Государственное управление в условиях реализации институциональных реформ

Практика государственного регулирования экономики показывает, что государство играет очень важную роль в социально-экономическом развитии, - в том числе и в условиях рыночной экономики. Однако до последнего времени государство регулировало в основном решение текущих задач. Сейчас акценты сместились на вопросы развития, на стратегическое планирование.

В стратегических документах прописаны цели социально-экономического развития, которые определяют функции государства.

2006 год стал важным этапом реформирования системы государственного управления в рамках административной реформы, основная цель которой - повышение эффективности государственного управления, предоставление доступных и качественных услуг населению.

В Республике Карелия организована работа по проведению административной реформы на основании Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006- 2008 годах и плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 г. № 1789р.

В 2006 году Правительство республики продолжило работу по реализации задачи повышения эффективности государственного управления, поставленной Президентом РФ в своих Посланиях Федеральному Собранию РФ в 2005 и 2006 годах. Выполнение этой задачи осуществлялось по ряду направлений, связанных с проведением административной, бюджетной, муниципальной реформ, реформ государственной службы, межбюджетных отношений. Одновременно проводились мероприятия по разграничению полномочий между федеральными, региональными и муниципальными уровнями власти.

Указом Главы РК образована Комиссия по проведению административной реформы и распоряжениями Главы РК утвержден ее состав. При Комиссии сформировано 6 экспертных групп по отдельным направлениям реформы. В органах исполнительной власти республики образованы ведомственные рабочие группы. Главой Республики Карелия утвержден План мероприятий по проведению реформы. Сформирован проект Программы проведения административной реформы в Республике Карелия. Разработаны Методические рекомендации органам исполнительной власти Республики Карелии по реализации мероприятий административной реформы в 2007 году.

В 2006 году начато формирование Сводного реестра государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам органами исполнительной власти республики.

Разрабатывается проектноинформационное решение по созданию электронного Портала государственных услуг на официальном сервере органов государственной власти "Карелия официальная". С этой целью органы исполнительной власти начали разработку новых типовых электронных форм бланков, заявлений и других документов, необходимых для заполнения гражданами в рамках получения государственной услуги. По мере разработки эти бланки в электронном виде будут размещены на Портале.

Одним из основных направлений административной реформы является оптимизация функций органов исполнительной власти, выявление избыточных и дублирующих функций. Начиная с 2005 года в рамках "Программы оптимизации расходов бюджета Республики Карелия на 2005-2007 годы", утвержденной распоряжением Правительства Республики Карелия от 25.05.05 г. № 154рП, органы исполнительной власти Республики Карелия исключали избыточные функции, в том числе путем ликвидации или реорганизации подведомственных государственных учреждений.

По итогам работы в соответствии с Указом Главы Республики Карелия от 03.04.2006 г. № 53 "Вопросы органов исполнительной власти Республики Карелия" изменена структура исполнительной власти, оптимизированы функции органов исполнительной власти Республики Карелия.

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Карелия от 17.11.2006 г. № 348р-П в органах исполнительной власти Республики Карелия организовано проведение функционального анализа их деятельности. В декабре 2006 года проведен функциональный анализ деятельности Администрации Главы Республики Карелия, результатом которого стало изменение структуры Администрации и функций ее структурных подразделений.

Проводится анализ должностных регламентов государственных гражданских служащих.

В 2006 году проведена работа по анализу эффективности деятельности координационных и иных совещательных органов, образованных при Главе РК и Правительстве РК, внесены предложения по оптимизации данных органов.

Немаловажную роль в обеспечении повышения эффективности государственного управления играет деятельность по противодействию коррупции.

В целях борьбы с коррупцией запланированы и проводятся проверки использования денежных средств, выделяемых в рамках приоритетных национальных проектов. Администрацией Главы РК разработана Методика анализа коррупциогенности нормативных правовых актов органов исполнительной власти.

В целях повышения эффективности деятельности государственного аппарата и реформы государственной службы в республике принят закон "О государственной гражданской службе Республики Карелия", которым утвержден реестр должностей государственной гражданской службы Республики Карелия, определен порядок присвоения классных чинов государственной гражданской службы высшей и главной групп должностей государственной гражданской службы РК, установлены квалификационные требования к стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности для гражданских служащих, установлены размеры должностных окладов и окладов за классный чин, определен порядок формирования фонда оплаты труда гражданских служащих РК.

В области дальнейшего развития государственной гражданской службы основной стратегической целью является повышение эффективности деятельности и оптимизация затрат на ее организацию. Достижение данной стратегической цели в 2006 году обеспечивалось выполнением следующих задач:

• o совершенствование законодательства Республики Карелия по вопросам государственной гражданской службы, а также разработка локальных нормативных актов органами государственной власти, направленных на реализацию федерального и республиканского законодательства о государственной гражданской службе;
• o совершенствование организации деятельности государственных гражданских служащих;
• совершенствование подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих Республики Карелия;
• o создание материально-технических условий для эффективного функционирования гражданской службы.
• В рамках реализации программы "Развитие государственной гражданской службы Республики Карелия" в 2007-2008 годах предполагается:
• определение обязанностей, полномочий и мер ответственности гражданских служащих Республики Карелия на основе должностных (служебных) регламентов;
• o внедрение новых методов планирования, финансирования, стимулирования и оценки деятельности государственных гражданских служащих Республики Карелия;
• o обеспечение открытости государственной гражданской службы Республики Карелия;
• применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для государственной гражданской службы Республики Карелия, оценки результатов служебной деятельности государственных гражданских служащих Республики Карелия и создание условий для их должностного (служебного) роста;
• реализация программы подготовки кадров для государственной гражданской службы Республики Карелия и профессионального развития государственных гражданских служащих Республики Карелия.

Правительство Республики Карелия проводило серьезную работу по повышению эффективности государственного управления в сфере финансов путем смещения акцентов бюджетного процесса от "управления бюджетными ресурсами (затратами)" на "управление результатами". Это повышает ответственность и расширяет самостоятельность участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров. С точки зрения укрепления финансового положения республики, наведения порядка в общественных финансах 2006 год был успешным.

Исполнительными органами государственной власти Республики Карелия продолжен опыт составления докладов о результатах и основных направлениях деятельности - одного из инструментов внедрения в практику государственного управления методов бюджетирования, ориентированных на результаты (БОР). В 2006 году доля исполнительных органов государственной власти республики, подготовивших доклады и разработавших системы показателей результативности их деятельности, составила 95 % от общего числа. По результатам оценки докладов между главными распорядителями средств было распределено 100 млн рублей.

Среди более чем 600 показателей, по которым оцениваются результаты деятельности, - такие важнейшие показатели, отражающие уровень социально-экономического развития республики, как: "доля здоровых детей", "ввод жилья на душу населения", "создание рабочих мест" и многие другие.

Среднесрочное финансовое планирование становится необходимым условием реализации среднесрочных ориентиров социально-экономического развития, закрепленных Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия. В целях повышения роли и качества его составления утвержден Порядок разработки перспективного финансового плана Республики Карелия, форма перспективного финансового плана, на основе которых в 2006 году подготовлен и утвержден распоряжением Правительства Республики Карелия трехлетний финансовый план на 2007-2009 годы.

Результативные принципы управления с разработкой системы измеримых показателей эффективности и результативности стали применяться также в деятельности подведомственных исполнительным органам государственной власти учреждений. Например, утверждены основные показатели деятельности республиканских учреждений культуры и искусства. Министерством культуры и по связям с общественностью РК ежеквартально проводится мониторинг их выполнения. Выполнение показателей является основанием для премирования руководителей учреждений культуры. Мониторинг показателей деятельности подведомственных учреждений проводится также в сфере здравоохранения и образования республики.

Таким образом, осуществлен переход к новой модели бюджетного планирования, что, с одной стороны, обеспечивает повышение эффективности деятельности бюджетных организаций, с другой, - дает ориентиры для бизнеса.

Исполнительными органами государственной власти Республики Карелия обеспечено выполнение в полном объеме мероприятий, предусмотренных для реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах в республике.

Разработаны доклады на 2007-2009 годы, которые должны стать программами действий каждого министерства, комитета в увязке со стратегическими целями Правительства Республики Карелия.

С целью обеспечения эффективности расходования бюджетных средств, повышения открытости органов исполнительной власти в республике проводилась работа по упорядочению системы государственного заказа.

Вступивший в силу с 1 января 2006 года Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" потребовал существенных изменений в организации закупок. В целях реализации положений данного закона Правительством РК проводилась работа по приведению нормативных правовых актов республики в соответствие с федеральным законодательством.

Для публикации информации о размещении госзаказов определено официальное печатное издание (газета "Карелия") и официальный сайт в сети Интернет (goszakaz.karelia.ru). Принято постановление Правительства РК "О порядке формирования государственного заказа для государственных нужд Республики Карелия". Утверждено типовое извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта Республики Карелия на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Республики Карелия.

Проводилась контрольная работа по соблюдению государственными заказчиками и получателями средств бюджета Республики Карелия законодательства по закупкам. Для устранения выявленных при осуществлении контроля нарушений законодательства учреждениям-нарушителям направлены предписания.

Большая работа проводится по подготовке специалистов, осуществляющих свою деятельность в сфере закупок. За 2006 год прошли обучение 365 специалистов, из них 41 представитель органов государственной власти Республики Карелия, 96 представителей бюджетополучателей, 75 представителей муниципальных заказчиков.

Республика Карелия (4 муниципальных образования: г. Петрозаводск, г. Костомукша, Сегежский и Суоярвский районы), начиная с 2006 года, участвует в международном проекте Европейского Союза и Российской Федерации "Реформа госзакупок II". Мероприятия проекта сотрудничества реализуются по трем направлениям: мониторинг действующего федерального законодательства, методические рекомендации в сфере госзакупок, обучение госслужащих.

В рамках нового законодательства существенно повысилась степень информационной открытости процесса закупок. Сайт "Государственный заказ Республики Карелия" адаптирован к новым условиям и требованиям размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В практику работы автоматизированной информационной системы госзаказа (АИС ГЗ РК) внедрено применение электронных цифровых подписей - ЭЦП.

Проведенная работа позволила значительно повысить эффективность расходования государственных средств. В 2006 году доля государственных закупок, размещенных на конкурсной основе, в общем объеме государственных закупок для государственных нужд Республики Карелия составила 68,3 % (40,2 % за 2005 год). Количество проведенных открытых конкурсов увеличилось по сравнению с 2005 годом в 2 раза, запросов котировок - в 3,5 раза. По итогам запросов котировок заключено 1 200 контрактов (за 2005 год 452 контракта); по итогам открытых конкурсов заключено 1 280 контрактов против 618 контрактов за 2005 год.

Относительная экономия средств бюджета Республики Карелия от проведения конкурсных процедур составила в 2006 году около 30 % от выделенного лимита финансирования на эти цели. При этом по сравнению с 2005 годом экономия средств бюджета РК от проведения конкурсных процедур увеличилась в 2 раза.

Совершенствование процесса государственных закупок будет продолжаться и в 2007 году. Предусматривается проведение работ по созданию единой информационной системы государственных и муниципальных заказов республики, продолжение работ в рамках проекта, осуществляемого Европейским Союзом "Реформа госзакупок II".

Важным рычагом воздействия государства на экономику являются бюджетные целевые программы. Они позволяют комплексно и системно решать экономические и социальные проблемы.

Всего в 2006 году в республике реализовывалось 35 целевых программ, 22 из которых предусматривают финансирование из бюджета Республики Карелия. В составе бюджетных целевых программ действуют 32 подпрограммы.

Социальную направленность имеет более половины программ (60 %). На их реализацию израсходовано 310 млн рублей из бюджета Республики Карелия (32 % общего объема бюджетных средств по программам). В 2006 году в рамках республиканских целевых программ реализовывались такие социальные приоритеты, как охрана здоровья населения республики, развитие образования, культуры, развитие физической культуры и спорта, социальное развитие села.

Так, программа "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями в Республике Карелия на 2005-2008 годы" направлена на стабилизацию эпидемиологической ситуации, связанной с социально значимыми заболеваниями в Республике Карелия, снижение преждевременной смертности, заболеваемости, инвалидизации населения, увеличение продолжительности жизни больных социально значимыми заболеваниями.

Основными целями программы "Дети Карелии" на 2004-2007 годы являются формирование эффективной системы социальной поддержки семьи и детей, создание благоприятной среды жизнедеятельности детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; создание оптимальной системы учреждений социального обслуживания семьи и детей.

Задачами программы "Развитие физической культуры и спорта в Республике Карелия на 2006-2010 годы" являются формирование у жителей республики потребности в ведении здорового образа жизни, воспитание здорового и физически развитого поколения посредством привлечения населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом, достижение высоких спортивных результатов карельскими спортсменами на всероссийских и международных соревнованиях.

Республиканская целевая программа "Здоровый образ жизни" на период 2005-2007 годов и до 2010 года направлена на формирование у населения Республики Карелия идеологии здорового образа жизни, укрепление физического и духовного здоровья населения путем объединения усилий государства, местного самоуправления, бизнеса и общественности.

Важнейшей задачей программы "Социальное развитие села Республики Карелия до 2010 года" является наращивание объемов и темпов строительства в сельских поселениях объектов социальной и инженерной инфраструктуры. Тем самым обеспечивается достижение основной цели Программы - повышение качества жизни на селе путем создания необходимых условий жизнедеятельности и расширения доступности гарантированных социальных услуг.

В целях обеспечения безопасности жизнедеятельности населения действовали программы по усилению борьбы с преступностью, профилактике правонарушений, повышению безопасности дорожного движения.

В рамках экономического блока реализовывались программы, направленные на формирование рынка доступного жилья, развитие жилищно-коммунального хозяйства и дорожного хозяйства, модернизацию агропромышленного комплекса, поддержку малого предпринимательства, развитие туристской отрасли, информатизации. На реализацию данных программ направлено 654 млн рублей средств бюджета Республики Карелия (68 % общего объема бюджетных средств).

Так, в ходе реализации Региональной целевой программы "Жилище" на 2004-2010 годы оказывалась государственная поддержка населению в улучшении жилищных условий по таким направлениям, как переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, обеспечение жильем молодых семей, развитие ипотечного жилищного кредитования.

По программе "Развитие туризма в Республике Карелия на 2003-2006 годы" осуществлялись мероприятия по формированию современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей жителей Карелии, российских и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах.

Отраслевая целевая программа государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Карелия на 2006-2008 годы направлена на обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на республиканском уровне.

Целью программы "Информатизация Республики Карелия на 2004-2007 годы" является поэтапное построение единого республиканского информационного пространства с использованием современных средств информационно-коммуникационных технологий.

Обеспечен значительный рост объемов софинансирования к плановым показателям по программе "Развитие сферы культуры в Республике Карелия на период до 2010 года" (191 % от плана), программе "Жилище" на 2004-2010 годы (145 % от плана), Отраслевой целевой программе "Развитие территориальной автоматизированной системы оповещения населения Республики Карелия на 2006-2010 годы" (рост в 3,7 раза к плановому показателю), программе "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями в Республике Карелия на 2005-2008 годы".

В 2006 году закончилось действие трех бюджетных целевых программ ("Развитие архивного дела в Республике Карелия на 2004-2006 годы", "Развитие агропромышленного комплекса Республики Карелия на период до 2006 года", "Развитие туризма в Республике Карелия на 2003-2006 годы"). В настоящее время идет разработка проектов программ по развитию агропромышленного комплекса и развитию туризма на ближайший период.

Действие четырех программ ("Дети Карелии", "Развитие образования в Республике Карелия", "Информатизация Республики Карелия", "Программы по усилению борьбы с преступностью в Республике Карелия") продлено на 2007 год.

С целью реализации поставленных задач по переходу от "управления ресурсами" к "управлению результатами" в 2005-2006 годах была сформирована по существу новая нормативная правовая база разработки и реализации бюджетных целевых программ, включающая Закон Республики Карелия от 06.10.2005 г. № 909ЗРК "О бюджетных целевых программах Республики Карелия" и "Порядок разработки и реализации бюджетных целевых программ РК".

Данными нормативно-правовыми актами введена принципиально новая схема разработки, принятия и контроля за реализацией бюджетных целевых программ, Министерство экономического развития Республики Карелия определено как орган, уполномоченный на осуществление методического руководства и координации разработки и реализации бюджетных целевых программ Республики Карелия.

В 2006 году расширена сфера применения и повышено качество программно-целевых методов в основном за счет совершенствования методологии разработки и реализации республиканских целевых программ и подготовки механизма использования в бюджетном процессе ведомственных целевых программ.

С учетом новых требований разработаны проекты новых региональных целевых программ: "Гармонизация национальных и конфессиональных отношений и формирование гражданского согласия в Республике Карелия на 2007-2011 годы", "Активное вовлечение в топливно-энергетический комплекс Республики Карелия местных топливно-энергетических ресурсов на 2007-2010 годы", "Радиационная безопасность населения и территории Республики Карелия".

В настоящее время в проектной стадии находятся концепции программ по социальной поддержке инвалидов в Республике Карелия, модернизации здравоохранения, по усилению борьбы с преступностью, по сохранению генофонда и воспроизводству ресурсов карельской березы и ряд других.