Бюджетная и налоговая политика и финансы

Основные направления бюджетной и налоговой политики Республики Карелия на 2006 год формировались в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и Бюджетным посланием Главы Республики Карелия Законодательному Собранию Республики Карелия, Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2012 г.

Бюджетная политика и реформирование бюджетного процесса.

В 2006 году Правительство республики продолжило реализацию масштабного проекта по перестройке бюджетного процесса, внедрению новых принципов бюджетного планирования, повышению прозрачности бюджетных процедур и эффективности бюджетных расходов.

Формирование новой модели бюджетного планирования предусматривает переход от "управления затратами" к "управлению результатами".

Для внедрения и использования в органах исполнительной власти Республики Карелия принципов бюджетирования, ориентированных на результаты, проведена работа по совершенствованию нормативной правовой базы Республики Карелия.

Каждым исполнительным органом государственной власти Республики Карелия определена система целей и задач, а также установлены показатели, характеризующие результаты деятельности по реализации государственной политики.

Распределение части бюджетных средств осуществлялось на основе конкурентных принципов, в том числе - с учетом достигнутых и планируемых результатов использования бюджетных ассигнований. По конкурсу решением Комиссии Правительства Республики Карелия по повышению результативности бюджетных расходов на 2006 год распределены дополнительные бюджетные средства в сумме 200 млн рублей, на 2007 год - 100 млн рублей.

В целях упорядочения расходных обязательств впервые в 2006 году сформирован реестр расходных обязательств Республики Карелия и свод реестров расходных обязательств муниципальных образований Республики Карелия. В результате этой работы в перспективе появится возможность четкого отделения действующих, включенных в реестр расходных обязательств, от принимаемых, подлежащих или планируемых к включению в этот реестр, в случае выделения на эти цели бюджетных ассигнований.

С учетом поставленной задачи перехода на многолетнее бюджетное планирование, в 2006 году разработан перспективный финансовый план Республики Карелия на 2007-2009 годы в разрезе главных распорядителей средств бюджета, действующих и принимаемых обязательств. Это, с одной стороны, обеспечивает повышение эффективности деятельности бюджетных организаций, с другой, - дает ориентиры для бизнеса о действиях Правительства Республики Карелия.

Все это позволит в дальнейшем совершенствовать методы бюджетирования, ориентированные на результаты, и повысить качество управления государственными финансами.

Кроме этого, Правительство Республики Карелия проводило работу по оптимизации расходов бюджета, реорганизации бюджетных учреждений, разграничению полномочий между уровнями бюджетов. Экономический эффект, полученный в результате оптимизации расходов по социальным отраслям, за отчетный год составил 200 млн рублей.

Большое внимание уделялось Правительством республики прозрачности бюджетных процедур. С созданием республиканского казначейства движение основных денежных потоков в рамках бюджетного процесса стало более прозрачным и доступным для постоянного контроля.

С 1 января 2006 года кассовое обслуживание исполнения местных бюджетов переведено в органы Федерального казначейства.

Новые подходы к организации местного самоуправления, определенные федеральным законодательством, изменили в 2006 году специфику регулирования вопроса установления общих принципов организации межбюджетных отношений и схемы взаимодействия между региональным и местным уровнями власти Республики Карелия.

Существенное увеличение с 1 января 2006 года количества муниципальных образований (с 19 до 127) и различия в уровне их социально-экономического развития привели к значительной дифференциации налогового потенциала местных бюджетов и финансовой обеспеченности расходных полномочий органов местного самоуправления. В этих условиях возросла роль межбюджетного регулирования для выравнивания бюджетной обеспеченности муниципалитетов и эффективности межбюджетных отношений, сокращения бюджетной асимметрии в республике.

Нормативно-правовая база по формированию межбюджетных отношений с учетом проводимой реформы местного самоуправления в республике разработана и принята в 2005 году, а отчетный год стал ключевым в практическом применении указанного законодательства при подготовке расчетов объемов межбюджетных трансфертов на 2006 год. В настоящее время действует единая методика расчетов всех дотаций и субвенций для всех муниципалитетов.

Особенностью 2006 года стало также введение на территории Республики Карелия переходного периода, определяющего порядок решения отдельных вопросов местного значения вновь образованных городских, сельских поселений. Законом Республики Карелия органам местного самоуправления муниципальных районов в прошедшем году были переданы на исполнение 13 полномочий органов местного самоуправления поселений, в том числе и вопросы, связанные с формированием, утверждением, исполнением бюджетов поселений. В условиях переходного периода вновь образованные органы местного самоуправления городских и сельских поселений обеспечивали осуществление своих полномочий в пределах бюджетных назначений, предусмотренных в бюджете соответствующего муниципального района.

Учитывая вопросы, возникающие в ходе практической реализации реформы, сохранилась практика проведения исполнительными органами власти Республики Карелия обучающих и тематических семинаров для Глав городских и сельских поселений, специалистов финансовых органов муниципальных образований, работников администраций городских и сельских поселений.

Впервые органы местного самоуправления городских и сельских поселений начали самостоятельно утверждать бюджеты поселений. В целях обеспечения соблюдения действующего бюджетного законодательства на территории Республики Карелия, оказания методической и консультативной помощи органам местного самоуправления городских и сельских поселений в области бюджета и финансов, в 2006 году Министерством финансов республики проведен анализ проектов бюджетов поселений на 2007 год, по результатам которого подготовлены и направлены в органы местного самоуправления рекомендации по устранению выявленных нарушений действующего бюджетного законодательства.