Главная / О сервере /

Индекс готовности регионов России к электронному правительству

Под "электронным правительством" (или "электронным правлением", "электронным государством") понимается использование в практике органов власти современных ИКТ, нацеленное на обеспечение доступа граждан к достоверной официальной информации, на создание новых возможностей для взаимодействия органов власти между собой, с населением, бизнесом и институтами гражданского общества, а также на повышение эффективности и прозрачности государственного управления. Сегодня все больше растет понимание того, что "электронное правительство" - это не просто использование ИКТ в осуществлении функций органов власти, что речь идет о существенной реорганизации работы органов власти на базе ИКТ, приводящее к новому качеству государственного управления и развитию новых форм демократии.

Следует также сказать, что реализация концепции "электронного правительства" не только повышает качество государственного управления и снижает затраты населения и предприятий на осуществление взаимодействий с органами власти, но и является важным стимулом широкомасштабного использования ИКТ в различных сферах деятельности.

Значимость этого направления использования ИКТ для развития современного общества, совершенствования демократических институтов определяет пристальное внимание к этой сфере правительств, международных организаций, исследовательских и аналитических центров. Последние годы активно проводятся исследования и разработки в этой области, создаются методы и инструменты для оценки реализации концепции "электронного правительства" на уровне национальных государств и регионов.

В данной статье представлен Индекс готовности регионов России к "электронному правительству", разработанный Дирекцией по мониторингу развития информационного общества Института развития информационного общества (ИРИО)1. Цель разработки индекса - создать информационно-аналитический инструмент для выработки, проведения и корректировки политики развития "электронного правительства" на федеральном и региональном уровнях. Индекс позволяет оценить уровень подготовленности региона к реализации услуг органов власти на основе ИКТ, проанализировать препятствия и зоны отставания на пути реализации концепции "электронного правительства".

МЕТОДОЛОГИЯ

Методология Индекса готовности регионов России к "электронному правительству" является развитием и расширением методологии международного Индекса готовности стран к "электронному правительству", публикуемого ежегодно в авторитетных докладах ООН.

Структура индекса

Логика оценки готовности регионов к "электронному правительству" достаточно очевидна. Если говорить о предпосылках предложения и массового использования услуг "электронного правительства", то их можно выделить несколько. Прежде всего, органы власти и потребители услуг "электронного правительства" - население и предприятия региона - должны иметь доступ к ИКТ, для чего регион должен иметь развитую ИКТ-инфраструктуру. Далее, органы власти и местного самоуправления должны использовать ИКТ для предоставления информации и услуг населению и бизнесу. Как правило, в настоящее время основным каналом для этого является развитое веб-представительство в Интернете. Как показывают статистические исследования, использование инфраструктуры и услуг в значительной степени определяется состоянием человеческого капитала - уровнем образования населения, наличием ИКТ-специалистов и т.д., так как именно уровень человеческого капитала создает субъективные условия для использования ИКТ. Наконец, определенные предпосылки для реализации услуг "электронного правительства" создает развитие в регионе электронной коммерции - использования ИКТ бизнесом для взаимодействия с поставщиками и потребителями.

В соответствии со сказанным оценка готовности к реализации услуг "электронного правительства" в регионах России складывается из оценок пяти параметров (подындексов):

1. Доступ органов власти к ИКТ. Оценивается по показателям наличия ПК, локальных сетей и доступа к Интернету органов государственной власти и местного самоуправления.

2. Индекс веб-присутствия органов власти региона. Веб-присутствие ОВ в регионе оценивается с точки зрения полноты присутствия региональных и муниципальных ОВ в Вебе (доля органов власти и местного самоуправления, имеющих сайт в Интернете) и с точки зрения функциональной и информационной насыщенности интернет-представительств региональных органов власти, оцениваемой по методологии ООН.

3. ИКТ-инфраструктура региона. Помимо показателей развития стационарной и мобильной телефонной связи, наличия ПК, для оценки этого подындекса используются показатели доступа к Интернету населения и предприятий.

4. Развитие электронной коммерции в регионе. Оценивается по показателям использования Интернета предприятиями и организациями региона для предоставления и получения информации о товарах и услугах, а также для размещения и получения заказов и проведения расчетов.

5. Человеческий капитал оценивается по уровню образования населения, масштабам подготовки ИКТ-специалистов, развитости научного потенциала региона и мотивации использования ИКТ у населения.

Оценка официальных интернет-представительств региональных органов власти проводилась в марте 2005 г. Для обследования использовались методология и анкета, разработанные ООН для Индекса готовности стран к "электронному правительству". Оценка складывается из оценок сайта правительства (администрации) региона и оценок сайтов пяти министерств (департаментов) - образования, здравоохранения, социальной защиты, труда и финансов. В подходе ООН оценивается не качество сайта, а его функциональность с точки зрения реализации концепции "электронного правительства". Параметры, по которым оценивается сайт, объединены в четыре группы, соответствующие стадиям развития интернет-присутствия:

1. Начальное присутствие. Начальное присутствие характеризуется наличием сайта и базовой информации на нем, ссылок на другие органы власти, подразделения самого правительства и неправительственные организации.

2. Продвинутое присутствие. Это стадия развитого информационного присутствия органа власти в Интернете, измеряемого показателями наличия на сайте архивов документов (законов, постановлений и т. п.), текущей информации, баз данных (статистической и другой информации), новостного раздела, раздела, посвященного "электронному правительству", раздела часто задаваемых вопросов, наличия сервисов поиска, помощи, скачивания файлов и карты сайта. Это стадия одностороннего взаимодействия, предполагающего потоки информации от государства к населению.

3. Интерактивное присутствие. Эта стадия характеризуется возможностями скачивать и заполнять формы для различных услуг, числом этих форм, наличием контактной информации и возможностями связаться с представителями правительственного органа, использованием аудио- и видеофайлов для информирования общественности.

4. Транзакционное присутствие. Это стадия двухстороннего взаимодействия органов власти с населением и бизнесом, предполагающая использование Интернета для осуществления всей транзакции - оплаты налогов и штрафов, запроса и получения документов, оплаты услуг с использованием различных платежных систем и т. п.

5. Сетевое присутствие. Характеризуется наличием специальных инструментов и возможностей для вовлечения граждан в обсуждение и принятие решений - веб-форм для комментариев, инструментов онлайновых консультаций с населением, дискуссионных форумов по вопросам политики и действий органа власти, онлайновых опросов, возможностей получить ответ на запросы по электронной почте или через веб-формы (с указанием срока ответа) и подписаться на получение информации по электронной почте.

Методика подсчета индекса

Индекс рассчитан для всех регионов России кроме Чечни. Для подсчета индексов все использованные показатели нормализовались (переводились в оценку по семибальной шкале). Всего для определения Индекса готовности регионов к "электронному правительству" используется 40 показателей (включая два композитных индекса - образовательный индекс ПРООН и индекс веб-присутствия). В случае отсутствия показателя для отдельного региона его значение определялось с использованием статистических методов (на основе корреляционного анализа и др.). Значения подындексов подсчитывались как средневзвешенное оценок показателей, характеризующих соответствующую предметную область, - каждый показатель входит в индекс с определенным весовым коэффициентом. Общий Индекс готовности регионов к "электронному правительству" получается как среднее арифметическое от оценок подындексов.

ИНФОРМАЦИОННАЯ БАЗА

Для получения значений показателей, задействованных в построении индекса, использовались слеующие источники информации:

• государственная и ведомственная статистика;
• результаты представительного опроса населения в регионах (предоставлены ФОМ, проект "Георейтинг");
• обследование сайтов органов власти регионов по методологии ООН, проведенное ИРИО в марте 2005 г.

РЕЗУЛЬТАТЫ

Значения Индекса готовности к "электронному правительству" и его основных компонентов для регионов России представлены в табл. 4. Список регионов ранжирован по значению индекса готовности. Индекс готовности и подындексы, напомним, рассчитывались на основе значений показателей, нормализованных в диапазоне от 1 до 7.

Таблица 1. Оценки интернет-представительств органов власти
регионов России по методологии ООН (март 2005 г.)

Таблица 2. Места, которым соответствуют значения Индекса готовности
к "электронному правительству" Москвы и его компонентов в рейтинге
готовности стран к "электронному правительству" ООН

Первые места в рейтинге готовности регионов к "электронному правительству" занимают Москва и Санкт-Петербург благодаря высоким показателям развития ИКТ- инфраструктуры, человеческого капитала и электронной коммерции, по которым они лидируют. Что касается собственно использования ИКТ в органах власти, то здесь они уступают лидерство. В табл. 1 приведены оценки, которые получили официальные интернет-представительства регионов России по результатам обследования в марте 2005 г. - Москва занимала 6-е, а Санкт-Петербург 11-е место в России по этому параметру, первые два места занимали Чувашия и Карелия.

Первые места в рейтинге готовности регионов к "электронному Третье и четвертое места в рейтинге готовности регионов к "электронному правительству" занимают Томская область (благодаря высоким показателям использования ИКТ в органах власти и развития человеческого капитала и достаточно высокому уровню развития ИКТ-инфраструктуры) и Республика Карелия, имеющая высокие показатели доступа к ИКТ органов власти и занимающая первое место среди регионов России по подындексу веб-присутствия. Необходимо отметить и относительно высокое место Чувашии, которая благодаря целенаправленной политике в области использования ИКТ в органах власти повысила уровень своей готовности и занимает более высокое место по сравнению с регионами, имеющими аналогичный уровень экономического развития и, соответственно, уровень развития ИКТ-инфраструктуры. Такая же оценка справедлива и по отношению к Самарской, Иркутской и Ярославской областям (места с 6-е по 8-е), а также к уже упоминавшейся Карелии.

Таблица 3. Оценки Интернет представительства органов власти Москвы
по основным компонентам методологии ООН

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СОПОСТАВЛЕНИЯ

При построении Индекса готовности регионов России к "электронному правительству" для оценки интернет-представительств органов власти использовалась методология и анкета ООН, для регионов России также собирались все показатели, использованные в индексе готовности ООН. Это позволило дополнительно рассчитать индексы и сопоставить уровень готовности регионов России и стран мира к "электронному правительству", оцененный по методологии ООН.

Следует сказать, что регионы России демонстрируют существенный разброс в уровне готовности к "электронному правительству". Если индексы регионов-лидеров соответствуют показателям европейских стран, то регионы-аутсайдеры по уровню готовности находятся в группе небольших стран Африки и Латинской Америки. Так, значение индекса готовности Москвы соответствует 28-му месту в рейтинге готовности стран к "электронному правительству" ООН 2004 г. (между Словенией и Чешской Республикой), а Ингушетии - 122-му месту (после Лесото, Алжира, Туниса и Никарагуа). Таким образом, разрыв между регионами России соответствует разрыву по готовности к "электронному правительству" между странами, занимающими места в рейтинге ООН, различающиеся почти на 100 позиций - половину списка стран в рейтинге.

Характерны соответствия по отдельным компонентам Индекса готовности стран к "электронному правительству", - регионы России занимают, как правило, более высокие места по показателям ИКТ-инфраструктуры и человеческого капитала и более низкие - по подындексу веб-присутствия. Для Москвы эти соответствия представлены в табл. 2.

Более детально отставание России в области использования Интернета для информирования и взаимодействия с обществом характеризует рассмотрение оценок интернет-представительств региональных органов власти по компонентам методологии ООН (стадиям реализации "электронного правительства"). Для примера в табл. 3 приведены баллы Москвы по компонентам оценки веб-присутствия в сравнении с максимально возможными по методологии ООН. Очевидно, что отставание идет по показателям интерактивного, сетевого и, особенно, транзакционного присутствия, информационное присутствие российских органов власти развито относительно лучше.

Таблица 4. Рейтинг готовности регионов к "электронному правительству" (ИРИО)

Подробнее >>>

Сергей Шапошник, директор программ по мониторингу развития
информационного общества, Институт развития информационного общества