Карелия N 100 (11 сентября 2003): ЖКХ: Отрасль, важная для всех<br>Как провести реорганизацию жилищно-коммунальной отрасли Карелии с наименьшими издержками?

ЖКХ


	Отрасль, важная для всех Как провести реорганизацию жилищно-коммунальной отрасли Карелии с наименьшими издержками?

Республиканская власть всерьез взялась за ЖКХ. Прошедшая зима показала, что ход реформирования жилищно-коммунального хозяйства республики требует корректирования. Отправной точкой изменений можно считать заседание Совета Республики, которое состоялось в середине марта нынешнего года.
Тогда впервые были названы приоритетные направления преобразований: введение единой тарифной политики на оплату коммунальных услуг, создание цивилизованного рынка в отрасли ЖКХ с одновременной отработкой механизмов субсидирования льготных и неимущих категорий населения. Видимыми изменениями в отрасли можно назвать выделение из Региональной энергетической комиссии органа, в чьи задачи входит техническая политика в коммунальной отрасли, - Госкомитета по реформированию ЖКХ. Таким образом, тарифной политикой и техническими вопросами в этой отрасли теперь будут заниматься разные органы исполнительной власти.
Важно отметить, что все республиканские процессы идут на фоне неослабного внимания федеральной власти к жилищно-коммунальной отрасли и подготовке к зиме в регионах. Изменяется законодательство, происходят структурные преобразования. В этом году республика впервые за десятилетия получает значительные средства на реконструкцию материальной базы ЖКХ - более ста миллионов рублей. Словом, действия центральной и региональной властей можно назвать согласованными. Однако многие изменения остаются в тени для рядового гражданина.
Рассказать о переменах, которые происходят сейчас в жилищно-коммунальной отрасли республики, мы попросили заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Наталью АНОХИНУ.

- Наталья Владимировна, как сегодня оценивают состояние отрасли в РЭК РК?
- Анализ ситуации свидетельствует о сложности и противоречивости происходящих в жилищно-коммунальном хозяйстве республики процессов. Многие из них были обусловлены утратой системы управления отраслью в связи с изменением форм собственности объектов жилищно-коммунального хозяйства. С тревожным постоянством стали повторяться аварийные ситуации. Кроме того, отрасль нуждается в создании постоянно действующей системы обучения и переподготовки кадров.
В настоящее время жилищно-коммунальное хозяйство республики испытывает острейший кадровый дефицит, являясь при этом, пожалуй, единственной отраслью экономики, управление которой формируется на базе федеральных, региональных и местных законодательных актов, ни в одном из которых не закреплена мера ответственности за конечный результат функционирования жилищно-коммунального комплекса.
Кризисное состояние отрасли ЖКХ обусловлено также недостатком финансовых средств на содержание и коммунальное обслуживание объектов. Требует внимания состояние оборудования и сооружений котельных республики: значительная часть котлов и вспомогательного оборудования отработала расчетные сроки эксплуатации (более 20 лет) и нуждается в замене. Однако на обновление и модернизацию оборудования у муниципальных предприятий нет средств, а это закономерно приводит к тому, что крайне изношенное оборудование не в состоянии обеспечить нормальное теплоснабжение потребителей. До 2003 года денежные средства, выделяемые Правительством РК на подготовку объектов ЖКХ к работе в зимних условиях, зачастую являлись почти единственным источником проведения ремонта. Вопрос о финансовой стабильности в жилищно-коммунальной отрасли остается открытым.
Перечень противоречивых проблем, существующих в жилищно-коммунальном хозяйстве республики, можно продолжать, но уже названные говорят о необходимости решения трех первоочередных вопросов: организационного, технического, экономического.
- Что вы подразумеваете, когда говорите о необходимости решить организационный вопрос?
- Давно назрела необходимость создания государственного органа исполнительной власти по управлению жилищно-коммунальным хозяйством республики. До середины нынешнего года на государственном уровне отраслью, стоимость основных фондов которой составляет около 30 процентов стоимости всех основных фондов республики, частично занималась РЭК РК, много, в свете последних событий с аномально-низкими температурами воздуха, - Госкомитет по ГО и ЧС, а в целом - никто.
Недавно созданная структура - Госкомитет по реформированию ЖКХ Карелии - вырабатывает стратегию и тактику дальнейшего функционирования этой жизнеобеспечивающей сферы с учетом ее особенностей, объективных и специфических проблем, слабых мест и анализа предшествующего опыта. Специалисты госкомитета продолжают работу по реформированию отрасли и ее модернизации.

- Не означает ли учреждение нового органа управления ЖКХ, что республиканская власть принимает на себя функции местного самоуправления?
- Управление отраслью на государственном уровне не должно подменять существующую и уже сложившуюся схему управления жилищно-коммунальным комплексом на муниципальном уровне. Новая структура призвана обеспечить централизованное проведение единой технической и организационной политики в сфере ЖКХ на территории республики, направленной на вывод отрасли из кризиса.
- Судя по всему, ценовая политика остается в ведении Региональной энергетической комиссии РК?
- Совершенно верно. Для нас очевидно, что вопросы формирования единой тарифной политики как для естественных, так и для локальных монополий, оказывающих коммунальные услуги, а также проведение мониторингов и аудитов тарифов необходимо сосредоточить в едином государственном органе. Даже при условии, что тарифы на тепло, газ и электроэнергию будут устанавливаться раз в году на федеральном уровне, работы у специалистов этой организации меньше не станет.
- Будут ли взаимодействовать между собой орган управления ЖКХ и тарифный орган?
- Безусловно. Взаимодействие должно быть самое тесное. Совместно надо искать новые возможности для привлечения в отрасль инвестиций, рассматривать возможности участия республики в федеральных целевых программах, а также в международных проектах для проведения модернизации ЖКХ и снижения затрат. Например, большие надежды в плане снижения затрат сферы ЖКХ специалисты возлагают на использование местных топливных ресурсов и рациональное использование энергоресурсов.
- Известно, что в Карелии высокая себестоимость тепловой энергии и остро стоит проблема энергосбережения. Какие меры по энергосбережению могут изменить ситуацию к лучшему без значительных капитальных вложений, увеличения финансовой нагрузки на население?
- Специалисты в области эффективного использования энергии считают, что технический потенциал энергосбережения во многих регионах Российской Федерации достигает 30-50 процентов от суммарного объема потребления энергоресурсов. Сейчас в РЭК РК завершается работа над региональной программой по энергосбережению, цель которой - снижение расходов бюджетов всех уровней, организаций и населения на топливо, тепловую и электрическую энергию. Причем реализация программы должна обеспечить одновременно повышение надежности и качества услуг по энергоснабжению. Откуда взять ресурсы? Это и устранение сверхнормативных потерь при транспортировке и передаче энергоресурсов, и повышение эффективности их использования конечными потребителями.
Задача снижения расходов на энергосбережение относится к приоритетам экономической и бюджетной политики. Однако оценка потенциала энергосбережения - сложная методическая и статистическая задача. Какие мероприятия надо провести, чтобы получить экономический эффект, ведущий к снижению затрат? На этот вопрос может ответить энергоаудит. Правда, любая проверка имеет смысл только в том случае, если гарантирован ее экономический эффект.
Сегодня вызывает беспокойство то обстоятельство, что, прикрываясь модным лозунгом об энергосбережении, проверяющие организации требуют с предприятий ЖКХ деньги за свои услуги, а эффект от их работы зачастую нулевой. Между тем выплаченные средства впоследствии "утяжеляют" тарифы на жилищно-коммунальные услуги, а значит, страдают потребители.
На мой взгляд, подход должен быть в данном случае государственным: начинать необходимо с обследований (энергоаудитов) бюджетных учреждений и организаций, которые, кстати, по положению об "Энергонадзоре" проводятся бесплатно. Для промышленных предприятий энергоаудит должен проводиться по их заявкам. В этом случае, безусловно, работы выполняются на коммерческой основе. При государственном регулировании тарифов на энергию одна из задач РЭК РК - не допускать включения в их состав необоснованных расходов.

Беседовали Ольга БОРИСОВА и Олег НАЗВАНОВ
Фото Александра СМИРНОВА