономическую и социальную политику Российского государства, обеспечивать его интересы.
За прошедший год кризис власти, опасность распада России преодолены. Органы государственной власти всех уровней начали действовать ощутимо слаженней и эффективней, страна стала лучше управляться, ее единство окрепло. Такой вывод был сделан на встрече В.В. Путина с полномочными представителями, посвященной подведению итогов первого года работы нового государственного института.
4. В российском обществе сложилось понимание того, что для выхода России на рубежи устойчивого и динамичного экономического и социального развития, основанного на современных технологиях и методах управления, необходимо гораздо более настойчивое и последовательное, чем прежде, осуществление институциональных и структурных реформ. Эта работа идет полным ходом.
Правительство Российской Федерации направляет усилия на формирование оптимальной модели управления экономикой, отвечающей как принципам рынка, так и российским условиям. Высказываются разные точки зрения, предлагаются различные подходы. Однако это обсуждение не принимает конфронтационные формы с ярко выраженной идеологической или политической окраской.
Мы полностью отдаем себе отчет в том, что без активной роли государства эффективно работающую рыночную экономику не построить, уровень жизни населения не поднять. Вопрос в масштабах и инструментах государственного регулирования. Наша позиция такова, что там, где оно оправдано, упор следует делать на повышение его действенности. Там, где жесткое государственное вмешательство излишне, от него следует уходить. Но все это делать постепенно, сбалансированно, без перекосов ни в одну, ни в другую сторону.
5. Другое направление работы по созданию благоприятного национального режима хозяйствования - совершенствование его правовой основы. Здесь за последнее время сделано и делается очень много.
Серьезно обновлены или обновляются законы, регулирующие налоговую сферу, бюджетные процессы, имущественные отношения. Приняты четыре главы второй части Налогового кодекса. В том числе глава, которая позволяет точнее определить, из чего складывается налогооблагаемая база.
Перешли от слов к делу в реформировании естественных монополий - электроэнергетики, железнодорожного транспорта, связи, газоснабжения. В этом году одобрены программы реформирования железнодорожного транспорта и РАО <ЕЭС России>, в ведении которого большая часть электрогенерирующих предприятий и все магистральные линии электропередачи.
Развернулась работа над новой редакцией Таможенного кодекса. Уже приняты меры по упрощению и снижению таможенных тарифов. В повестке дня - либерализация валютного регулирования, что обеспечит, в частности, беспрепятственную репатриацию прибыли иностранных инвесторов.
По всей видимости, до конца года будет принят Земельный кодекс, который создаст правовые основы рыночного регулирования земельных отношений.
Первостепенное внимание уделяется укреплению института собственности, всех ее форм. Инвестор не может чувствовать себя спокойно и уверенно в стране, где время от времени возникают разговоры то об отмене - полной или выборочной - итогов приватизации, то об очередном переделе собственности. Могу вас заверить, что все подобного рода разговоры не имеют под собой реальной почвы. Ни Президент, ни Правительство ни в малейшей степени не вынашивают подобных планов. Не обсуждаются они всерьез и в Государственной Думе и в Совете Федерации.
Нет необходимости подробно перечислять все факторы инвестиционной привлекательности Северо-Запада. Достаточно сказать, что на его территории находятся и обширные сельскохозяйственные угодья (Ленинградская, Псковская, Новгородская области), и значительные запасы природных ресурсов (Республики Карелия и Коми, Архангельская область), и мощные центры промышленности (Санкт-Петербург, Мурманск, Вологда, Норильск и др.). Развита транспортная инфраструктура (в том числе здесь находятся крупнейшие российские порты - Санкт-Петербург, Мурманск, Архангельск, Калининград). В регионе сосредоточен мощный научный и научно-производственный потенциал, в том числе на предприятиях и в организациях ВПК (Санкт-Петербург, Мурманск).
Кроме того, факторами, определяющими инвестиционную привлекательность региона, являются: близость к европейским странам, политическая стабильность, состояние платежеспособного спроса на инвестиционные и потребительские товары, которое на Северо-западе выше, чем в среднем по России (хотя, к сожалению, значительно уступает, например, Москве), значимый туристический потенциал, который определяется наличием культурно-исторических памятников, имеющих всемирное значение (музеи, театры и парки Санкт-Петербурга; старинное зодчество русского Севера - Вологда, Кижи; Старая Ладога, Пушкинские горы; Новгородский кремль и др. - здесь всего и не перечислишь), относительно мягкие климатические условия и т.д.
Как известно, важнейшей составляющей инвестиционного климата является законодательство.
Оценивая законодательную базу инвестиций в Северо-Западном округе, следует отметить, что первые шаги в создании привлекательного инвестиционного климата уже сделаны.
Например, Санкт-Петербург, Ленинградская область, Республика Коми, Новгородская область, сформировали достаточно эффективную правовую базу, включающую определение приоритетов в инвестиционной деятельности и четкую привязку к ним льгот, а также системы поддержки инвесторов (инвестиционные программы). Следует подчеркнуть, что если рассматривать данные об объемах инвестиций в динамике за последние 5 лет, то четко прослеживается прямая взаимосвязь между увеличением объемов инвестиций и состоянием законодательной базы в конкретном субъекте федерации.
Рассмотрим теперь качественные характеристики инвестиций в экономику Северо-Запада.
Крупнейшими инвесторами являются США, Германия, Финляндия, Великобритания.
Отраслевая структура инвестиций в экономику Северо-запада в целом совпадает с общероссийской. Основные сферы - промышленность (в основном ТЭК, добывающая), торговля и общественное питание, транспорт и связь. Следует отметить, что 70% всех инвестиций США в РФ вложены всего в 6 субъектов федерации, из них 3 - в Северо-Западном округе (Санкт-Петербург, Ленинградская обл., республика Коми).
Крупнейшими инвесторами являются известные фирмы: США - "Кока-Кола", "Пепси Ко" (пищевая промышленность), "Дженерал Электрик" (электротехника, телекоммуникации), "Конако" (СП "Полярное сияние" в республике Коми), "Ай-си-эн фармасьютикалс" (фармацевтическая промышленность), "Катепиллар" (завод по производству дорожной техники в Тосно Катепиллар-Тосно), "Проктер энд Гэмбл" (химическая промышленность, парфюмерно-косметическая), "Корнинг-Индепендент" (средства связи) и др.
В экономику Северо-запада вложено свыше 50% всех инвестиций германского капитала в Россию. Крупнейшим немецким инвестором является "Сименс" (концерн приобрел пакеты акций ряда предприятий Северо-запада - АО "Электросила", АО "Металлический завод" и др.).
Один из крупнейших инвесторов Северо-запада - "Де Бирс" (монополист мирового рынка алмазов) - стратегический инвестор проекта разработки алмазного месторождения им.Ломоносова (Архангельская обл.), 54% акций "Североалмаза" принадлежит СП "Согласие - De Beers Diamond Corporation".
Традиционный партнер Северо-запада - Финляндия. Примечательно, что практически весь объем финских зарубежных инвестиций приходится на экономику Северо-Западного региона (около 80%). Сферы вложения инвестиций: деревообрабатывающая промышленность, целлюлозно-бумажная, телекоммуникации и средства связи; экология Балтийского моря; добывающая промышленность (республика Карелия, г.Костомукша, ГОК), энергетика (в 1998г. финский концерн "Иматра Войма" приобрела 5% акций АО "Ленэнерго", договор о совместной деятельности до 2010 г.).
В отдельных регионах приток прямых иностранных инвестиций оказывает положительное влияние на развитие их экспортного потенциала.
Это связано с тем, что большая часть инвестиций направлена в экспортоориентированные отрасли (например, в Республике Карелия - в горнодобывающую промышленность, в лесную отрасль).
При этом, можно сделать вывод о том, что общий объем инвестиций, включая прямые иностранные инвестиции, весьма незначителен по отношению к промышленному потенциалу Северо-Запада, чтобы оказать существенное качественное влияние на экономический рост. Реализованные инвестиционные проекты еще слишком немногочисленны, чтобы стать своеобразными "центром кристаллизации" для общеэкономического роста, т.е. чтобы создать устойчивый платежеспособный спрос в других отраслях, например в производстве упаковочных материалов, машиностроении (оборудование и станки), развитии инфраструктуры и т.д.
На наш взгляд, можно выделить основные причины того, что потенциально привлекательный регион недоинвестирован.
1. Психологические причины: к сожалению, пока сохраняется общий неблагоприятный имидж России в восприятии среднего западного инвестора (политическая и экономическая нестабильность, коррупция, криминал);
2. Информационные причины: во-первых, с нашей стороны крайне слабо ведется организованная работа по поиску и привлечению потенциально важных инвесторов; во-вторых, мы практически не используем для привлечения инвесторов опыт уже реализованных проектов; в-третьих, практически отсутствует доступная и подробная информационная база для инвесторов, которая помогла бы им ориентироваться во всех аспектах инвестиционных отношений.
В результате всего вышеперечисленного иностранные инвесторы вкладывают капитал в Северо-Запад РФ весьма осторожно, в небольших объемах, в основном избирая отрасли, в которых инвестиции быстро окупаются (пищевая промышленность, ТНП) или отрасли с низкой степенью обработки сырья (ТЭК, конкурентоспособное сырье - никель, кобальт и др.). Однако в последнее время эта ситуация постепенно начинает меняться При этом отрадно отметить, что вложения в наукоемкие отрасли, связь, телекоммуникаций осуществляют крупные фирмы, такие, как "Сименс", уже длительное время работавшие в России.
Для того чтобы улучшить существующую ситуацию, в настоящее время предпринимаются следующие шаги по созданию более благоприятного инвестиционного климата:
Разрабатываются новые процедуры согласования проектов, которые становятся более простыми, понятными и эффективными; В настоящее время идет работа по определению приоритетных сфер вложения инвестиций. Инвестора нельзя заставить вкладывать в приоритетные для нас отрасли, но можно и должно создать такие условия в этих отраслях, что инвестор захочет вкладывать туда свои деньги. Таким образом, инвестиционное законодательство должно стать эффективным инструментом государственного регулирования инвестиций. Для Северо-Западного округа в качестве приоритетных направлений можно выделить, например, наукоемкие отрасли промышленности (станкостроение, точная механика и оптика, в том числе волоконная, электромеханическое оборудование, средства связи), тяжелое машиностроение (в том числе силовое, транспортное) и т.д. Причины выделения именно этих направлений связаны с уже существующей производственной базой, наличием квалифицированных кадров, научных разработок.
Существует понимание того, что для привлечения инвестиций в приоритетные отрасли необходимо применять проактивный подход, I в соответствии с которым сами инициаторы проектов идут к тем потенциальным инвесторам, которых хотелось бы привлечь, и работают с ними индивидуально. Это поможет, с одной стороны, сломать лед недоверия к России в целом и к округу в частности и, с другой стороны, максимально повысить эффективность реализации приоритетных проектов.
В настоящее время идет серьезная работа по формированию взаимоувязанных со всеми субъектами крупных единых проектов в границах округа. В первую очередь это касается проектов развития инфраструктуры.
Представляется важным так же такое направление интенсификации инвестиционного процесса как создание реально функционирующих свободных экономических зон, районов интенсивного экономического развития.
В этой связи я хотел бы остановиться на Калининградской области. Вы знаете, что после распада СССР область оказалась эксклавом. И сегодня Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации уделяется большое внимание социально-экономическому развитию Калининградской области. Калининградская область должна стать российским регионом сотрудничества с Европейским Союзом.
В настоящее время, в целях поддержания в Калининградской области благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата вносятся поправки в законодательные акты Российской Федерации и области в части исключения противоречий по применении положений федерального закона "Об особой экономической зоне в Калининградской области", в октябре текущего года на заседании Правительства Российской Федерации была одобрена федеральная программа "Социально-экономическое развитие Калининградской области на период до 2010 года". Особенно острой проблема в этом регионе является налаживание стабильных и эффективных путей сообщения между Россией и Калининградской областью. После вступления граничащих с ней Польши и Литвы в Европейский Союз возникает угроза того, что Калининградская область будет отсекаться от России такими факторами, как необходимость оформления ее жителями визы и платы за нее мировой уровень транспортных тарифов при железнодорожных и автомобильных перевозок и т.д.
В этих условиях мы делаем упор на развитие в Калининградской области морских грузовых перевозок. Уже сейчас их доля в объеме грузооборота региона составляет 64%.
По указанию Президента Российской Федерации В.В.Путина недавно открыто паромное сообщение Санкт-Петербург - Калининград - Киль.
На очереди открытие паромной линии Усть-Луга - Балтийск - Засница (Германия). Учитывая налоговые и таможенные льготы, представленные на территории Калининградской области в рамках федерального закона "Об особой экономической зоне в Калининградской области" и создании эффективной морской транспортной переправы, связывающей Калининградский регион с западными странами и Россией, незамерзающий порт делают область инвестиционно привлекательной как для российских, так и для иностранных инвесторов.
Завершая свое выступление, хотел бы сказать следующее. Понятно, что осторожность, можно сказать, родовая черта успешного инвестора. Тем не менее, хотел бы пожелать инвесторам не переступать ту грань, когда она из достоинства становится недостатком. Инвестирование всегда сопряжено с рисками, стопроцентных гарантий тут не существует. В этом лишний раз убеждает нынешняя мировая экономическая ситуация. Надо смелее искать и активнее осваивать новые рынки капиталовложений.
|
government@karelia.ru
