Итоги деятельности Правительства республики по реализации Концепции социально-экономического развития Республики Карелия за 1998-2001 годы

Подводя итоги работы Правительства республики за четыре года, следует отметить, что они были наиболее удачными за весь период экономических реформ, начиная с 1991 года.

Совместными усилиями Правительства, Законодательного Собрания РК, местного самоуправления, предприятий, других конструктивных сил общества удалось добиться конкретных результатов: построены новые школы и дороги, начали выпускать продукцию предприятия, находившиеся в длительном простое, экономика, несмотря на все трудности, вышла на качественно новый уровень.

Однако это было далеко не просто. Новое Правительство приступило к работе в условиях жесточайшего финансово- экономического кризиса, когда продолжалось падение объемов производства в промышленности и в сельском хозяйстве, многие предприятия стояли, росли долги по заработной плате, пенсиям, пособиям, снижались налоговые поступления в бюджет. Ситуация в республике и без августовского кризиса являлась критической, на грани взрыва.

Перед Правительством стояла задача – коренным образом изменить ситуацию в экономике и социальной сфере: добиться стабилизации и роста объемов производства, на основании этого увеличить доходы бюджета, погасить задолженность по заработной плате бюджетникам, по выплате пенсий и детских пособий, улучшить качество жизни всех слоев населения. Разрабатывая меры по преодолению кризиса, Правительство пришло к выводу о необходимости усиления государственного влияния на все процессы социально-экономической жизни, поскольку в последние годы нити управления ослабли, что также способствовало ухудшению ситуации.

Было совершенно очевидно: республика должна рассчитывать, прежде всего, на собственные силы и резервы. Только добросовестным трудом всех жителей Карелии можно изменить нашу жизнь. Так рождалась идеология Правительства: преодоление иждивенчества, повышение ответственности руководителей за порученное дело.

Для решения стратегических задач с привлечением ученых была разработана Концепция социально-экономического развития Республики Карелия на период 1999-2002-2010 годы, которая определила приоритетные направления в экономической сфере.

Это: подъем лесопромышленного комплекса; развитие сельского хозяйства; возвращение утраченных позиций в горнорудном комплексе Карелии; наведение порядка в обороте алкогольной продукции. Только повысив эффективность экономики Карелии, можно увеличить доходность территории, что позволит решать социальные проблемы, обеспечить рост благосостояния населения республики.

На основании Концепции разработаны и реализуются программы развития отраслей экономики, социальной сферы, культуры, в них конкретизированы цели, обозначены сроки их достижения, названы ответственные за выполнение определенных задач.

Наряду с разработкой и реализацией стратегических направлений принимаются оперативные меры по экономическому и социальному развитию республики. Ведется мониторинг социально-экономического положения городов и районов по 14 показателям, который ежеквартально публикуется в газете "Карелия". С учетом практических наработок перечень показателей и методики их расчета постоянно совершенствуются. На основании оперативной оценки положения дел на местах осуществляется тщательная подготовительная работа для проведения выездных заседаний Правительства в районах, что позволяет своевременно совместно с органами местного самоуправления принимать решения по оздоровлению экономики территорий, решению их социальных проблем.

Правительство республики также активно сотрудничает с органами местного самоуправления по вопросам разработки программ социально-экономического развития территорий. На крупных социально-значимых предприятиях, имеющих значительные суммы фискальной задолженности, осуществлялся контроль за ходом проведения процедур банкротства с целью сохранения производства и рабочих мест, смены неэффективных собственников и подготовки предприятий к реструктуризации долгов, создания нового налогоплательщика. На базе имущества этих предприятий созданы новые акционерные общества, сохранены рабочие места.

Все это позволило Правительству обеспечить рост основных экономических показателей с конца 1998 года.

По объему промышленного производства Карелия опережает общие тенденции по России практически на 2 года. По итогам 2001 года индекс физического объема промышленного производства в Карелии составил 136%, в среднем по России – 127% к уровню 1998 года.

Объем инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах вырос к уровню 1998 года в 3,46 раза. По данному показателю Карелия значительно опережает среднероссийские темпы (133%).

Вот уже 2 года (2000 и 2001 годы) продолжается рост объемов экспорта, к 1998 году он составил 123%.

Увеличилась доля занятых на малых предприятиях от общей численности занятых в экономике с 5% в 1998 году до 8% в 2001 году за счет запуска простаивающих предприятий и создания новых рабочих мест. С 5,9 до 2,8 процента от числа экономически активного населения сократился уровень регистрируемой безработицы. Заработная плата выросла в 2,6 раза и составила 3404 руб. Снизился уровень инфляции (с 27,2% в 1998 году до 18% в 2001г.).

Все это позитивно сказалось на динамике налоговых платежей в бюджеты всех уровней, которые выросли в 2001 году по отношению к 1998 году в 2,6 раза. Это позволило решить наиболее острые вопросы, связанные со своевременной выплатой пенсий, заработной платы работникам бюджетной сферы, значительно сократить задолженность по заработной плате в отраслях производства.

По данным мониторинга социально-экономического развития регионов России, проводимым Минэкономразвития РФ, Карелия, которая в 1998 году относилась к регионам с развитием "ниже среднего" и занимала 51 место, в 1999 году - 35 место, в 2000 году переместилась в группу с более высоким уровнем развития и полноправно заняла 3-е место из 18 субъектов Федерации второй группы со средним уровнем развития или 28 место в общем перечне 88 субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, действие негативных факторов, обозначившихся во втором полугодии 2000 года, привело к существенному замедлению темпов экономического роста в республике.

Функционирование экономики осуществлялось под влиянием формирования в Российской Федерации государственной политики, направленной на усиление централизации власти, в том числе и в экономической сфере. В связи с введением Правительством Российской Федерации таможенных пошлин на основные виды экспортируемой предприятиями республики продукции произошло вымывание оборотных средств предприятий и снижение потенциала роста объемов производства. В конце 2000 года рост цен на топливо, неритмичность работы железнодорожного транспорта создали дополнительные трудности в работе предприятий и ухудшили их финансово-экономическое положение. В результате снизились темпы роста в промышленности. Вновь стала накапливаться дебиторская и кредиторская задолженности, задолженность по заработной плате на предприятиях. Усугубило положение падение цен на основные товары карельского экспорта на мировом рынке, а также укрепление курса рубля по отношению к доллару США. В связи с изменениями в федеральном налоговом законодательстве обострилась ситуация с финансированием социальной сферы.

Тем не менее принятые меры позволили сохранить позитивные тенденции в экономике в целом по республике и обеспечить рост большинства экономических показателей.

В лесопромышленном комплексе Правительством РК были изменены подходы к лесопользованию, принят ряд мер для улучшения работы предприятий ЛПК. В целях создания условий для организации полноценной деятельности и рационального лесопользования, а также ограничения доступа к лесным ресурсам неэффективных лесопользователей и сокращения их числа постановлением Правительства РК создана Комиссия по рассмотрению вопросов лесопользования, утверждены Порядок предоставления участков лесного фонда в аренду и в краткосрочное пользование.

В результате использование расчетной лесосеки (по главному пользованию) возросло с 66% в 1998г. до 74% в 2001г. Этот показатель является одним из лучших в России.

В 2001 году заготовка и вывозка леса увеличилась к уровню 1998 года более чем 26%, производство деловой древесины - на 42%, пиломатериалов - на 51%, фанеры - в 17 раз, целлюлозы - более чем в 2 раза, бумаги, в т.ч. картона - на 49%, а газетной бумаги - на 30%.

В целом по лесопромышленному комплексу темпы роста объемов производства в 2001 году составили 147% к 1998 году, в лесозаготовительной отрасли - 130%; деревообрабатывающей - 213%, целлюлозно-бумажной - 143%.

В горной промышленности с 1998 по 2001 год производство щебня увеличилось на 1,6 млн. куб. м. или в 1,8 раза. Возобновили работу и созданы новые предприятия в Прионежском, Питкярантстком, Медвежьегорском районах, г. Сортавала и Вепсской национальной волости.

В цветной металлургии за период с 1998г. по 2001 год объем производства алюминия вырос более чем на 20%, а в стоимостном выражении - почти в 4 раза.

К сожалению, не удалось стабилизировать работу машиностроительного комплекса Республики Карелия. Если в 1999 и 2000 годах отмечался рост производства в данной отрасли, то в 2001 году производство сократилось на 21,6% к уровню прошлого года. К уровню 1998 года производство продукции машиностроения в 2001 году выросло на 40%. За последние годы стабильно работают предприятия электроэнергетики (в 2001 г. -100,2% к 1998 г.).

В пищевой промышленности наметилось оживление динамики производства. На предприятиях отрасли проведена большая работа по модернизации оборудования, что позволило поднять конкурентоспособность нашей продукции и значительно увеличить ее ассортимент. По сравнению с 1998 годом производство колбасных изделий возросло на 20%, хлебобулочных изделий - на 15%, макаронных изделий - в 3 раза, рыбной кулинарии и рыбных консервов почти в 4 раза.

Под постоянным контролем в республике находятся оборот и производство алкогольной продукции, объемы которой увеличились за эти годы на 24 процента. Значительно расширился рынок сбыта, обновился ассортимент. Созданы новые мощности по производству водки в Прионежском районе (ООО "Прионежский ЛВЗ"), организована фирменная торговая сеть. Все это сказалось положительно на наполняемости бюджета - поступление акцизов увеличилось в 3 раза.

В течение четырех лет удавалось удерживать опережающие среднероссийские темпы развития в сельском хозяйстве. В результате осуществления комплекса организационно- экономических мер был приостановлен резкий спад объемов производства в агропромышленном комплексе и сохранена отрасль. К уровню 1998 года прирост объемов продукции сельского хозяйства в 2001 году составил 24%.

С 1999 года ежегодный прирост капитальных вложений увеличивается в 1,4-1,5 раза.

Из республиканского бюджета на развитие социальной сферы за 1998 -2001 годы было направлено 420,7 млн.рублей. Введены в действие:
8 жилых домов (287 квартир) общей площадью 14,3 тыс.кв.м, в том числе 2 дома для ветеранов Великой отечественной войны в г.Петрозаводске и п.Лоухи.

Совместными усилиями нам удалось ввести в эксплуатацию после завершения строительства и реконструкции 12 объектов образования:

• школа на 504 места в поселке Лахколамби Суоярвского района
• школа на 264 места в поселке Лоймола Суоярвского района
• реконструкция детского сада "Огонек" под детский дом в Питкярантском районе
• школа в деревне Вокнаволок на 120 мест
• школа на 140 мест в поселке Бочилово Пудожского района
• школа на 207 мест в поселке Валдай Сегежского района
• реконструирована средняя школа № 1 на 853 места в городе Кемь
• школа на 160 мест (Райваттальская) в поселке Хийтола Лахденпохского района
• ясли-сад в городе Беломорске
• школа на 132 места в поселке Рауталахти Питкярантского района
• первая очередь школы-сада поселка Шолтозеро Вепсской волости
• бассейн в детском саду в городе Беломорске.

Введены в эксплуатацию 6 объектов здравоохранения:

• "1-й пусковой комплекс" строящейся городской больницы г.Сортавала
• детская консультация и отделение скорой медицинской помощи Калевальской ЦРБ
• очистные сооружения туберкулезного стационара в микрорайоне Соломенное
• отделение лучевой диагностики Республиканской больницы им.В.А.Баранова
• акушерский корпус на 30 коек в г.Сегеже.

В сентябре 2001 года начаты работы по строительству врачебной амбулатории в пос.Паданы Медвежьегорского района.

В республике появились такие новые объекты культуры как:

• Дом культуры в п.Новая Вилга
• вспомогательный корпус Музыкально-драматического театра в Петрозаводске
• детская музыкальная школа в г.Кеми
• дом детского творчества в г.Костомукше.

Существенные сдвиги произошли за эти годы в социальной сфере.

С 1999 года ежегодно реализуется Программа государственных гарантий обеспечения бесплатной медицинской помощью граждан Республики Карелия, в которой определены объемы и виды медицинской помощи в разрезе городов и районов республики, предоставляемые населению бесплатно.

Анализ выполнения Программы в течение трех лет показал, что при сокращении коечной мощности больниц (на 288 коек), объемы медицинской помощи увеличились, количество пролеченных больных возросло на 13,4 тыс.человек.

В целях формирования единой государственной политики в сфере лекарственного обеспечения с 1999 года в республике действует система централизованных закупок лекарственных средств и изделий медицинского назначения на конкурсной основе и формирование государственного заказа на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты. Расходы на приобретение медикаментов из всех источников финансирования увеличились по сравнению с 1999 годом в 2,1 раза и составили 186 млн.руб. (16% расходов отрасли). За три года экономия, полученная в результате проведения конкурсов, составила 15,2 млн.руб., что позволило приобрести дополнительно лекарственные средства на лечение социально значимых заболеваний.

Объемы отпуска лекарственных средств по бесплатным и льготным рецептам увеличились по сравнению с 1998 годом в 3,6 раза и составили 28,1 млн.руб. В целях обеспечения доступности лекарственных средств для населения республики Правительство Республики Карелия осуществляет государственное регулирование и контроль за порядком ценообразования. Рост цен на лекарственные средства в 1999- 2000 годах составил 17%, в 2001 г. – 9,1%.

Правительством Республики Карелия уделялось внимание развитию материально-технической базы и оснащению учреждений здравоохранения республики. За период с 1998 по 2001 год за счет всех источников финансирования приобретено более 200 единиц дорогостоящего медицинского оборудования и более 120 единиц санитарного автотранспорта на общую сумму 293 млн.руб.

За последние годы произошли значительные изменения в сфере образования.

Правительством сделан серьезный вклад в развитие информатизации образования: 163 сельских школы – все основные и средние – оснащены современной компьютерной техникой на сумму 11 млн.рублей.

Результаты выпускных и вступительных экзаменов подтверждают рост качества знаний учащихся. За последние 3 года число удостоенных золотых и серебряных медалей возросло на 30% и достигло в 2001 году почти 300 человек.

За счет средств республиканского бюджета ежегодно 500 выпускников школы из районов республики принимаются на обучение в высшие и средние профессиональные учебные заведения, начиная с 1999 года 80 представителей талантливой молодежи из студенческой и научной среды получают поддержку Правительства РК в форме стипендий.

В районах республики открыты 4 филиала Петрозаводского государственного университета, 3 филиала Карельского педагогического университета, 2 филиала техникумов и 4 филиала профессиональных училищ.

Ежегодно увеличивается прием в учреждения начального и среднего профессионального образования. Так только в 2001 году по сравнению с 2000 годом прием в училища вырос на 400 человек, в техникумы – на 113 человек. Каждый год открывается подготовка специалистов и рабочих по новым специальностям и профессиям. Так, за последние 4 года в республике открыта подготовка по 47 новым профессиям и специальностям.

Активизация бюджетных инвестиций в социальную сферу обеспечила улучшение положения дел в строительстве. По сравнению с 1998 годом объем подрядных работ вырос в действующих ценах в 4,6 раза, в сопоставимых – в 2,2 раза.

В 1998-2001 г.г. за счет строительства новых, расширения, реконструкции и техперевооружения действующих предприятий введены в действие: 98,5 км линий электропередач; городские АТС на 36,3 тыс.номеров, сельские АТС на 5,4 тыс.номеров; торговые предприятия – 18,9 тыс.кв.м; предприятия общественного питания – 0,7 тыс.кв.м, на 270 посадочных мест; автомобильные дороги с твердым покрытием – 230,2 км. Большая работа проделана по совершенствованию сети автомобильных дорог, строительству и ремонту мостов. За 4 года построено 123 км новых дорог, отремонтировано 476 км. В 2001 году автомобильных дорог построено в 15 раз больше, чем в 1998 году. Построено 17 и отремонтировано 154 моста общей протяженностью почти 6 км (5752 погонных метра).

Таким образом, многое удалось сделать, но не все проблемы удалось решить. Резервы дальнейшего развития мы видим в повышении уровня жизни населения республики на основе устойчивого экономического роста, усилении инвестиционной активности, рационального и эффективного использования имеющихся природных, трудовых, финансовых и других ресурсов.

В этих целях полным ходом ведется работа над программой развития республики до 2006 года, в которой учтены многие предложения граждан и общественных организаций республики.

Программа должна дать новый импульс развитию экономики и повышению благосостояния населения республики.

Концепция развития республики
Программа развития промышленности
Развитие лесопромышленного комплекса РК