Карелия N 44 (22 апреля 2004): СЪЕЗД ЛЕСОПРОМЫШЛЕННИКОВ: ЛПК - основа экономики Карелии<br>Из доклада заместителя Премьер-министра Правительства Республики Карелия Юрия Пономарева

СЪЕЗД ЛЕСОПРОМЫШЛЕННИКОВ


	ЛПК - основа экономики Карелии Из доклада заместителя Премьер-министра Правительства Республики Карелия Юрия Пономарева

Сегодняшний съезд у нас особый, первый. Поэтому мы ждем заинтересованного обсуждения всего комплекса лесных проблем, предложений по их решению.
Правительство отмечает, что лесопромышленниками Карелии в 2003 году и в I квартале 2004 года достигнуты положительные результаты. Однако и правительство, и общественность, жителей маленьких и больших поселков, всей республики, не может устраивать недостаточная роль ЛПК в формировании консолидированного бюджета Карелии, неудовлетворительное финансовое состояние ряда лесопромышленных предприятий.
В своем докладе я хотел бы прежде всего остановиться на двух принципиальных аспектах: итогах работы в 2003 году и основных принципах политики и стратегии Правительства РК в области ЛПК.
Доля ЛПК в объеме произведенной продукции по республике в 2003 году составила 46%. На предприятиях ЛПК занята половина всех работающих в промышленности. В структуре экспорта республики удельный вес продукции ЛПК составляет более 66%. Доля ЛПК в формировании налоговых платежей в бюджет РК и местные бюджеты - 4%. На предприятиях ЛПК занято более половины всех работающих в промышленности.
2003 год стал серьезным испытанием для лесного комплекса, связанным с морально и физически устаревшим оборудованием, недостатком средств для технического перевооружения, несоответствием динамике современного лесного бизнеса законодательной базы. Недостаток квалифицированных кадров на заготовке и вывозке древесины, отсутствие оборотных средств, экономическая недоступность лесов из-за отсутствия лесовозных дорог и ряд других причин также оказали существенное влияние на работу лесозаготовительных предприятий в 2003 г.
В начале 2003 г. была разработана Программа действий Правительства РК по совершенствованию системы управления лесопромышленным комплексом, реализация которой дала положительные результаты. Второй важный фактор, определивший положительные тенденции 2003 г., - кропотливая повседневная совместная работа правительства с лесопромышленниками, постоянный мониторинг их деятельности и оперативное принятие решений. Третий фактор - работа правительства по привлечению инвестиций в экономику республики. Четвертый - персональная работа с отдельными предприятиями, влияющими на экономику республики и районов.
Члены и работники правительства выезжали в районы. Совместно с местными администрациями проводили совещания, на которых рассматривалась сложившаяся экономическая ситуация, вырабатывались оперативные мероприятия по ее стабилизации. Усилили работу с собственниками отстающих предприятий. На предприятиях с государственными пакетами акций влияние осуществляли через представителей государства в советах директоров.
В начале 2003 г. Правительством РК были приняты новые условия передачи участков лесного фонда в аренду по конкурсу, предусматривающие в качестве критериев оценки показатели добавленной стоимости, бюджетной и социальной эффективности на основе разработанных бизнес-планов. Основная цель новых условий - повышение эффективности лесопользования.
В 2003 г. проведено 26 заседаний конкурсной комиссии, передано в аренду 1,8 млн кбм леса. В 2003 году доля конкурсной аренды в общем объеме переданных в аренду лесов составила 30%. Как показали итоги конкурсов, мы резко повысили инвестиционную привлекательность наших лесных ресурсов и повысили конкуренцию в ЛПК.
Передача участков лесного фонда в аренду по конкурсу позволит таким предприятиям, как ОАО "Медвежьегорский ЛПХ", ЗАО "Шуялес", ЗАО "Запкареллес", ОАО "Муезерский ЛПХ", ЗАО "Норд Интер Хауз", ООО "Юшкозерское ЛПХ", ООО "Сведвуд Карелия", довести объем инвестиций в развитие производства до 380 млн руб. в 2004 г. и до 2,2 млрд руб. за период 2004 - 2010 гг.
В 2003 г. проведено 63 лесных аукциона, на которых продано 225 тыс. кбм древесины на общую сумму 35 млн рублей. В бюджет республики поступил 21 млн руб. Цена одного обезличенного кубометра древесины составила 155 руб., что превышает минимальные ставки лесных податей в 4,6 раза.
Проделанная работа и героический труд лесопромышленников дали позитивные результаты. Прибыль лесозаготовительных предприятий на 22% превысила 2002 г.
Однако 13 из 29 крупных и средних лесозаготовительных предприятий сократили объемы вывозки древесины.
Позитивный итог работы - активный процесс замещения экспорта круглого леса экспортом пиломатериалов. Объемы вывозки круглого леса за границу сократились на 124,5 тыс. м3 (на 3,4%) по сравнению с 2002 г., и соответственно рост вывозки пиломатериалов увеличился на 11,3 тыс. м3 (3,9%). Это начало. В 2004 г. нам предстоит эти показатели резко улучшить.
Правительство Республики Карелия работает над совершенствованием таможенно-тарифного регулирования карельского экспорта. Ежеквартально отслеживаются конъюнктура и цены товарных рынков зарубежных стран основной номенклатуры карельского экспорта; значительная часть контрактов на экспорт лесоматериалов проходит ценовую экспертизу, лесоэкспортеры ежемесячно получают информацию о среднеконтрактных ценах на лесоматериалы в республике. Вопросы снижения экспортных пошлин на лесопродукцию углубленной переработки неоднократно поднимались Правительством Республики Карелия перед федеральным центром на встречах самого высокого уровня, в том числе и во время визита Президента России В.Путина в Петрозаводск в июле 2003 г. В 2003 г. снижены ставки вывозных таможенных пошлин на газетную бумагу и пиломатериалы, отменены экспортные пошлины на крафт-бумагу, фанеру, бумажные мешки. Это позволило снизить затраты карельских предприятий при экспорте лесопродукции в 2003 г. на 4,2 млн долларов США (130 млн руб.).
В целях обеспечения поступательного развития экономики республики, усиления действенных механизмов управления лесными ресурсами разработаны принципы политики и стратегия Правительства РК в области лесопользования и развития лесопромышленного комплекса. Они основаны на анализе республиканских проблем и внешних факторов, влияющих на процесс управления на данном этапе развития рыночных отношений в ЛПК. Это было необходимо в свете необходимости решения поставленной президентом задачи - удвоить ВВП.
Этапы разработки стратегии определены следующим:
- нормативная база для разработки стратегического плана недостаточна, в стадии рассмотрения целый ряд законодательных актов в области лесопромышленной деятельности, в том числе очередная редакция Лесного кодекса РФ и Федеральный закон "О платежах за пользование лесным фондом в РФ";
- требуют доработки стратегические планы развития крупнейших лесопромышленных структур (ОАО "Кондопога", ОАО "Сегежский ЦБК", ОАО "Питкяранта", ОАО "ЛХК "Кареллеспром" и др.);
- необходимо создать серьезную научно-методическую базу для разработки стратегического плана развития ЛПК РК.
Что будет сделано в период с 2004 по 2010 год?
Мы детально проанализируем результаты реализации первоочередных мер, реализуемых Правительством РК в текущем году, и на их основе составим детальный стратегический план развития лесопромышленного комплекса Республики Карелия на 2006 - 2010 гг.
При помощи науки создадим систематически актуализируемые базы данных о кадрах ЛПК (структура, система подготовки, переподготовки, сценарии высвобождения кадров в результате роста производительности труда и их последующего трудоустройства).
Важные задачи на перспективный период:
- будем оптимизировать планирование и управление в ЛПК. О научном заделе ПетрГУ сегодня скажет первый проректор Анатолий Викторович Воронин;
- необходимо завершить переориентацию потоков древесного сырья на внутренний рынок и развить критические лесопромышленные районы РК. Для этого мы передадим пакеты акций лесопромышленных предприятий, находящиеся в собственности республики, в доверительное управление профессионалам и только на конкурсной основе. Обязательно будем содействовать техническому перевооружению лесопромышленных предприятий, в том числе и развитию лизинговых компаний. Для комплексности использования карельской древесины будем развивать в РК лесопильно-деревообрабатывающие производства. По всем этим вопросам предстоит высказаться председателю Союза лесопромышленников и лесоэкспортеров Н. С. Бобко.
Нам необходимо оптимизировать организацию и осуществление грузоперевозок. Без специалистов республики по дорожному строительству, без участия Октябрьской железной дороги эту работу не сделать. Хотелось бы сегодня услышать их позицию по этому вопросу.
КарНИИЛПК уже неоднократно предлагал создать в Карелии согласительную комиссию и региональный инвестиционный фонд развития ЛПК. Это интересные предложения, которые также заслуживают серьезного обсуждения.
Необходимые этапы дальнейшей работы:
- усиление контроля за соблюдением условий аренды с участием УПР МПР по РК;
- совершенствование системы финансового обслуживания ЛПК;
- совершенствование системы подготовки и переподготовки специалистов для ЛПК;
- определение мест и объемов рационального использования тех или иных видов биологического топлива (щепа, гранулы, дрова, торф, уголь).
В рамках развития интеграции предусматривается:
- создание на базе ОАО "Кондопога", ОАО "Сегежский ЦБК", ОАО "ЛХК "Кареллеспром" региональной интегрированной группы лесопромышленных предприятий;
- согласование, выбор направлений оптимизации транспортных потоков, замыкающих цикл от лесозаготовок до реализации в рамках интегрированной группы предприятий;
- разработка мероприятий по освоению закрепленных за группой предприятий лесных ресурсов, нацеленных на развитие лесозаготовок, регулирование товарных потоков и углубление переработки древесины;
- реализация мероприятий, нацеленных на развитие лесозаготовок и регулирование товарных потоков в регионе, направив их на внутренний рынок за счет углубления переработки древесины в Карелии;
- модернизация имеющихся мощностей ЦБП, организация производства хвойной небеленой целлюлозы;
- повышение конкурентоспособности и укрепление позиций на рынках лесопродукции.
Мы считаем необходимым создание производств по переработке лиственной древесины, утилизации низкосортного древесного сырья и перевод котельных на древесное топливо.
Будут осуществляться передача пакетов акций лесопромышленных предприятий, находящихся в собственности РК, в доверительное управление на конкурсной основе и организация управления этими пакетами акций.
На Министерство государственной собственности РК совместно с Государственным комитетом РК по лесному и горнопромышленному комплексу возлагается систематический контроль за соблюдением управляющей компанией условий договора доверительного управления государственными пакетами акций в интересах собственника.
Рассмотрение бизнес-планов освоения участков лесного фонда, составляющих более 25% расчетной лесосеки района, будем осуществлять только с учетом развития территорий.
Продолжим целенаправленную работу с инвесторами по созданию на территории республики новых и развитию действующих производств, обеспечивающих эффективное и комплексное использование биомассы дерева.
Должен сказать, что и тем, кто получил лес в долгосрочное пользование, и тем, кто получил его в результате аукциона, не стоит успокаиваться. Вы получаете в пользование лес, принадлежащий народу, и должны обеспечить его эффективное и экологически безопасное освоение.
Мы будем вести систематический мониторинг и контроль за работой предприятий, получивших лес в аренду, ее стабильностью, освоением отводимых участков лесного фонда, за реализацией коммерческих проектов (бизнес-планов, программ развития), перечислением средств в бюджеты всех уровней, использованием механизмов расторжения договоров аренды. В этой работе немаловажная роль отведена нашей науке, в том числе начавшему динамично развиваться институту КарНИИЛПК, на базе которого формируется Региональный информационно-аналитический центр ЛПК.
Мы будем отслеживать, анализировать изменения в нормативно-правовой базе (кредитно-денежной, бюджетно-налоговой, таможенной и т. д.) и в социальной сфере. Будем ежеквартально вести анализ работы лесопользователей республики и принимать рекомендации по направлениям реализации лесоматериалов, учитывающие интересы всех сторон. По результатам анализа будем оперативно принимать своевременные решения.
Главные итоги проделанной работы: мы все поняли, что нам, правительству, лесопромышленникам, нужно работать вместе. Предлагаю обсудить все назревшие вопросы и решить их так, чтобы наш ЛПК динамично развивался, повышая уровень жизни всех жителей Карелии.