Регулирование цен и тарифов

Одним из факторов, влияющих на развитие экономики республики, динамику цен на потребительском рынке, является реализация тарифной политики в сферах регулирования цен и тарифов.

В республике осуществляется государственное регулирование цен и тарифов в пределах предоставленных полномочий на отдельные виды продукции, товаров и услуг по перечню, установленному Правительством Российской Федерации.

В целях ослабления негативного влияния роста цен и тарифов на развитие экономики, одним из инструментов экономической политики является сдерживание цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий.

Тарифная политика в области государственного регулирования цен и тарифов в республике формируется в строгом соответствии с действующим законодательством, а также с учетом макроэкономических показателей развития Карелии.

Прямое государственное регулирование осуществляется путем установления фиксированных, либо предельных размеров цен и тарифов на услуги по перевозке пассажиров и провозу багажа внутренним водным транспортом в местном сообщении, воздушным транспортом по местным линиям, железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, общественным автомобильным транспортом по маршрутам пригородного сообщения, на услуги по транспортировке и хранению задержанных транспортных средств.

Правительством республики осуществляется постоянная работа, направленная на организацию транспортного обслуживания населения и установлению социально-ориентированных размеров тарифов на перевозки пассажиров. При изменении тарифов учитывается экономическая обоснованность размеров тарифов, социальная значимость транспортных услуг, финансово-экономическое положение предприятий, предоставляющих указанные услуги.

Определенное влияние на сдерживание роста тарифов в республике оказывается, в том числе и через государственную поддержку транспортных организаций. В 2007 году на господдержку пригородного транспорта было направлено из бюджета республики более 13 млн рублей.

Изменение тарифов, как правило, происходит не чаще одного раза в год. В 2007 году были приняты решения по изменению тарифов на перевозки пассажиров внутренним водным транспортом в межмуниципальном сообщении на период навигации 2007 года по 3 транспортным линиям: "Петрозаводск-Кижи", "Петрозаводск-Шала" и "Петрозаводск-Великая Губа"; установлены тарифы для 14 организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров автомобильным транспортом по маршрутам пригородного сообщения; пересмотрены тарифы на перевозки пассажиров на местных авиалиниях и за транспортировку (эвакуацию) задержанных транспортных средств в городе Кондопога.

Размеры тарифов на перевозку пассажиров пригородным железнодорожным транспортом ОАО "Карелпригород" в течение 2007 года не пересматривались.

Эффективность государственного регулирования цен (тарифов) на услуги пригородного транспорта (экономия средств бюджета республики) в 2007 году составила около 2 млн рублей.

Одним из косвенных методов влияния на сдерживание роста цен на хлебобулочные изделия и комбикорма местных товаропроизводителей является заключение Договоров о ценовых соглашениях с организациями, которым на конкурсной основе выделяются кредиты из бюджета Республики Карелия. Этими соглашениями определяются предельные размеры закупочных цен на продукцию, ограничивается размер рентабельности при формировании оптово-отпускных цен на готовую продукцию.

В связи с резким повышением в четвертом квартале 2007 года цен на основные продовольственные товары в октябре 2007 года была сформирована Межведомственная правительственная комиссия по изучению ситуации на потребительском рынке Республики Карелия. В целях изучения причин повышения цен были организованы совещания с руководителями предприятий - производителей хлеба и хлебобулочных изделий, молочной продукции. Проведены обследования в розничной торговой сети, оптовом звене, проанализировано формирование оптово-отпускных цен на продукцию местных товаропроизводителей.

26 октября 2007 года Правительством Республики Карелия было подписано Соглашение о сотрудничестве с местными товаропроизводителями. К Соглашению присоединились более 40 сельскохозяйственных товаропроизводителей и предприятий по переработке сельхозпродукции республики. Соглашением предусматривалось сохранение, без изменения до конца 2007 года, цен предприятий-производителей и предприятий-переработчиков сельскохозяйственной продукции. В перечень товаров, на которые были "заморожены" оптово-отпускные цены, вошли 36 наименований социально-значимых продовольственных товаров. Предприятиями, подписавшими Соглашение, его условия выполнены.

Администрациями городских округов и муниципальных районов республики были подписаны соглашения с торгующими организациями о реализации основных групп продовольственных товаров с применением минимально возможных размеров торговых надбавок. Вопросы о ценовой ситуации в республике неоднократно рассматривались на планерных совещаниях в Правительстве Республики Карелия, освещались в СМИ.

Была оказана государственная поддержка ОАО "Кондопожский комбинат хлебопродуктов", что позволило в период резкого подорожания зерна на российском рынке, предупредить и сдержать рост цен на производимую предприятием муку пшеничную, а, следовательно, сдержать от резкого повышения цены на хлебобулочные изделия.

Кроме того, Правительством были подготовлены изменения в бюджет Республики Карелия на 2007 год в части увеличения сумм субсидий сельхозтоваропроизводителям, реализующим продукцию перерабатывающим предприятиям республики. В целях ограничения вывоза молока за пределы республики были внесены изменения в действующий порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета, предусматривающие частичное возмещение затрат по производству молока только при условии реализации его на территории Республики Карелия.

Благодаря принятым мерам, в республике удалось стабилизировать потребительские цены на основные продукты питания. Вместе с тем, по независящим от местных товаропроизводителей и розничных организаций республики причинам, рост цен на отдельные товары, завозимые из-за пределов республики (масло подсолнечное, сыры, крупяные и макаронные изделия), в ноябре - декабре 2007 года продолжался.

Политика в области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, газ сжиженный и природный, государственное регулирование тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения предприятий всех форм собственности осуществляется с учетом оптимизации затрат энергоснабжающих организаций и защиты экономических интересов потребителей. Сокращение перекрестного субсидирования приводит к снижению тарифного давления на экономику крупных энергоемких, в большинстве своем, градообразующих предприятий; способствует повышению налоговых платежей; создает условия для повышения эффективности работы промышленности республики.

В 2007 г. при установлении тарифов на электрическую энергию для промышленных потребителей не только сохранен порядок установления более низких тарифов крупным энергоемким потребителям: ОАО "РЖД", филиал "НАЗ-СУАЛ", ОАО "Карельский окатыш", но и найдена возможность в рамках действующей методики снижения тарифа на 13,5% для потребителей с годовым числом часов использования заявленной мощности свыше 7000, что свидетельствует о продолжении работы по сокращению перекрестного субсидирования в электроэнергетике.

Электрическая энергия для всех потребителей Карелии является самой дешевой на Северо-Западе России, за исключением Мурманской области. Для населения республики сохранена дифференциация тарифов в зависимости от объема потребления, а также применяется понижающий коэффициент 0,7 для населения, проживающего в сельской местности, и для городского населения, проживающего в домах, оборудованных электроплитами.

Ликвидация межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике и доведение тарифов на розничных рынках электрической энергии до экономически обоснованного уровня будет осуществляться поэтапно, в течение 2007-2010 годов.

Разработаны Программы ликвидации перекрестного субсидирования и по услугам водоснабжения и водоотведения, которые позволяют ежегодно снижать удельный вес затрат на водоснабжение и водоотведение в себестоимости производства товаров и услуг в сфере промышленности. Так, в городе Петрозаводске, при росте экономически обоснованного тарифа на услуги водоснабжения на 15,0%, рост тарифа для прочих потребителей, куда входят промышленные предприятия, составил 2,9%, а по услугам водоотведения, при росте экономически обоснованно тарифа на 11,9%, тариф для прочих потребителей снизился на 9,4%.

По установлению тарифов на тепловую энергию в отчетном периоде принято 160 решений. Учитывая, что доля топливной составляющей в тарифе на тепловую энергию составляет 60-70%, а по некоторым предприятиям до 80,0%, рост цен на топливо существенно влияет на размер тарифа.

При утверждении тарифов на услуги коммунального комплекса учитываются затраты на реконструкцию систем коммунальной инфраструктуры и улучшение качества оказываемых услуг, приведение базовой тарифной ставки рабочего первого разряда в соответствие с требованиями отраслевых тарифных соглашений.

В 2007 году в сферу государственного регулирования включено 197 субъектов регулирования, принято 245 тарифных решений. Все тарифные решения были приняты в соответствии с предельными тарифами, утвержденными для Республики Карелия ФСТ России. Сумма экономической эффективности государственного регулирования тарифов составила 257,1 млн руб. По сравнению с предыдущим периодом рост экономии бюджетных средств и средств населения составил 15,0%, или 33,5 млн руб.