|
| ||||||||
| В КОРИДОРАХ ВЛАСТИ
| |||||||||
| |||||||||
|
|
Глубокое погружение в чистую учебу |
|
| |||||
Задачами школы-семинара для карельских министров были сплочение правительственной команды и выработка принципов управленческих решений Установка на инновации
Семинар состоялся 18-19 апреля в учебном центре ПетрГУ "Урозеро" на берегу чистейшего одноименного озера, образовавшегося из родниковых ключей. Потому вполне естественной стала ассоциация с глубоким погружением членов карельского правительства в чистую учебу, о чем говорил в своем вступительном слове Глава Республики Сергей Катанандов. Анализируя работу своих коллег за год, прошедший после последних выборов, он подчеркнул, что формирование правительственной команды продолжается, не все еще готовы работать настолько уверенно, чтобы каждое подразделение могло действовать самостоятельно по выполнению всех задач, четко поставленных в разработанной совместно с учеными Концепции социально-экономического развития Карелии. Стратегическое планирование в республике безусловно стало достижением совместной работы науки и власти, что не раз отмечалось даже на федеральном уровне. Оно позволяет не только определить направление движения, в нем заложены также механизмы достижения цели. Их эффективное использование зависит от активного участия каждого руководителя. В то же время связанное с реформами федерального центра осложнение ряда вводных условий свидетельствует о том, что экстенсивные формы управления напрочь устарели, их надо скорее менять на инновационные методы, овладеть коими помогут лишь глубокие знания о нынешней динамике экономических процессов, социальных тенденциях, ресурсах информационных технологий, изменениях в самой психологии людей. Потому-то власти постоянно необходимо тесное сотрудничество с наукой, способной скорректировать действия управленцев-практиков всесторонним опытом современного менеджмента. Институт экономики КНЦ РАН, филиал Академии госслужбы и Петрозаводский госуниверситет с участием своего Института управления, экономики и права при Правительстве Карелии подготовили для министров весьма разнообразную и глубокую программу для чистой учебы. Семинар вызвал неподдельный интерес слушателей, в числе которых оказались вместе с Сергеем Катанандовым и Премьер-министром Павлом Черновым практически все вице-премьеры, руководители министерств и госкомитетов правительства. Кто боится "шапки урядника"? Этот любопытный вопрос поставил в ходе лекции "Стратегический менеджмент и управление территориями в современных условиях" профессор ПетрГУ В. Акулов, переосмысливая утверждение Чехова о том, что для наведения порядка мужику достаточно показать "шапку урядника". Дескать, конечно, традиционное уважение к властным авторитетам у нас еще иногда срабатывает, что подтвердил опыт активного включения Главы Карелии в преодоление последствий аварий, случившихся во многих районах республики после экстремальных январских морозов. Только его административный ресурс ускорил разруливание чрезвычайной ситуации. Однако же все реже "власть может брать на себя больше, чем может взять". Причинами тому становятся как раз меняющиеся условия рыночной практики и макроэкономической политики, формируемой исключительно на федеральном уровне. Уход от плановой командной экономики уже не позволяет ни региональным, ни местным структурам власти давать обязательные для исполнения адресные задания самостоятельным субъектам экономической деятельности. Реальный инструментарий рычагов влияния на них сосредоточивается в Москве. К таким особенно эффективным информационным импульсам центра, например, относятся снижение налога на прибыль, стимулирующее вложение средств в развитие производства, или способное оживить потребительский спрос понижение ставки рефинансирования Центробанка... Регион не в состоянии даже остановить отток за пределы республики капиталов, направляемых на оптовый закуп дешевых товаров. База его финансовых ресурсов все серьезнее сужается, одну за другой обнажая новые прорехи на порвавшихся от истертости заплатах тришкиного кафтана. Столь безрадостное положение отнюдь не способствует оперативной реакции низов на указания сверху, не подкрепленные достаточным материальным обеспечением. Значит, "шапкой урядника" придется пользоваться осторожнее и реже. Зато растет насущная потребность в рациональном использовании оставшихся механизмов регулирования и оздоровления региональных финансов: прежде всего в поиске дополнительных источников доходов и сочетании бюджетных расходов с минимально возможным дефицитом. Одна из мер оптимизации параметров бюджета - сокращение разросшегося аппарата госчиновников, составляющего в Карелии вместе с федералами 10,5 тысячи человек, что существенно выше, чем в среднем по России. Этот тезис вызвал довольно живую дискуссию, слушатели сразу предложили ряд альтернативных управленческих решений, направленных именно на повышение доходной части бюджетов - эффективное управление пакетами акций и иной госсобственностью, увеличение поступлений от приватизации и сдачи имущества в аренду, создание холдинговых компаний с участием госорганов на базе обратного выкупа ими неиспользуемых основных средств, укрепление позитивного имиджа республики для привлечения серьезных инвесторов, усиление психологических мотиваций для стимулирования активности и ответственности людей... Что ж, на то и нацелена учеба, чтобы хорошие предложения быстрее воплотились в дело. В сухом остатке - качество жизни Член-корреспондент РАН В. Чичканов из Москвы и доктор экономических наук В. Рохчин из Санкт-Петербурга остановились в своих выступлениях на современных особенностях социально-экономического реформирования. Высоко оценив начатый в Карелии процесс постоянного стратегического планирования развития территории и включение концептуальных положений в программу будничной работы органов исполнительной власти, они предложили поправки на ясное понимание главных целей управленческой деятельности - с акцентом на соблюдение установленных стандартов. По сути, она впрямь должна служить последовательному, желательно также четко поэтапному повышению благосостояния населения и общего качества жизни. Если утвержденные именно для контроля за этим процессом показатели по итогам работы действующего правительства выпадут в "сухой остаток", значит, власть оправдает свое назначение. Если же происходит отставание от решения намеченных задач и в конечном счете оно закрепится, в пору говорить об упущенных возможностях, неисправленных ошибках, о неиэффективном исполнении властных полномочий. Понятно, что в варианте карельской концепции характеристики качества жизни в перечне целей ничуть не забыты. Но, во-первых, прописаны они довольно общо. Во-вторых, механизмы их обеспечения тоже не слишком конкретизированы. В-третьих, даже там, где указаны выраженные в цифрах прогнозы, уже наметилась опасность низких темпов. В частности, как отметил С. Катанандов, правительственной программой предусмотрено обеспечить рост экономических показателей за четыре года на 26%. Прошлый год дал в эту базу всего 2,2%. Ссылки на форсмажорные обстоятельства оправдывают только плохих танцоров. Хорошим управленцам надо предвидеть и менять обстоятельства. Иначе приходит пора менять их самих на более подготовленных менеджеров, владеющих инновационным мышлением как раз для того, чтобы не допустить сырого остатка с "сухим" качеством жизни. 18-й верблюд совсем не лишний Замечательный пример инновационного мышления продемонстрировал в притче о восемнадцатом верблюде профессор из Санкт-Петербурга А. Альгин, глубоко разрабатывающий относительно новую научную дисциплину "рискологию". Трем сыновьям отец оставил в наследство 17 верблюдов, завещав разделить их в следующем порядке: старшему - половину, среднему - треть, а младшему - одну девятую часть. Призадумались наследники, пригорюнились, ведь число 17 не делится ни на 2, ни на 3, ни на 9. На их удачу ехал мимо мудрый странник, к которому они обратились за советом. Мудрец помог им тем, что временно отдал братьям своего верблюда для верного деления, а когда каждому досталась точно обозначенная в завещании доля, уехал на 18-м верблюде дальше. Притча хороша настроем на нестандартные управленческие решения с учетом различных условий и степеней риска. Тогда они скорее удовлетворят всех участников событий или вероятных конфликтов - и саму власть, и ее чисто технократические установки, и социальные потребности населения. В. Чичканов посоветовал в этом плане внимательнее приглядеться к решению проблем природной ренты, налоги с которой составляют пропорцию к приносимым ею доходам почти в отношении 1 к 7, что обратно пропорционально налогам на труд (70 %), который имеет самую малую долю в конечном продукте (10 %). В.Рохчин обратил внимание на методику составления баланса ресурсов территории, при рациональном использовании которой можно смело жить на 3-4 обычных бюджета. Доцент ПетрГУ С. Тидор просветил слушателей системными подходами к управлению на серьезном теоретическом уровне. Профессор из Санкт-Петербурга Г. Бирюкова провела серию увлекательных практикумов по психологии властного влияния. Наконец ректор университета В. Васильев подробно представил широчайшие возможности информационных технологий, в развитии которых наш вуз стал признанным лидером на российском Севере. Подводя итоги семинара, руководивший его работой директор Института экономики КНЦ РАН А. Шишкин сопоставил практические пожелания руководителей министерств и ведомств с оценками научных экспертов и дал высокопоставленным слушателям "задание на завтра" от Главы Республики: использовать полученные знания для внесения срочных корректив в планы работы, смысл которых необходимо максимально приблизить к обеспечению действенного решения задач, поставленных в Концепции социально-экономического развития Карелии и общей правительственной программе. Состоявшийся семинар - только начало запланированной системы обучения управленцев высшего звена, направленной на сплочение правительственной команды. Самое важное добиться, чтобы через три года задачи, заявленные в предвыборной программе Главы РК, были решены. Вешалки для новых форм На промежуточный уик-энд на природе с неформальным общением никто из министров не остался. Обсуждать вероятную результативность задуманного на высшем уровне начинания пришлось в довольно узком кругу. Честно признаюсь, даже в тематике звучавших на беседе анекдотов сквозило сомнение в том, что все наши чиновники быстро готовы изменить привычную для них технологию управления в соответствии с требованиями времени и рекомендациями ученых. Особенно легла в тему байка о студентах-медиках, которые вдвоем ставили больному клизму: один знал, как ее держать, другой - куда ставить. Очень уж она напомнила эпизод с направлением на помощь оказавшемуся в чрезвычайной ситуации Медвежьегорскому району сразу нескольких высоких руководителей из разных карельских ведомств. Сергей Катанандов даже на семинаре его не случайно вспомнил, все удивлялся, почему же не нашлось одного полномочного специалиста, способного взять на себя всю ответственность за нестандартные решения с учетом обстоятельств. Уместно привести в заключение суждение, высказанное на экспертном совете школы-семинара председателем президиума КНЦ РАН Александром Титовым. Он верно подметил, что рыночные отношения существенно влияют на изменение функций власти. Ее старые формы перестают отвечать сути еще сохранившихся полномочий и рычагов управления. Значит, вовсе не мешает серьезно задуматься о смене самих "властных контуров". К контурам, формам, силуэтам вполне подходит параллель с вешалкой. Допустим, раньше в платяном шкафу требовалось больше вешалок с прочными перекладинами, чтобы они держали массу старых брюк. Теперь, возможно, вышедшие из моды прохудившиеся штаны лучше просто выбросить или увезти на дачу. Пусть для плащей, курток, пиджаков останутся только облегченные "плечики", а оставшиеся для будней или выхода брючки удобнее повесить на современные "прищепные" держатели. Продолжите эту ассоциацию сами на функциональное назначение действующих министерств и ведомств в "гардеробе" правительства. С прицелом на облегчение их структуры. В духе инновационных системных подходов. Не забывая о том, что 18-й верблюд для нас, братьев-наследников, всегда останется виртуальным, даже при большом желании его иметь.
|
|
 |
 |
|
 |
|
 |
|
|
© Редакция газеты "Карелия", 1998-2003 |
