Государственное управление в условиях реализации институциональных реформ

Достижение устойчивого социально-экономического развития во многом зависит от эффективности работы государственного аппарата, уровня качества и доступности предоставления государственных услуг и выполнения исполнительными органами государственной власти государственных функций - основного направления реализации административной реформы.

Административная реформа в Республике Карелия реализуется в соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. №1789-р. Разработана и утверждена распоряжением Правительства Республики Карелия от 17.04.07 г. №132р-П Программа проведения административной реформы на территории Республики Карелия в 2007-2008 годах, сформирован соответствующий План мероприятий.

Основными приоритетами административной реформы в Республике Карелия определены:

• завершение ликвидации избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти Республики Карелия, оптимизация реализации контрольных и надзорных функций исполнительных органов государственной власти Республики Карелия;
• разработка и внедрение административных регламентов оказания государственных услуг в исполнительных органах государственной власти Республики Карелия;
• внедрение механизмов управления по результатам в исполнительных органах государственной власти Республики Карелия и подведомственных им учреждениях;
• повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества.

Анализ ситуации, связанной с эффективным исполнением органами исполнительной власти государственных функций, показал, что назрела объективная необходимость системной работы по изучению, унификации и оптимизации государственных функций органов власти Республики Карелия.

Первым шагом в реализации данного направления реформы стала оптимизация координационных, совещательных и иных рабочих органов, образованных при Главе Республики Карелия и Правительстве Республики Карелия. Из 130 межведомственных рабочих органов упразднено 48, реорганизовано - 12. В 8 обновлены положения и составы. Работа по оптимизации рабочих органов продолжается.

В 2007 году проведена масштабная работа по анализу федерального законодательства, по результатам которой сформирован перечень полномочий субъекта Российской Федерации. Проведен функциональный анализ деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия, в результате чего все полномочия субъекта Российской Федерации переведены в категорию "государственная функция органа исполнительной власти". Организована работа по совершенствованию действующей и созданию более эффективной системы государственного контроля и надзора, в том числе по анализу и систематизации нормативных правовых актов в сфере контрольно-надзорных полномочий.

В связи с передачей с 1 января 2007 года и с 1 января 2008 года отдельных полномочий Российской Федерации для осуществления органам государственной власти Республики Карелия внесены изменения в структуру исполнительных органов государственной власти Республики Карелия. Образованы Министерство труда и занятости Республики Карелия, Министерство лесного комплекса Республики Карелия, Министерство природных ресурсов Республики Карелия, Управление по охотничьему хозяйству Республики Карелия. В целях проведения активной молодежной политики на территории Республики Карелия, усиления работы с молодежью образован Государственный комитет Республики Карелия по делам молодежи.

Утверждены структура и положения о вновь образованных органах исполнительной власти Республики Карелия, внесены изменения в структуру и положения о действующих министерствах и государственных комитетах. В данных нормативных правовых актах определены сферы деятельности и государственные функции, исполнение которых полноценно реализует полномочия Республики Карелия как субъекта Российской Федерации.

Активно реализуется направление административной реформы "Стандартизация и регламентация", в рамках которого организована работа по разработке регламентов деятельности органов исполнительной власти республики и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.

На 1 января 2008 года органами исполнительной власти Республики Карелия разработано 45 административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, из них внедрено - 19.

Это достаточно высокий количественный результат работы. Однако оставалась актуальной проблема качества административных регламентов. Для решения этой проблемы разработаны Порядок разработки административных регламентов и Методические рекомендации.

Успешно реализуются мероприятия административной реформы, связанные с внедрением методов и принципов бюджетирования, ориентированного на результат. В 2007 году 24 главных распорядителя средств бюджета Республики Карелия подготовили Доклады о результатах и основных направлениях деятельности на 2008 - 2010 годы. По итогам рассмотрения Докладов дополнительно распределены средства бюджета Республики Карелия на 2008 год в объеме 120 млн рублей.

Информационная поддержка административной реформы осуществляется через официальный сервер органов государственной власти "Карелия официальная", на котором созданы и поддерживаются в актуальном состоянии разделы "Административная реформа" и "Государственные услуги".

Раздел "Государственные услуги" предназначен для информационной и консультативной поддержки населения и бизнеса по вопросам получения необходимых услуг. В настоящее время данный раздел сайта находится на стадии опытной эксплуатации и позволяет получить информацию по "пилотным" направлениям.

В 2008 году Правительством Республики Карелия будет продолжена работа по созданию электронного Портала государственных услуг на официальном сервере органов государственной власти "Карелия официальная", что предусмотрено также проектом региональной целевой программы "Информатизация Республики Карелия на 2008 - 2012 годы".

Серьезной угрозой функционированию публичной власти и институтов гражданского общества является коррупция, она подрывает доверие населения к власти, существенно замедляет экономическое развитие регионов.

В течение 2007 года при активном участии Прокуратуры Республики Карелия была организована работа по противодействию коррупции, образована рабочая группа по формированию Программы противодействия коррупции в Республике Карелия. Итогом ее работы стало утверждение Программы 31 декабря 2007 года (Распоряжение Правительства Республики Карелия №489р-П).

Целью Программы является разработка системы мер, направленных на максимально полное устранение причин и условий, порождающих коррупцию, в органах государственной власти Республики Карелия.

В соответствии с Программой планируется создание Координационного совета при Главе Республики Карелия по противодействию коррупции и криминализации экономики.

Программа предусматривает реализацию комплекса мер, связанных, в основном, с созданием условий по противодействию коррупции, в том числе проведение антикоррупционной экспертизы региональных нормативных правовых актов, разработку ведомственных антикоррупционных программ, антикоррупционное просвещение, образование и пропаганду.

Проблемы противодействия коррупции решаются в том числе через совершенствование системы государственных закупок. Реализация принципов равенства, открытости и прозрачности процедур размещения государственного заказа позволила Правительству Республики Карелия достичь эффективного расходования средств бюджета при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд и реализации целевых программ.

В целях реализации положений Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в Республике Карелия проводится работа по методическому обеспечению деятельности при размещении заказов для государственных нужд Республики Карелия; ведению реестра государственных контрактов; ведению официального сайта "Государственный заказ Республики Карелия"; осуществлению взаимодействия с государственными заказчиками через автоматизированную информационную систему государственного заказа Республики Карелия (АИС Госзаказ); осуществлению контроля в сфере размещения государственных заказов; согласованию размещения заказов на закупку товаров, работ, услуг у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случаях, установленных действующим законодательством.

Изменения, внесенные в 2007 году в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", значительно расширили контрольные функции субъектов Российской Федерации в сфере госзакупок. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление контроля за размещением заказов, впервые наделены правами рассмотрения дел об административных правонарушениях. В структуре Министерства экономического развития Республики Карелия создано Управление государственного заказа.

Контроль за размещением заказов для государственных нужд Республики Карелия осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок, рассмотрения жалоб на действия или бездействие заказчиков. Проверяется правильность выбора и проведения конкурсных процедур, своевременность заключения и регистрации контрактов.

За 2007 год проведена 21 проверка, рассмотрено 20 жалоб на действия государственных заказчиков Республики Карелия при размещении заказов для государственных нужд Республики Карелия. Девять жалоб признаны обоснованными. По итогам рассмотрения жалоб и проведения внеплановых проверок выдано более 30 предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства о размещении заказов.

Информация о поступающих жалобах и итогах их рассмотрения размещается на официальном сайте Республики Карелия "Государственный заказ Республики Карелия".

За 2007 год по результатам открытых конкурсов от государственных заказчиков поступило 25 обращений за согласованием размещения заказа у единственного поставщика. Начали поступать обращения от муниципальных заказчиков по согласованию размещения заказа у единственного поставщика (поступило 3, из них: 1 - согласовано, 2 - отказано).

Система размещения государственного заказа постоянно оптимизируется. По мере вступления в силу новых федеральных законов по государственным закупкам осуществлялись работы по развитию функционала АИС Госзаказ и официального сайта "Государственный заказ Республики Карелия".

Для продолжения работ по созданию в Республике Карелия единого информационного пространства в сфере государственных и муниципальных закупок предусматривается подключить к АИС Госзаказ муниципальные образования республики.

По итогам участия в Третьем Всероссийском форуме-выставке "Госзаказ-2007", где были представлены итоги размещения государственного заказа для государственных нужд Республики Карелия в 2006 году и итоги внедрения в республике АИС Госзаказ, Республика Карелия была награждена Дипломом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

Работа официального сайта "Государственный заказ Республики Карелия" также была оценена на федеральном уровне. Участвуя в проекте "Национальный рейтинг прозрачности закупок", Республика Карелия получила оценку прозрачности закупок - "высокая прозрачность" и специальный сертификат.

В 2007 году доля государственных закупок, размещенных на конкурсной основе, к общему объему государственных закупок для государственных нужд РК сохранилась на уровне 2006 года и составила 68,3%.

Относительная экономия средств бюджета Республики Карелия от проведения конкурсных процедур составила за 2007 год 95 млн рублей, или 4,7% от выделенного лимита финансирования на эти цели (в 2006 году - 3,7%).

Большая работа в республике проводится по подготовке специалистов, осуществляющих свою деятельность в сфере закупок для нужд Республики Карелия, для федеральных и муниципальных нужд.

За 2007 год прошли обучение 220 специалистов, из них 23 представителя органов государственной власти Республики Карелия, 95 представителей бюджетополучателей, 32 представителя муниципальных заказчиков, 17 представителей поставщиков.

На территории Республики Карелия (включая 4 муниципальных образования: г. Петрозаводск, г. Костомукша, Сегежский и Суоярвский районы) продолжается работа по реализации мероприятий международного проекта Европейского Союза и Российской Федерации "Реформа госзакупок II".

Мероприятия проекта сотрудничества реализуются по трем направлениям: мониторинг действующего федерального законодательства, методические рекомендации в сфере госзакупок, обучение государственных и муниципальных служащих.

В 2008 году будут продолжены работы:

• по осуществлению контроля в сфере размещения заказов;
• по совершенствованию деятельности государственных заказчиков Республики Карелия при размещении заказов для государственных нужд;
• по созданию единого информационного пространства на базе единой автоматизированной информационной системы "Госзаказ Республики Карелия";
• по обобщению и систематизации накопленного опыта работы по осуществлению контроля за размещением государственных и муниципальных заказов, достижению открытости и прозрачности системы контроля за размещением государственных и муниципальных заказов;
• по переподготовке специалистов, осуществляющих размещение государственного заказа, а также по созданию в республике центра подготовки специалистов в сфере размещения заказов.

В отчетном году достигнуты позитивные изменения в сфере реализации бюджетной реформы и повышения эффективности управления государственными финансами.

В связи с принятием Федерального закона от 24 апреля 2007 года №63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" значительной проработке было подвергнуто действующее бюджетное законодательство Республики Карелия. Подготовлено 123 нормативных акта Республики Карелия, в том числе 17 законов Республики Карелия, 29 указов и распоряжений Главы Республики Карелия, 77 постановлений и распоряжений Правительства Республики Карелия, Приказы Министерства финансов Республики Карелия. С целью эффективной реализации органами местного самоуправления полномочий, отвечающих приоритетам социально-экономического развития республики, Правительством Республики Карелия приняты основные изменения в нормативную базу Республики Карелия в части порядков, методик и показателей, применяемых при распределении средств региональных фондов софинансирования социальных расходов и муниципального развития Республики Карелия.

В числе новаций 2007 года - публичные слушания по проекту бюджета Республики Карелия на 2008 год, проведенные в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Впервые в бюджетной практике в составе материалов документов, внесенных Главой Республики Карелия в Законодательное Собрание одновременно с проектом бюджета, Правительством представлено распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на три года, что создает возможность перехода на среднесрочное бюджетное планирование на уровне муниципальных образований.

Поскольку бюджет - один из главных рычагов государства, влияющих на повышение уровня и качества жизни населения и на экономические процессы, принятие бюджета и определение приоритетных направлений экономической деятельности республики интересует не только специалистов, но и жителей республики.

Проект бюджета на 2008 год впервые опубликован в газете "Карелия" и размещен на официальных сайтах Министерства финансов Республики Карелия и Законодательного Собрания Республики Карелия. Ранее опубликованию и размещению на сайте подлежал только принятый Законодательным Собранием Республики Карелия и подписанный Главой Республики Карелия закон о бюджете на очередной финансовый год.

Для дальнейшего внедрения бюджетирования, ориентированного на результаты деятельности, проведена работа по совершенствованию нормативных и правовых актов Республики Карелия по данному вопросу, внесены изменения в методику составления и оценки докладов главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия.

Исполнительными органами государственной власти Республики Карелия разработано свыше 600 целевых показателей деятельности. В 2007 году началось внедрение бюджетирования, ориентированного на результаты деятельности, в государственных бюджетных учреждениях культуры.

Составлен реестр расходных обязательств Республики Карелия, благодаря которому появилась возможность четкого отделения действующих (включенных в реестр) расходных обязательств от принимаемых расходных обязательств, подлежащих или планируемых к включению в этот реестр, и имеющихся ресурсов.

В бюджетную практику республики внедрен кассовый план исполнения бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год, позволяющий определять ежемесячные предельные объемы оплаты денежных обязательств исходя из прогнозируемого поступления доходов и привлечения источников финансирования дефицита бюджета.

В 2007 году завершена реструктуризация задолженности по федеральной бюджетной ссуде, которая началась три года назад. Республика выполнила все условия соглашения с Министерством финансов Российской Федерации по снижению задолженности по социальным выплатам, по начислениям на оплату труда, субсидированию населения на оплату ЖКХ, по закону о ветеранах. За последние три года республике списана бюджетная ссуда из федерального бюджета в размере 460 млн рублей, эти средства дополнительно потрачены на решение проблем социально-экономического развития республики.

В области экономической и социальной политики Правительство Республики Карелия в 2007 году значительное внимание уделяло разработке и реализации стратегических документов, определяющих социально-экономическое развитие Республики Карелия на среднесрочную и долгосрочную перспективы. Реализация региональной экономической и социальной политики осуществлялась в первую очередь через разработку и реализацию бюджетных целевых программ, что позволило сконцентрировать финансовые и материальные ресурсы для решения наиболее важных задач социально-экономического развития Республики Карелия.

В 2007 году действовало 25 бюджетных целевых программ, в составе которых 26 подпрограмм. Все программы были направлены на решение ключевых социально-экономических проблем, стоящих перед республикой. На их реализацию направлено 1,6 млрд рублей средств бюджета Республики Карелия с ростом к 2006 году в 1,6 раза.

Важнейшими приоритетами программ социального блока являются снижение преждевременной смертности, заболеваемости, совершенствование оказания медицинской помощи больным социально значимыми заболеваниями, социальная поддержка семей и детей, инвалидов, вовлечение населения в систематические занятия физической культурой, спортом, развитие образования, культуры, обеспечение безопасности жизнедеятельности граждан республики. На реализацию программ социального блока направлено из бюджета Республики Карелия 434 млн рублей, что выше уровня 2006 года в 1,4 раза.

В отчетном году закончили свое действие такие социально ориентированные целевые программы, как "Дети Карелии" на 2004 - 2007 годы, программа по усилению борьбы с преступностью на 2004-2007 годы, "Развитие образования в Республике Карелия" на 2005-2007 годы.

Реализация мероприятий программы "Дети Карелии" позволила более эффективно решать задачи по обеспечению условий для улучшения здоровья детей, адаптации и реабилитации детей-инвалидов, развитию системы профилактики семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, реализации мер по профилактике социального сиротства, организации отдыха и оздоровления детей и подростков. Во всех муниципальных образованиях Республики Карелия были разработаны мероприятия по улучшению положения детей, по укреплению потенциала семьи. В результате удалось снизить показатель младенческой смертности и долю семей с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации. Реализация программы позволила ежегодно улучшать качественные показатели здоровья и социального положения около 25 тысяч детей.

За период действия республиканской целевой программы по усилению борьбы с преступностью на 2004-2007 годы снижение уровня преступности в республике составило 6,4%. Сократилось число убийств, случаев нанесения тяжких телесных повреждений. На 13% сократилось число преступлений, направленных против собственности. Более чем на треть увеличилось количество выявленных преступлений экономической направленности, более чем в 2 раза выявлено преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

В результате действия программы "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями в Республике Карелия на 2005-2008 годы" удалось снизить уровень смертности от цереброваскулярных заболеваний на 6,2%, снизить уровень смертности постоянного населения от туберкулеза на 3,8%. В 1,7 раза снижена заболеваемость вирусным гепатитом "В", в 7,2 раза - краснухой. На 79,7% удовлетворена потребность населения по сердечно-сосудистой хирургии, на 92,4% - по травматологии-ортопедии, на 80,3% - по нейрохирургии.

На реализацию программ экономического блока в 2007 году направлено 1,1 млрд рублей средств бюджета Республики Карелия, что превышает уровень 2006 года в 1,8 раза.

Наиболее значимыми являются такие программы, как "Жилище" на 2004 - 2010 годы, "Развитие агропромышленного комплекса Республики Карелия" на период до 2010 года, "Развитие дорожного хозяйства Республики Карелия" на период до 2015 года, "Реформирование и модернизация ЖКХ Республики Карелия" на 2004-2010 годы.

За период действия Программы "Жилище" на 2004-2010 годы объемы ввода жилья в республике увеличились на 63%. Осуществлялась работа по оказанию государственной поддержки в строительстве и приобретении жилья молодым семьям, гражданам, проживающим в сельской местности, выполнялись государственные обязательства по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

В рамках реализации программы "Развитие дорожного хозяйства Республики Карелия" на период до 2015 года были введены в эксплуатацию участки автодорог, произведен ремонт и капитальный ремонт асфальтобетонного покрытия автодорог и мостов, приобретена передвижная дорожная лаборатории для диагностики и паспортизации автомобильных дорог.

Основными задачами региональной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Республики Карелия на период до 2010 года" является создание условий для производства конкурентоспособной продукции, повышения престижности сельскохозяйственного труда и привлекательности сельского образа жизни, для сохранения и воспроизводства используемых сельхозтоваропроизводителями природных ресурсов. В результате действия программы в 2007 году производство молока по всем категориям хозяйств составило 74,7 тыс. тонн, или 100,3% к плановым программным показателям, производство цельномолочной продукции - 45,9 тыс. тонн (104,3%), масла животного произведено 367 тонн (106,3%), муки - 51,1 тыс. тонн (119%), товарной пищевой рыбной продукции - 54,3 тыс. тонн (102,4%). Среднемесячная заработная плата на одного работающего в сельском хозяйстве по Республике Карелия за 2007 год составила 7800 рублей против запланированных 6600 рублей.

В результате реализации республиканской целевой программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия на 2004-2010 годы" обеспечено сокращение числа аварий и сбоев на инженерных сетях и объектах коммунальной инфраструктуры, повышение надежности и снижение затрат в жилищно-коммунальном комплексе за счет проведения ремонтных работ, финансируемых из бюджета Республики Карелия, местных бюджетов и средств предприятий. Осуществлялась адресная социальная поддержка при оплате гражданами жилищно-коммунальных услуг.

В отчетном году закончили свое действие такие целевые программы экономического блока, как "Создание автоматизированной системы управления земельными ресурсами и связанными с ними объектами недвижимости в Республике Карелия" на 2002-2007 годы, "Информатизация Республики Карелия" на 2004-2007 годы.

Мероприятия и проекты, реализованные в рамках программы "Информатизация Республики Карелия" на 2004-2007 годы, обеспечили существенное продвижение в информатизации различных сфер деятельности. В режим тестовых испытаний введен Реестр информационных ресурсов Республики Карелия, создана информационная система статистических показателей по муниципальным образованиям, введен в эксплуатацию программно-информационный комплекс "Единая система учета движения алкогольной продукции", начаты работы по созданию единой корпоративной оптоволоконной сети передачи данных органов власти Республики Карелия, введена в эксплуатацию электронная библиотека научных информационных ресурсов "Минерально-сырьевая база Республики Карелия для инвестора", реализован ряд других мероприятий.

Республиканская целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости" на 2002-2007 годы была направлена на реализацию на территории республики Земельного кодекса Российской Федерации, Налогового кодекса Российской Федерации, ряда федеральных законов.

В отчетном году с целью совершенствования методологии разработки и реализации республиканских целевых программ и повышения их качества были внесены изменения в Закон Республики Карелия "О бюджетных целевых программах Республики Карелия" и Порядок разработки и реализации бюджетных целевых программ Республики Карелия .

С учетом новых требований разработан целый ряд программ со сроком действия с 2008 года. Отбор проблем для программной разработки был обусловлен приоритетами социально-экономического развития республики, невозможностью комплексно решить проблему за счет использования существующих механизмов и необходимостью государственной поддержки для ее решения.

В 2008 году начали действовать такие программы, как "Развитие образования в Республике Карелия" на 2008-2010 годы, "Радиационная безопасность" на 2008-2011 годы, "Социальная поддержка инвалидов в Республике Карелия" на 2008-2011 годы.

Программа "Развитие образования в Республике Карелия" на 2008-2010 гг. нацелена на обеспечение государственных гарантий доступности качественного бесплатного образования всех уровней, реализацию принципа непрерывности профессионального образования, повышение эффективности реализуемых образовательных программ и образовательных услуг.

Основной целью региональной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов в Республике Карелия" на 2008-2011 годы является создание условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, формирования равных возможностей для их полноценного и активного участия в общественной жизни, улучшение качества жизни людей с ограниченными возможностями. Реализация планируемых мероприятий позволит вернуть к профессиональной, общественной и бытовой деятельности около 16 тысяч инвалидов.

Программа "Радиационная безопасность" на 2008-2011 годы предусматривает систему мер, направленных на комплексное решение проблемы обеспечения радиационной безопасности населения и территории Республики Карелия.

В стадии принятия находятся такие программы, как "Развитие кадрового потенциала Республики Карелия" на период до 2012 года, "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, проживающих в Республике Карелия" на 2008-2011 годы, "Дети Карелии" на 2008-2011 годы, "Информатизация Республики Карелия" на 2008-2012 годы, "Улучшение демографической ситуации Республики Карелия на период 2008-2010 годов и до 2015 года".