Доклад
 
Предыдущая статья Предыдущая статья Содержание номера Следующая статья Следующая статья

Доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия за 2017 год

(Продолжение. Начало в номере 45.)
    А практика решения макроэкономических проблем за счет изъятия средств из кармана рядовых граждан путем поборов безответственна, не дальновидна и опасна своими негативными последствиями. Вследствие бесконтрольности за деятельностью государственных структур и УО, гражданам порой навязывается их выбор, расходы на коммунальные услуги растут, таким образом сбываются прогнозы экспертов о переходе общественных настроений от непонимания и недоверия к недовольству. Пример: 27.12.2016 г. ГК РК по ценам и тарифам издал постановление, которое нарушило основы ценообразования и правила государственного регулирования. В результате чего УФАС РФ потребовал пересмотреть в республике тарифы на электричество, отменить данное постановление и ввести в действие новые единые тарифы в республике.
    Наряду с негативными тенденциями, которые отчетливо проявились в сфере ЖКХ, наметились и позитивные. Граждане стали более активны в решении вопросов ненадлежащего предоставления услуг УО. Правовая грамотность жителей МКД по сравнению с предыдущими годами выросла. Более результативной была работа работников прокуратуры и ГЖИ РК по обращениям граждан по широкому спектру вопросов ЖКХ, инициированным Уполномоченным.
    Значительное количество жалоб от жителей республики было обращено в адрес муниципальной власти, которая, по мнению граждан, часто бездействует в решении жизненно важных для них вопросов. Вызывают особую тревогу жалобы жителей республики, оказавшихся в непростой ситуации, когда они из аварийного дома переселяются во вновь построенный жилой фонд, который не удовлетворяет их ни по объему, ни по качеству. Так, 13.02.2017 г. в адрес Уполномоченного поступило коллективное обращение от жителей г. Кондопога, в котором сообщалось о том, что в 2013 г. в рамках региональной адресной программы они вселились в новый МКД, где имелись серьезные недостатки при его строительстве. Для проверки данного обращения Уполномоченный направил соответствующие запросы в прокуратуру, Правительство РК и администрацию Кондопожского ГП, на которые были получены ответы о том, что дом нуждается в капремонте, а его жители расселены в установленном порядке. После повторного обращения данный дом был обследован комиссией, в том числе с участием представителей Уполномоченного, в результате чего было установлено, что дом не только является аварийным, но и опасным для жизни и здоровья его жителей, а некоторые из них вынуждены проживать в нем и по настоящее время. По данному факту возбуждено и расследуется очередное уголовное дело, тогда как и от этих решений проблемы жителей до настоящего времени не разрешились.
    Негативные тенденции, которые в 2017 г. были отмечены на основании поступающих обращений граждан о нарушении жилищных прав, свидетельствует скорее о том, что все происходящее в жилищно-коммунальной сфере – это в том числе и результат халатного отношения к исполнению своих обязанностей основных субъектов жилищной политики, прежде всего органов МСУ и обслуживающих организаций. Негативно сказывается на ситуации и отсутствие достаточного контроля со стороны надзорных органов, в том числе осуществляющих государственный жилищный надзор, что дает основания нарушителям жилищных прав граждан, чувствуя свою безнаказанность, и в дальнейшем нарушать права потребителей, которые с каждым годом становятся все уязвимее перед нововведениями, перед возложенной на них в полном объеме ответственностью за МКД, в ходе проведения государственных реформ в ЖКХ.
    Уполномоченный рекомендует:
    Правительству РК и органам МСУ:
    – проводить мониторинг наличия пустующих зданий, строений и помещений с целью их дальнейшего переоборудования под социальные общежития, помещения специализированного жилого фонда;
    – органам МСУ проводить систематический мониторинг наличия на территории МО вымороченного имущества с целью последующего оформления муниципальной собственности.
    2.4. Трудовые права граждан
    Проблема защиты трудовых прав работников относится к числу тех, которые никогда не утратят своей актуальности. До тех пор пока работодатель и работник вступают в трудовые отношения, в которых присутствует статусный перевес на стороне работодателя, будет существовать опасность использования этого неравенства в ущерб правам работника.
    Защита трудовых прав граждан является одним из приоритетных направлений деятельности Уполномоченного, а в настоящее время приобретает все большее значение в связи с проблемами, накопившимися в экономике. Право на труд предполагает не только право на получение работы, но и на ее сохранение, на своевременное получение достойного вознаграждения в размере не ниже установленного государством МРОТ, на безопасные условия труда, на правовую информацию и правовое просвещение в сфере трудовых отношений.
    В 2017 г. в республике было создано дополнительно более 2 тыс. рабочих мест, однако высокий уровень безработицы еще сохраняется. По данным Управления труда и занятости РК течение 2017 г. официально были признаны безработными 15,8 тыс. человек, или 90% к объемам 2016 года (17,6 тыс. человек). При содействии службы занятости в 2017 г. трудоустроено 12,2 тыс. человек (в 2016 г. – 13,1 тыс. человек). Удельный вес трудоустроенных в численности обратившихся граждан за 2017 г. составил 55,4% (2016 г. – 32,5%). По данным портала «Мониторинг», в Карелии 30% зарегистрированных безработных были уволены по сокращению или в связи с ликвидацией предприятий. Но их доля в Карелии меньше, чем в целом по СЗФО, где работу по этой причине потерял каждый второй. При этом необходимо иметь в виду, что данные официальной статистики учитывают только тех, которые состоят на учете в службе занятости.
    Важнейшей проблемой в сфере трудового законодательства продолжает оставаться задолженность по заработной плате. Значительная часть обращений граждан связана с невыплатой или несвоевременной выплатой заработной платы. Поездки по районам, многочисленные обращения к Уполномоченному, как отдельных граждан республики, так и коллективов учреждений бюджетной сферы подтверждали, что оплата труда многих работников в истекшем году оставалась ниже прожиточного миниума. В отчете ОНФ России по результатам мониторинга, проведенного с фондом «Национальные ресурсы образования» отмечалось, что Карелия попала в число регионов, где заработные платы учителей ниже данных Росстата. Касаясь ситуации с трудовыми правами в целом по республике, следует отметить, что тенденция к росту числа жалоб на нарушение трудовых прав в почте Уполномоченного в последние годы продолжает возрастать. За 2017 г. к Уполномоченному поступили 34 такие жалобы, или 6,6% от общего количества письменных обращений (2013 – 12; 2014 – 9; 2015 – 22; 2016 – 26). В работе по защите трудовых прав Уполномоченный активно взаимодействует с прокуратурой, Государственной инспекцией труда РК (ГИТ) и Управлением труда и занятости РК.
    Из всех обращений граждан, поступивших к Уполномоченному по вопросу защиты трудовых прав, свыше 50% связаны с нарушениями права на справедливое вознаграждение за труд, который является социальным вопросом номер один. По данным ГИТ в РК за 2017 г. было выявлено 3 528 нарушений трудового законодательства, что на 38% больше прошлого периода (2 985). Из них:
    а) по оплате труда – 677 (или 19,2%);
    б) по оформлению трудовых соглашений – 751 (или 21,3%);
    в) по охране труда – 1 231 (или 34,9%).
    Заявители часто вынуждены «проходить» все возможные инстанции, получать решения судов, а восстановить свое конституционное право (получить заработанные деньги) так и не представляется возможным, из-за несовершенства законодательства о несостоятельности (банкротстве). К сожалению, вынужден констатировать, что для работников предприятий-банкротов, норма о том, что каждый имеет право на вознаграждение за труд, закрепленная в высшем законе страны, нередко остается декларативной, потому что по действующему законодательству о банкротстве долги по зарплате, не удовлетворенные по причине недостаточности имущества должника, считаются погашенными. Для республики сегодня стало очевидным, что массовое высвобождение работников влечет за собой самые негативные последствия как для отдельно взятого человека, так и для его семьи. Люди, терпеливо ждущие зарплаты, видят огромную несправедливость, которая царит в обществе.
    До сих пор нередки случаи невыплаты зарплаты на сельхозпредприятиях и в строительной отрасли республики. За истекший год Уполномоченный рассматривал вопросы задолженности по зарплате работников предприятий: ООО «ЖКУ Гарант» пгт Лоухи; ООО «Медвежьегорский молокозавод»; «Семейный капитал», ООО «Молочная ферма «Пряжинская»; ООО «Мират» г. Сегежа; ООО «Звероферма «Пряжинская» и ряд других. По некоторым из перечисленных предприятий, имеющих значительные задолженности по заработной плате перед работниками, были возбуждены уголовные дела и продолжается расследование.
    В связи с сохраняющейся высокой задолженностью по зарплате 29.11.2017 г. в прокуратуре РК прошел открытый форум на тему «Защита прав граждан на оплату труда», в котором принимали участие представители уполномоченных органов государственной власти и институтов гражданского общества. Но, к сожалению, ситуация в этой области продолжает оставаться непростой. Многомиллионные долги по зарплате накопили главным образом предприятия-банкроты, отказывающиеся рассчитываться со своими работниками. Более того работодатели нередко скрывают от органов статистики информацию о реальных долгах по оплате труда. Зачастую работники, чьи права нарушаются недобросовестными работодателями, не представляющими статистическую отчетность по задолженности по заработной плате, находясь от них в зависимом положении, предпочитают не обращаться в уполномоченные органы за защитой своего права или сигнализировать об этом только после прекращения трудовых отношений. Выявление и постановка на учет фактов скрытой задолженности по заработной плате в республике остается одной из важнейших задач не только надзорных органов, но и органов государственной власти республики.
    По данным Управления ФССП по РК в 2017 г. всего на исполнении находилось 3 458 исполнительных производств (ИП) о взыскании задолженности по зарплате, на сумму 182 124 тыс.
    рублей. Возбуждено в истекшем году 1 908 ИП на общую сумму 92 376 тыс. рублей. Окончено и прекращено 1 662 ИП на сумму 88 554 тыс. рублей, из них фактически исполнением – 1093 на сумму 55 430 тыс. рублей.
    По-прежнему допускались нарушения трудовых прав в области образования и здравоохранения, в том числе, в части незаконных увольнений, необоснованных дисциплинарных взысканий, невыплаты зарплаты и иных установленных нормами действующего законодательства выплат. Тому примеры:
    – необоснованное привлечение главой администрации Кондопожского МР к дисциплинарной ответственности директора СОШ;
    – необоснованного увольнения преподавателя из Петрозаводского государственного университета;
    – остаются вопросы, возникшие при увольнении депутата Петрозаводского Совета, директора лицея № 13.
    Многие годы в республике работодатели начисляли зарплату без учета северных надбавок, вследствие чего работники учреждений были вынуждены не безуспешно защищать свои права в судах. Можно предположить, что в связи с принятым решением Конституционного суда РФ от 07.12.2017 г. в текущем году данная проблема в республике может лишь обостриться.
    За 2017 г. ГИТ расследовано или находится в стадии расследования 47 несчастных случаев, из них 20 со смертельным исходом. Из общего количества зарегистрированных несчастных случаев, 16 из них произошли у работодателей, зарегистрированных в других регионах РФ, где невозможно осуществить весь комплекс контрольно-надзорных мероприятий. Нередко возникают парадоксальные ситуации, когда в соответствии с нормами, которыми пользуются сотрудники правоохранительных органов и МЧС, работник в результате несчастного случая, получает травму, относящуюся к категории тяжкий вред здоровью или вред здоровью средней тяжести, при этом должен быть рассмотрен вопрос о возбуждении уголовного дела или об отказе в его возбуждении. Но по нормам, используемым при расследовании несчастного случая, такая травма может быть легкой, а ее расследует комиссия работодателя (?), без участия представителя ГИТ РК (при этом довольно часто, виновным признается сам пострадавший, а причиной несчастного случая является «личная неосторожность работника»), и материалы расследования такой травмы не направляются в следственные органы. Также при проведении расследования несчастного случая часто возникает необходимость назначать различные экспертизы, однако в соответствии с законодательством инспектор труда не является лицом, наделенным полномочиями по их назначению. Но и информация ГИТ не является абсолютно объективной, поскольку в поле зрения ее деятельности, как правило, попадают предприятия, откуда поступили сигналы от работников. Касаясь ситуации с трудовыми отношениями в целом в республике, следует отметить, что тенденция к росту жалоб на нарушение трудовых прав в почте Уполномоченного продолжает сохраняться. Так, из информации КРО профсоюза работников здравоохранения РК следует, что организационно-штатные мероприятия в ГБУЗ «Республиканский противотуберкулезный диспансер» проведены с грубейшими нарушениями трудовых прав работников: лишение права на получение пенсии за работу в противотуберкулезных учреждениях, снижению уровня заработной платы. Аналогичная ситуация складывается в ГБУЗ «Республиканская инфекционная больница», что требует предметного изучения и принятия соответствующих мер.
    Особую тревогу продолжает вызывать пренебрежение работодателей к надлежащему оформлению трудовых отношений. Чаще всего такие нарушения сводятся к отсутствию письменного трудового договора между работником и работодателем, отсутствию в договоре обязательных для включения условий труда, а также заключению договоров гражданско-правового характера с работниками, фактически состоящими с работодателем в трудовых правоотношениях.
    Ныне действующая Конституция была принята в 1993 году, когда невыплата (несвоевременная выплата) зарплаты еще не приняла характер часто встречающихся нарушений. Может быть, поэтому в ней нет столь важных гарантий своевременной и регулярной оплаты труда. Трудность защиты трудовых прав граждан заключается в том, что решение практически большинства вопросов этой сферы лежит в плоскости федерального регулирования.
    Не может не беспокоить нарастающая тенденция увеличения жалоб от граждан, занятых либо в теневом секторе экономики, либо официально трудоустроенных, но получающих часть зарплаты в конвертах. При этом отдельным руководителям хотелось бы напомнить уроки недавнего прошлого, когда главной причиной массовых трудовых протестов являлись именно невыплаты и задержки заработной платы.
    Ограниченность объема доклада не позволяет остановиться на других примерах о нарушениях трудовых прав наемных работников, поэтому лишь отмечу, что во всех случаях Уполномоченным безотлагательно принимались исчерпывающие меры к их восстановлению. Уполномоченный рекомендует:
    1. Прокуратуре РК:
    – усилить надзор за возбуждением и расследованием уголовных дел по признакам преступления, предусмотренного статьей 145.1 УК РФ «Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат».
    2. Законодательному Собранию РК:
    – в целях защиты прав работников в части расчетов с ними по причитающимся выплатам в случае банкротства предприятия рассмотреть вопрос о выходе с законодательной инициативой в ГД СФ РФ или предложением в Министерство труда и социальной защиты РФ.
    3. Правительству Республики Карелия:
    – продолжить практику проведения заседаний межведомственной комиссии по вопросам заработной платы, по работе с работодателями по повышению уровня оплаты труда и своевременной выплате заработной платы.
    4. Государственной инспекции по труду по Республике Карелия:
    – активнее проводить мероприятия, направленные на просвещение граждан в области права на труд и вознаграждение за труд.
    5. Профсоюзным организациям:
    – в случае нарушения установленных сроков оплаты труда добиваться выплаты заработной платы работнику с денежной компенсацией, предусмотренной коллективным договором;
    – проводить работу по отстаиванию законных прав и интересов работников, в том числе и в судебном порядке.
    6. Органам местного самоуправления:
    – осуществлять постоянный мониторинг соблюдения трудового законодательства, взаимодействуя с работодателями и профсоюзными организациями.
    7. Работодателям:
    – обеспечивать повышение реального содержания заработной платы, в случае ее задержки путем ее индексации не ниже уровня инфляции;
    – предусматривать в коллективных договорах размер денежной компенсации заработной платы в случае ее задержки, а также информировать о размерах заработной платы и ее задолженности, принимаемых мерах по погашению долгов, при обращении любой из сторон соглашения.
    2.5. Право на судебную защиту и квалифицированную юридическую помощь
    Согласно социологическому исследованию, проведенному «Фондом общественного мнения», право на доступ к правосудию, справедливый суд, равенство перед законом, право на получение квалифицированной юридической помощи по приоритету прав и свобод человека и гражданина находятся на втором месте.
    Право на обращение в суд, судебную защиту и справедливое судебное разбирательство является одним из важнейших конституционных прав человека. В правовом государстве независимый суд является эффективным средством защиты прав, поэтому соблюдение права на справедливое судебное разбирательство находится в центре всей системы защиты прав и свобод человека. Реализация этого права предусматривает реальный доступ гражданина к правосудию, рассмотрения его дела в том суде, к подсудности которого оно отнесено законом, неукоснительное соблюдение процедуры судебного разбирательства, обеспечение требуемых процессуальных прав и гарантий для участников, возможность судебного обжалования и устранения судебной ошибки. В Российской Федерации законом установлено, что никто не вправе незаконно воздействовать на суд или вмешиваться в его деятельность. Естественно, таких целей институт Уполномоченного при рассмотрении обращений граждан перед собой не ставит. Однако он не вправе оставлять без внимания жалобы, где сообщается о нарушениях прав человека со стороны судов. Придя к выводу об обоснованности жалобы, Уполномоченный в силу своего статуса и предназначения уже не может оставить их без реагирования. При этом Уполномоченный не рассматривает вопросы существа, предъявленного обвинения, получения и оценки доказательств и иных вопросов, находящихся в исключительной компетенции органов следствия и суда. Информирование Уполномоченным органов судебной власти, судейского сообщества и общества о фактах нарушения прав человека, допущенных в деятельности судов является, по нашему мнению, правильным и законным, ибо, таким образом реализуется одна из форм контроля деятельности власти со стороны общества. Иной взгляд означал бы умаление конституционных основ РФ.
    Тем не менее на практике граждане, в особенности представители уязвимых групп населения, сталкиваются с рядом препятствий при обращении в судебные органы за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Обращения о праве на справедливое судебное разбирательство дела независимым и беспристрастным судом многочисленны и разнообразны. Соперничать с ними могут разве что жалобы, касающиеся неисполнения судебных решений. Одним из основных принципов правосудия является его осуществление на основе состязательности и равноправия сторон. Соблюдение этого принципа невозможно без участия в рассмотрении дела одной из сторон.
    В последние годы получил реальное наполнение принцип открытости и прозрачности правосудия, обеспечен доступ граждан к информации о деятельности судов. Кроме того, известна позиция Конституционного Суда РФ, который отмечал, что в отношении чиновников, чья деятельность носит публичный характер, границы допустимой критики значительно расширяются. В данной ситуации Уполномоченный рекомендует чиновникам всех уровней шире использовать предусмотренные федеральным законодательством права на ответ, комментарий, реплику, давать опровержение, а самое главное, делами доказывать несостоятельность тех или иных публикаций.
    Обращаясь к конституционным и международным стандартам справедливого судебного разбирательства, следует также помнить о принципе публичности, который позволяет обеспечивать информированность граждан о ходе общественно значимых, спорных, резонансных дел и являет собой своеобразный контроль общества за реализацией права на справедливое разбирательство независимым и беспристрастным судом. Важным в определении подходов к обеспечению доступа к правосудию, повышению открытости и гласности стало Постановления Верховного Суда РФ от 13.02.2012 г. № 35 «Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации в деятельности судов». Отказ же судьи Петрозаводского городского суда (в декабре 2017 г.) присутствовать представителю Уполномоченного на одном из судебных заседаний при рассмотрении уголовного дела, получившего общественный резонанс и не только в республике, свидетельствует о том, что данная норма не всегда является актуальной и дал лишь повод усомниться в его беспристрастности. Хотелось бы надеяться, что открытость судов в Карелии все же станет тенденцией, формирующей их прозрачность и беспристрастность.
    В жалобах довольно часто встречаются высказывания граждан о том, что все суды куплены, коррумпированы и т. д.
    Это, конечно же, не так, а подобные высказывания происходят от обиды и скорее основаны на эмоциях. Тем не менее, определенный элемент заинтересованности или, точнее сказать зависимости в нашей судебной системе (исходя из наличия ряда примеров) явно просматривается. Невольно возникает вопрос, а как же неоднократные заявления высших должностных лиц государства о необходимости либерализации наказания за малозначительные преступления и применения альтернативных наказаний к людям, совершившим преступление впервые. Уверен в том, что только профессиональный, не связанный корпоративными интересами каких-либо социальных групп или ведомств суд, осуществляющий свою деятельность публично, но в строго регламентированном законом порядке может справиться с поставленной перед ним задачей, успешно выполнять те функции, которые возложены на суды в действительно демократическом государстве. Именно в суде, деятельность которого соответствует законодательно установленным требованиям, гражданин может уверенно рассчитывать на выяснение всех необходимых обстоятельств по делу, объективное рассмотрение дела и вынесение законного, обоснованного, а главное справедливого решения.
    Законом установлены и сроки судопроизводства. В целях утверждения прав граждан на своевременное судебное разбирательство был принят Федеральный закон от 30.04.2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». В силу требований ст. 321 УПК РФ судебное разбирательство должно быть начато не ранее трех и не позднее 14 суток со дня поступления в суд заявления или уголовного дела, что порой не соблюдается.
    В 2017 году к Уполномоченному поступило 56 обращений на работу судов (или 10 % от общего количества письменных жалоб). Подавляющее большинство из них, как и в предыдущие годы, все также по неисполнению принятых актов, на неадекватность применения меры пресечения и немалая часть жалоб на несправедливость судебных решений. Часть поступивших обращений касаются не столько нарушений процессуальных прав участников судопроизводства, сколько оспаривания исхода дела, что свидетельствует о сохраняющемся недоверии к судебной системе в обществе. Характерным примером тому может служить факт необоснованного привлечения к уголовной ответственности и осуждения в прошлые годы двух руководителей регионального правительства («В.С. и В.П.»), которые до сегодняшнего дня вынуждены добиваться восстановления своих прав.
    Необходимо отметить, что официальный ответ на большинство затрагиваемых в обращениях вопросов по конкретным делам может дать только соответствующая судебная инстанция и только после судебной проверки. Уполномоченный не является узким специалистом в области уголовного, гражданского, административного или процессуального права, пока не является носителем права знакомиться с материалами дел, без чего сложно дать точный ответ на большинство поставленных вопросов, поэтому все разъяснения по поводу квалификации нарушений, применения той или иной нормы закона, решения суда, вынесенного по конкретному делу, имеют информационно-рекомендательный характер и сами по себе не могут повлечь для заявителей юридически значимых, желаемых последствий. В любом случае Уполномоченным принимаются все возможные меры, чтобы заявителю был понятен ответ на поставленный вопрос и доступны действия, которые ему необходимо предпринять для защиты своих прав. Вопросы, которые ставят заявители в обращениях, различны. Все больше жалоб приходит на нарушение прав, справедливое разбирательство и на сроки судопроизводства.
    В своей работе Уполномоченный придерживается принципа невмешательства в отправление правосудия. Кроме того, институт не располагает кадровыми ресурсами для участия в процессе рассмотрения дел судами. По статистике около 80 % случаев осуществления защиты по уголовным делам осуществляется адвокатами-защитниками по назначению, т. е. теми, кто назначается органами расследования и судом, потому что сам нуждающийся в такой защите не может себе этого обеспечить. По мнению одного из судей Конституционного суда РФ в отставке: адвокат и защитники на самом деле не составляют сейчас такой силы внутри участников процесса судопроизводства, которая реально может противостоять государству. Ни одно ходатайство адвоката не будет удовлетворено, ни один документ, представленный им, не будет приобщен к материалам уголовного дела, если на это не согласится другая сторона. По мнению Уполномоченного, для повышения доверия общества к судебной системе важно, чтобы оправдательный приговор не расценивался как ненадлежащая работа государственного обвинения или суда первой инстанции.
    В адрес Уполномоченного нередко поступают жалобы на постановление о применении меры пресечения в виде заключения под стражу. Заявители ссылаются на предвзятость судьи, при рассмотрении ходатайств органов следствия и дознания о применении данной меры пресечения, односторонность, обвинительный уклон и т. п. Не все они, конечно, обоснованны. Однако в последнее время появилось много серьезных аналитических исследований в этой области, которые подтверждают, что суды с необоснованно большим доверием относятся к заявленным стороной обвинения доводам, которые содержатся в ходатайствах, даже если они не подкреплены никакими доказательствами. В компетенции регионального Уполномоченного не предусмотрена возможность проверки уголовных гражданских или арбитражных дел, поэтому единственная возможность, которой располагает Уполномоченный, это разъяснение гражданам порядка обжалования приговора, решения, определения суда или подключения к возникшей проблеме института федерального Уполномоченного. Ситуация же связанная с гр. «Д.Ю.А» демонстрирует лишь системный подход представителей судебной системы к правоприменительной практике, когда не по столь важному поводу суд принял решение арестовать и более года содержать под стражей пожилого, больного, не представляющего общественной опасности человека. И это происходит в то время, когда руководители государства и Верховного Суда РФ неоднократно высказываются о необходимости чаще избирать для подозреваемых в преступлениях, не содержащих угрозы личности, меры пресечения не связанные с их изоляцией от общества. Конечно, при этом важно учитывать, чтобы на свободе не оказался человек, способный на новое преступление. Но, нельзя забывать, что содержание под стражей означает ограничение прав и лишение свободы лица, еще не признанного виновным, а лишь подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления.
    Значительная часть обращений в адрес Уполномоченного от лиц, привлеченных к уголовной ответственности, касается несогласия с обвинительными приговорами, вынесенными судами, отклонением обоснованных ходатайств без каких либо объяснений, просьб об оказании юридической помощи при их обжаловании. Такие жалобы были, есть и, наверное, будут, но эта категория жалоб наиболее статична и не претерпевает каких-либо серьезных количественных или качественных изменений. За исключением, может быть резко возросшего в истекшем году числа жалоб на необоснованное привлечение к уголовной ответственности за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств. Что на наш взгляд еще потребует более квалифицированного изучения и рассмотрения.
    Практически каждая вторая жалоба на судебное решение, поступившая к Уполномоченному, содержит доводы о нарушении права на справедливое разбирательство дела независимым и беспристрастным судом. Анализ подобных обращений (вх.№ 19-03-160, 19-03-296, 19-03-304 и др.) позволяет сделать вывод, что определенная доля правды, в этих жалобах есть. Как видно из обращений и общения с заявителями, их родственниками, адвокатами, правозащитниками доказательства по такому роду делам добываются зачастую с явными нарушениями законодательства, а суровые приговоры порой выносятся на основании сомнительных доказательств и показаний заинтересованных лиц.
    К Уполномоченному стали чаще обращаться осужденные с жалобами на нарушения их прав при получении процессуальных документов из судов. Так, в адрес Уполномоченного
    поступило уже четвертое обращение от осужденного – «Т.Э.В.», который просит оказать ему или его представителю содействие в получении копий необходимых документов в суде (при этом готов оплатить данную услугу), с целью последующего обжалования приговора в установленном законом порядке. Однако на все обращения заявителя, ему вместо копий запрашиваемых документов из суда поступали «разъяснения» о порядке их получения. Аналогичные жалобы поступали от осужденных «Т.Ф.С.» (вх. № 19-03-250 от 24.05.2017 г.), «П.А.В» (вх. 19-03-61 от 07.06.2017 г.) и других лиц.
    К Уполномоченному обращаются, как правило, люди, уже прошедшие не только суд, но и все надзорные инстанции и везде проигравшие свое дело. Понятно, что в любом судебном споре одна из сторон оказывается проигравшей и к Уполномоченному часто обращаются с просьбой пересмотреть «несправедливое» решение. Уполномоченный не может, не должен и по закону не имеет права оказывать давление на суд или каким-то образом пересматривать судебные решения даже если какие-то обстоятельства судебного рассмотрения вызывают сомнения, а выводы порой недоумение. Но один человек в любом случае не вправе подменять собой судебную систему, нацеленную именно на всестороннее изучение всех обстоятельств дела. Суд основывает свои действия на законе, не обсуждая плох он или хорош. Но суд в своих действиях также подчинен закону. При оценке эффективности и справедливости системы правосудия полагаю важным учитывать не только деятельность судов, но и работу правоохранительных органов, поскольку по уголовным делам именно на досудебной стадии проводятся процессуальные действия, влияющие на ход всего уголовного процесса. Трудно не согласиться с мнением Уполномоченного по правам человека в РФ: «Разделение следствия и судопроизводства на два уровня – «элитное» и для всего остального народа» бьет по авторитету судебно-правоохранительной системы и подрывает у граждан веру в справедливость».
    В числе других нарушений, высказываемых гражданами – некорректное поведение судей, несвоевременное вручение копий судебных решений и т. д., в связи с чем нельзя говорить, что этих проблем не существует. Не говоря о содержании конкретных судебных дел, должен отметить, что во многих случаях граждане жалуются на несоблюдение процедурных норм. Отчасти, это можно оправдать перегруженностью судей, отсутствием материальных и технических условий. Все эти факторы, конечно, кое-где еще имеют место. Но граждане чаще стали объяснять такие случаи коррупционными причинами, стремлением отдельных судей «подыграть» противной стороне. И разубедить их бывает очень сложно, что подрывает авторитет всей системы, а в конечном счете и всей системы государственной власти. Следует помнить и о том, что применение жестких санкций там, где этого не требуется, может лишь только усилить ощущение несправедливости. При этом хотелось бы надеяться, что предстоящая
    реформа укрепит авторитет судебной системы в республике, обеспечит принцип их независимости и роста доверия граждан к ней. «Смею утверждать, что наш обычный гражданин уязвим не только перед лицом преступного мира, но нередко, к сожалению, перед самой правоохранительной системой, включая судопроизводство. За последние годы сделано много для того, чтобы наши суды стали независимы, был поднят их статус, материальное, техническое обеспечение улучшилось. Но, к сожалению, целый ряд таких системных пороков еще остается». (Уполномоченный по правам человека в РФ).
    Сегодня в республике еще не реализована идея обязательной, если уж не видео, так аудиозаписи всех судебных заседаний. Там, где есть, это снимает многие проблемы. В ходе рассмотрения жалоб и общения с заявителями и адвокатами, отмечались также замечания при ведении протоколов судебных заседаний. Увеличение количества обращений по вопросам судебной защиты, по мнению Уполномоченного, свидетельствует о признании гражданами этого механизма государственной защиты как наиболее действенного и эффективного по сравнению с другими. Вместе с тем анализ обращений по данной тематике показывает, что несмотря на общую положительную картину судебной защиты прав граждан, имеют место недостатки в деятельности отдельных судей, судебных приставов-исполнителей, а также некоторыми адвокатов при оказании юридической помощи. Практически в половине своих обращений граждане сообщали о нарушении судами процессуального порядка рассмотрения дел. В основном указывая на следующие нарушения: не исследование представленных сторонами доказательств; длительность рассмотрения дел; отклонение заявленных ходатайств, установленного порядка заочного производства.
    Важнейшей составляющей права граждан на справедливое судебное разбирательство, как неоднократно указывал Верховный Суд РФ, является исполнение судебных решений. Правосудие превратилось бы в юридическую фикцию, если бы судебное разбирательство не предполагало в качестве обязательной составляющей неукоснительное исполнение судебного решения. Тем не менее, судебные решения нередко не исполняются. Своевременное исполнение судебных актов – завершающая и очень важная стадия реализации права на судебную защиту. О жалобах на неисполнение судебных решений в докладах Уполномоченного говорилось и ранее, однако, решение этой проблемы оставалась актуальной и в 2017 г. Жалобы на бездействие судебных приставов регулярно поступающие к Уполномоченному свидетельствуют о наличии серьезных проблем в данной сфере, которую необходимо решать комплексно. В адрес Уполномоченного в 2017 г. поступило 43 (76.7%) письменных обращения, связанных с ненадлежащим исполнением судебных решений, что на 10 или на 30 % более, чем в 2016 г.
    При этом инициированные Уполномоченным прокурорские проверки законности, обоснованности и своевременность действий судебных приставов по исполнительному производству показывают, что ССП больше принимается различных мер принудительного исполнения, меньше выявлено фактов их бездействия. Хотя заявителей, конечно, это мало успокаивает, так как значительная часть решений остаются неисполненными. Характерный пример: на протяжении ряда лет не исполняется решение суда по сносу наземной пристройки ТЦ «Невский пассаж», что продолжает порождать многочисленные обращения истцов в различные инстанции, создает условия для проведения определенных акций и подрывает авторитет органов всех ветвей власти.
    Статистика свидетельствует, что за 2017 г. УФССП по РК и его структурными подразделениями окончено и прекращено 4 907 исполнительных производств (далее – ИП)
    (АППГ-5 293), что на 386 или 7.9 % менее, чем в 2016 г. Остаток ИП на окончание года составил – 6 398 (АППГ-6 581). В рамках действующего Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии в вопросах защиты прав человека Уполномоченным регулярно проводились рабочие встречи с представителями УФССП по РК по конкретным жалобам граждан. Для повышения эффективности организации исполнительного производства и работы с обращениями граждан в соответствии с Соглашением было принято решение проводить совместные приемы населения, что уже воплощается в реальной действительности.
    Статья 48 Конституции РФ гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, а в определенных случаях, предусмотренных законами РФ, в том числе бесплатной. Это право граждан чрезвычайно важно с учетом того, что за защитой своих прав гражданам все чаще приходится обращаться в суд. К большому сожалению, редкая российская семья может позволить себе личного адвоката, который бы занимался всеми правовыми вопросами. Установление данного права обязывает государство создать определенные условия по его реализации. На сегодняшний день в основном гражданин может получить квалифицированную юридическую помощь от адвокатов, которые предоставляют свои услуги на платной основе. В непростых экономических условиях, когда доходы большинства граждан не позволяют им воспользоваться платными услугами, особое значение приобретает обеспечение возможности получения бесплатной квалифицированной юридической помощи. Государство обязано принять меры по реальному обеспечению доступа малоимущих граждан к правосудию.
    В 2017 г. юристами Госюрбюро РК оказана бесплатная юридическая помощь в 4 723 случаях обращений граждан (АППГ– 4 776). При этом поступило и было рассмотрено 87 письменных обращений. В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре РФ» прокурор при рассмотрении заявлений разъясняет гражданам порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. Статья 45 ГПУ РФ предусматривает, что в определенных случаях (гражданин по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может отстаивать свои права в суде, либо в силу ряда иных обстоятельств) прокурор может предъявлять и поддерживать в суде иски в интересах граждан.
    На основании статьи 46 ГПК РФ в предусмотренных законом случаях, государственные органы, органы МСУ, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» право на предъявление исков к изготовителям (исполнителям, продавцам) в защиту прав конкретного и неопределенного круга потребителей, имеют антимонопольные органы и органы, контролирующие качество и безопасность товаров, а также органы МСУ и общественные объединения потребителей.
    Вопросы предоставления бесплатной квалифицированной юридической помощи подозреваемым, обвиняемым и подсудимым решаются в рамках УПК РФ. Бесплатную юридическую помощь граждане могут получать также и в юридической клинике при Петрозаводском ГУ, по адресу: г. Петрозаводск, ул. Красная, д. 33, кабинет 220, телефон 8(814-2) 76-59-86. Прием граждан осуществляется преподавателями и студентами старших курсов академии. Режим работы: вторник, пятница – с 16.00 до 18.00.
    Несмотря на указанные возможности, вопросы получения гражданами РФ бесплатной юридической помощи остаются в республике еще актуальными. Так как получить бесплатно квалифицированные юридические услуги в гражданском и административном судопроизводстве могут далеко не все граждане. Анализ работы показывает, что невозможность получения бесплатных юридических услуг малоимущими гражданами, отсутствие у них достаточных денежных средств на оплату этих услуг приводит к нарушению их права не только на квалифицированную юридическую помощь, но и на судебную защиту. Граждане пытаются защищать свои права в суде самостоятельно без участия адвокатов и других представителей и нередко проигрывают судебные процессы в силу незнания норм материального и процессуального права, отсутствия практических навыков. В результате нарушенные законные права граждан остаются невосстановленными. Оттого, не приходится удивляться, что граждане относятся к судебной системе без надлежащего доверия.
    Изучение ситуаций, при которых граждане не смогли реализовать свои конституционные права на получение бесплатной юридической помощи, выявило ряд проблем в этом вопросе. Круг лиц, которые могут рассчитывать на бесплатную юридическую помощь слишком узок, в него не входят пенсионеры, безработные, а также многие другие малоимущие граждане. В настоящее время в связи с финансовым кризисом количество малоимущих граждан увеличивается и потребность в бесплатной юридической помощи растет. Кроме того законодательством не предусмотрено оказание бесплатной юридической помощи по таким вопросам как защита жилищных прав, прав потребителей коммунальных услуг, прав на оказание медицинской помощи, получение мер социальной поддержки и другим вопросам, по которым наиболее часто граждане обращаются в суд. Основной же причиной, препятствующей оказанию гражданам бесплатной юридической помощи в республике можно назвать ненадлежащее финансирование (30 тыс. руб. на год). Рекомендации:
    Комитету по законности и правопорядку Законодательного Собрания Республики Карелия:
    – рассмотреть вопрос об увеличении финансирования по оказанию населению республики бесплатной юридической помощи.
    Квалификационной коллегии судей Республики Карелия:
    – рассмотреть вопрос о возможности участия Уполномоченного в открытых заседаниях квалификационной коллегии судей РК.
    УФССП по Республике Карелия:
    – усилить контроль над деятельностью своих территориальных отделов, принять необходимые меры по повышению эффективности их работы;
    – наладить взаимодействие с органами МСУ по выявлению жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, как во вновь вводимом жилье, так и жилье повторного заселения;
    -– организовать работу по разъяснению гражданам законодательства об исполнительном производстве и правах взыскателей.
    Руководителям высших учебных заведений, расположенных на территории Карелии и имеющих юридические специальности:
    – продолжить работу по организации и совершенствованию деятельности существующих при юридических факультетах вузов юридических клиник для оказания бесплатных услуг гражданам с участием всего контингента студентов старших курсов.
    Президенту Адвокатской палаты Республики Карелия:
    – усилить контроль за качеством оказания членами палаты бесплатной юридической помощи при участии в качестве защитников по назначению, исключить случаи недобросовестного, формального отношения адвокатов к участию в таких делах.
    2.6. Соблюдение прав человека сотрудниками правоохранительных органов
    Проблемы соблюдения прав человека в деятельности правоохранительных органов продолжают находиться в центре внимания Уполномоченного. Важность этого направления работы обусловлена тем, что граждане, попадающие в сферу деятельности данных органов, в ряде случаев серьезно ограничиваются в своих правах.
    Учитывая уровень преступности в республике, строгое соблюдение требований законов при осуществлении профессиональных обязанностей сотрудниками правоохранительных органов серьезно влияет на социальное здоровье общества. В истекшем году правоохранительными органами республики проделана значительная работа по борьбе с преступностью. В 2017 г. в РК было зарегистрировано 11 293 преступления, из которых 1 913 тяжких и особо тяжких, хотя за год зафиксировано снижение на 16.1% от их общего количества.
    Вместе с тем, не являются редкими факты, когда органы обязанные защищать человека, его права и свободу, порой грубо их нарушают, что противоречит современным конституционным принципам. Эта проблема существует давно, но в настоящее время ее решение значительно затрудняется социально-экономическим положением, низкой правовой культурой общества, отсутствием идеологических ценностей, а также моральными качествами людей, избравших своей профессиональной деятельностью защищать права граждан.
    Жалобы граждан на действия сотрудников правоохранительных органов чаще являются обращениями на их бездействие. В результате проведенных проверок по ряду обращений Уполномоченного были подтверждены факты нарушений требований законов и приняты соответствующие меры реагирования. Однако из полученных ответов на обращения Уполномоченного, можно сделать вывод о том, что большинство жалоб граждан не находили своего подтверждения. Вместе с тем полагаю, что характер таких ответов не может не вызывать сомнений, поскольку он не всегда отражает реальную картину.
    По количеству обращений поступивших в адрес Уполномоченного и связанных с деятельностью правоохранительных органов в республике находятся на третьем месте. За 2017 год в адрес Уполномоченного поступило 171 обращение граждан на действие (бездействие) сотрудников правоохранительных органов или 30.5% от общего количества письменных жалоб.
    Обращение к Уполномоченному нередко воспринимается самим заявителем как способ быть услышанным и получить от государства хоть какой-то вразумительный ответ по поводу действий конкретных должностных лиц. Уполномоченный отдает отчет в том, что некоторые заявители могут преднамеренно вводить в заблуждение или искренне ошибаться относительно правомерности поступков своих родственников, необъективно оценивать собственное противоправное поведение и поведение своих близких. Однако из общей массы обращений, касающихся правоохранительной деятельности, выделяются такие, по поводу которых ни Уполномоченный, ни правоохранительные органы не имеют права не обозначить свои позиции.
    К Уполномоченному поступали обращения граждан по несогласию с вынесенными постановлениями на незаконные и необоснованные отказы в возбуждении уголовного дела. Так: 13.01.2017 г. в результате ДТП на трассе г. Санкт – Петербург – Мурманск погиб сын жителя г. Медвежьегорска «М.Н.В.». Проверка данного факта проводилась сотрудниками полиции Сегежского района по результатам которой, было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела. В связи с длительным разрешением ОМВД материала по данному факту гр. «М.Н.В.» обратился с заявлением в прокуратуру РК, которая направила его для рассмотрения в территориальную прокуратуру. Из поступившего ответа (25.10.2017 г.) прокурора Сегежского района следовало, что постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по факту ДТП отменено, а о результатах дополнительной проверки он будет проинформирован ОМВД. Однако до 18.01.2018 г. ответа заявитель так и не получил, в связи с чем был вынужден обратиться за защитой своих прав к Уполномоченному.
    Изучение представленных заявителями копий постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел показывает, что нередко проверки по заявлениям граждан о совершении в отношении них нарушений проводятся поверхностно, необъективно, юридическая оценка событий дается неверно, а иногда с откровенным нежеланием разобраться в существе проблемы. Все эти недостатки в совокупности ограничивают доступ граждан к правосудию и подрывают в их глазах авторитет власти.
    Нередко бывает, что во избежание взысканий за нарушение срока проверки заявлений о преступлениях должностные лица, не установив всех обстоятельств, вынужденно выносят постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, и тогда людям приходится бороться за то, чтобы по данному заявлению началась реальная работа. В ряде обращений граждан было указано на бездействие сотрудников ОВД. В частности, заявители жалуются на непринятие мер к лицам, которые, по их мнению, совершают противоправные действия. Так, 30.01.2017 г. к Уполномоченному поступила коллективная жалоба от жителей Сортавальского района. В обращении сообщалось о том, что с 5.10.2016 по 11.10.2016 г. жителями г. Сортавала в адрес ОМВД г. Сортавала было подано несколько заявлений о совершенных мошеннических действиях гр. «А.А.Л.». Однако не дождавшись ответа из ОМВД, заявители обратились в прокуратуру г. Сортавала 10.11.2016 г. по данному вопросу и получили ответ о том, что 7.11.2016 г. следователем СО ОМВД по Сортавальскому району было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Обратившись 07.12.2016 г. за ответом в ОМВД гр. «Ч.Ж.М.» было выдано уведомление о промежуточном решении и постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Позже заявители узнали о том, что кроме них объявились еще 6 потерпевших от действий гр.«А.А.Л.». 28.02.2017 г.
    Уполномоченный, на свой запрос получил ответ из
    СУ МВД по РК следующего содержания: «заявления граждан зарегистрированы в ОМВД по Сортавальскому району.
    В рамках доследственной проверки по заявлениям принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем заявителям направлено соответствующее уведомление от 14.12.2016 г. Данное постановление отменено 28.02.2017 г.
    руководителем СО, а материал проверки находится на рассмотрении в СЧ СУ МВД по РК». Из ответа прокуратуры РК по данному вопросу (исх. № 15-180-2017 от 13.03.2017 г.)
    следует, что следователем неоднократно принимались решения об отказе в возбуждении уголовного дела
    (в последний раз 14.12.2016 г.). Позже, указанное решение (13.03.2017 г.) было отменено заместителем начальника СЧ СУ МВД по РК как незаконное, а материал направлен для проведения дополнительной проверки. А когда же будет принято окончательное процессуальное решение?
    Допускаются нарушения прав граждан при необоснованном, поспешном возбуждении уголовных дел, связанных с незаконным проведением обысков, избранием меры пресечения, а также отказом в удовлетворении ходатайств о проведении следственных действий, необходимых для всестороннего и объективного расследования. Так, 18.05.2017 г.
    к Уполномоченному поступила жалоба от пенсионерки, жительницы п. Шуя «Б.Н.В.», которая сообщала о том, что в 1981 г. ей, как и другим работникам был предоставлен в пользование земельный участок, а в 2013 г. заявительница получила необходимые документы и в установленном порядке оформила его в собственность. Как пояснила «Б.Н.В.», в 2016 г. против нее представителями СУ СК РФ по РК было возбуждено уголовное дело, проведен ряд следственных действий, в том числе с участием сотрудников спецподразделений, а полученные ранее документы были изъяты.
    03.07.2017 г. на обращение Уполномоченного из прокуратуры г. Петрозаводска поступил ответ, что уголовное дело было возбуждено 26.09.2016 г. по признакам составов преступлений, предусмотренных ст. 159 УК РФ (12 эпизодов), а позднее в отношении заявительницы вынесено постановление о прекращении уголовного преследования в связи с отсутствием в ее действиях состава преступления. Позже было установлено, что аналогичные нарушения были допущены в отношении еще ряда жителей Прионежского района.
    За 2017 г. в адрес руководства МВД по РК поступило 2 481 обращение граждан. Из них на недостатки в работе ОВД – 407 или на 10 % более, чем в 2016 г. По результатам проверочных мероприятий в 84 случаях жалобы нашли свое подтверждение. Из Администрации Президента РФ в МВД по РК поступило 246 обращений, из которых – 113 на недостатки в работе подразделений ОВД.
    В 2017 г. отмечается некоторое снижение количества обращений на эффективную государственную защиту, однако, граждане продолжают жаловаться на действия сотрудников правоохранительных органов, связанные с неэффективностью доследственных проверок, с волокитой при расследовании уголовных дел, с незаконными отказами в удовлетворении ходатайств заявителей. Так, 06.09.2017 г. следователем СЧ СУ МВД по РК «Б.Н.А.» в ходе расследования уголовного дела было вынесено постановление об отказе в удовлетворении ходатайства адвоката о допуске его в качестве защитника, что побудило обвиняемого «Р.П.О.» обращаться за защитой своих прав в различные инстанции, в том числе и к Уполномоченному. Из ответа прокуратуры следовало, что 02.11.2017 г.
    в порядке ведомственного контроля данное постановление было отменено как незаконное и необоснованное.
    В основном жалобы граждан на действия сотрудников полиции и следственных органов направляются по компетенции руководителям соответствующих ведомств. При этом заявителям разъясняются формы и способы защиты их прав. Вместе с тем Уполномоченный в рамках своей компетенции отслеживает результаты проверок, проводимых соответствующими органами, и в случае необходимости обращает внимание надзорных органов и должностных лиц на возможные нарушения закона. Так, 25.08.2017 г. к Уполномоченному повторно обратился за содействием в защите своих прав (вх. вх. 19-03-412, № 19-03-445) осужденный «И.Э.А.», который сообщал о том, что при задержании у него были изъяты личные вещи и ценности. Из полученных ответов представителей СУ МВД по РК следовало, что изъятые предметы и ценности гр. «И.Э.А.» в их адрес не поступали. На повторный запрос Уполномоченному поступил ответ из СУ МВД по РК, где сообщалось, что жалоба заявителя признана необоснованной и неподлежащей удовлетворению в связи с тем, что, согласно данным журнала входящей корреспонденции, каких либо вещей и документов «И.Э.А.» не поступало. Представитель же СУ СК по РК на запрос Уполномоченного сообщил, что по минованию надобности личные вещи и ценности заявителя были возвращены в СУ МВД по РК. Только после очередной жалобы и соответствующей проверки сотрудниками прокуратуры г. Петрозаводска 27.11.2017 г. было установлено, что предметы и ценности у заявителя действительно изымались, а по минованию надобности сотрудником СУ СК по РК были направлены одному из руководителей СЧ СУ МВД по РК по месту проживания последнего, но в связи с его отсутствием по указанному адресу им не были получены. Неудивительно, что виновных не оказалось, также как и потерпевших, но стало очевидным, что сложилась порочная практика, когда служебная почта с приложенными документами и ценностями направляется не по месту дислокации следственного подразделения, а по месту его проживания. Это так, если верить полученным ответам. Похоже, при таких подходах можно лишь ожидать повторения подобных фактов.
    Среди вопросов, касающихся деятельности ОВД, отдельно можно выделить вопросы, с которыми к Уполномоченному обращаются действующие или уволенные сотрудники МВД. Так:
    – 18.05.2017 г. к Уполномоченному обратился сотрудник МВД по РК «М.О.В.», который сообщил о том, что в отношении его принимаются незаконные действия, сопряженные с предоставлением дискредитирующих его сведений: проведение многочисленных необоснованных проверок, постоянное привлечение к сверхурочным работам, отказы в регистрации представленных им рапортов и т. д. По результатам проведенной ведомственной проверки, указанные в заявлении сотрудника сведения частично нашли свое подтверждение.
    – 09.03.2017 г. в адрес Уполномоченного поступила жалоба от осужденного «Ш.С.В.», который сообщал о том, что 04.10.2016 г. он был арестован и выдворен в ИВС Сортавальского ОВД, где у него были изъяты различные предметы и денежные средства, но которые после этапирования в СИЗО-2 (6.10.2016 г.) ему их не вернули, о чем заявитель сообщал сотрудникам ИВС ОМВД и СИЗО. Лишь после обращения к Уполномоченному осужденному было направлено письменное разъяснение о порядке возвращения изъятого у него имущества и ценностей.
    – 26.10.2017 г. с заявлением к Уполномоченному обратился с/арестованный «А.Л.Н.», который сообщил о том, что в период нахождения под стражей его оставили без питания. Проведенной проверкой данный факт нашел свое подтверждение в связи с чем, в адрес начальника ОМВД Медвежьегорского района прокурором было внесено соответствующее представление об устранении нарушения закона.
    В адрес Уполномоченного поступали жалобы на волокиту при расследовании уголовных дел. В расследовании порой принимают участие по несколько следователей или дознавателей, а ряд уголовных дел находится в производстве по несколько лет. По существу, нарушения разумных сроков предварительного расследования нередко приводит к тому, что создаются условия, когда виновные избегают наказания. В этой связи стоит отметить жалобы граждан на неоднократную отмену в установленном порядке незаконных и необоснованных постановлений об отказе или о возбуждении уголовного дела следователями или дознавателями. Пример: 06.07.2017 г. к Уполномоченному с жалобой обратился житель г. Петрозаводска гр. «М.В.В.», который сообщал о том, что 07.12.2015 г. в отношении его было отказано в возбуждении уголовного дела. Однако 02.12.2016 г. данное постановление было отменено и возбуждено уголовное дело. 02.03.2017 г.
    уголовное дело было прекращено в связи с отсутствием в его действиях события преступления. В соответствии со своим правом на реабилитацию гр. «М.В.В.» подал в суд иск на компенсацию нанесенного ему морального вреда. Однако в период рассмотрения иска судом, уголовное дело вновь было возобновлено производством, в связи с чем в удовлетворении иска было отказано. При этом заявитель поясняет, что после возобновления производством по уголовному делу никаких следственных действий не проводится. Как следует из ответа УМВД по г. Петрозаводску, что 24.07.2017 г. вышеуказанное уголовное дело приостановлено в связи с тем, что подозреваемый скрылся от следствия и его местонахождение не установлено.
    Ежегодно, в результате откровенного брака в работе правоприменительных органов число лиц, незаконно привлеченных к уголовной ответственности, исчисляется уже не единицами, а количество получивших право на реабилитацию возрастает. Примерами тому – возбуждение и расследование годами уголовных дел возбужденных в отношении гр. гр. «С.Л.А.», «М.В.В.», «М.С.С.» и др.
    За 2017 г. в соответствии с требованиями ст. 237 УПК РФ судами было возвращено прокурорам для устранения недостатков 56 уголовных дел (2.5 %), а в отношении 19 граждан вынесены оправдательные приговоры. В порядке ст. 29.4 КоАП РФ судами за прошедший год было возвращено для устранения недостатков 6 382 административных протокола.
    Вышеуказанные факты свидетельствуют о нарушениях, которые приводят к подрыву авторитета и доверия к правоохранительным органам в целом. Судя по многочисленным примерам, очевидно, что основная проблема в деятельности правоохранительных органов заключается в погоне за достижением требуемых показателей. К сожалению, «правильная» статистика в деятельности правоохранительных органов затмила честь и достоинство некоторой части ее сотрудников, порой не реагируя на внешние факторы, в том числе на общественную критику. Более того, нарастание агрессивного недовольства общества деятельностью правоохранителей вызывает только ответное ощущение, что является опасным признаком дестабилизации ситуации.
    В наших ежегодных докладах и на других площадках Уполномоченный подчеркивает, что конструктивный диалог с правоохранительными органами необходим не только ему для активной реализации собственных полномочий, но и в первую очередь самим правоохранительным органам для своевременного выявления негативных процессов и тенденций внутри их структур. Полагаю, что лишь на понимание этого соответствующим ведомствам необходимо строить взаимодействие с Уполномоченным, а не только на основе сокрытия служебных и иных тайн.
    Исходя из анализа обращений жителей и складывающейся ситуации в последние годы, есть веские основания полагать, что требуются серьезные системные изменения в деятельности правоохранительных органов. Недоверие жителей республики к этой системе нарастает и это является серьезным сигналом неблагополучия.
    Вместе с тем хочется надеяться на то, что вопросы соблюдения и защиты прав и свобод граждан в работе правоохранительных органов все же станут более прозрачными.
    Вопрос о соблюдении прав и законных интересов граждан по решению суда в нашей республике не менее актуален чем положение с соблюдением прав содержащихся в ИВС подозреваемых и обвиняемых. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2002 г. № 726 «Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста» определен порядок отбывания административного ареста лицам, подвергнутым административному аресту. Арестованные должны содержаться под стражей в специальных приемниках ОМВД, финансирование которых производится за счет бюджета республики. Следует отметить, что правонарушения, за которые судом назначается мера наказания в виде административного ареста, совершаются и в отдаленных районах республики. Доставлять таких лиц в другие ОМВД экономически не целесообразно. Из-за отсутствия спецприемников на территориях республики существует серьезная проблема содержания административно – арестованных лиц, которая должна решаться на местном уровне. Несмотря на наличие такой проблемы из-за отсутствия денежных средств в бюджетах, она не решается уже длительное время. В результате чего административно-арестованные граждане после своего освобождения оказываются на улице без средств к существованию и вынуждены самостоятельно возвращаться к месту своего проживания, расположенного нередко за сотни километров от места отбывания наказания. Административное правонарушение обладает гораздо меньшей степенью общественной опасности, чем преступление, однако, человек в процессе применения к нему наказания не должен подвергаться унижению его человеческого достоинства. Учитывая неоднократные обращения граждан и представителей органов МСУ полагаю, что данный вопрос должен обсуждаться и решаться на региональном и федеральном уровне.
    Особой темой деятельности Уполномоченного являются обращения, поступающие от иностранных граждан и лиц без гражданства. В центре временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ) находятся граждане в ожидании исполнения решений о выдворении и депортации в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии. За 2017 г. таких жалоб поступило всего 31 (или 3.4%) от общего количества письменных обращений. Наиболее характерными проблемами для данной категории граждан явились трудности в приобретении российского гражданства, вида на жительство или разрешение на временное проживание, длительное и необоснованное их содержание в ЦВСИГ, проблемы с документированием, социальным обеспечением, несогласием с решениями о выдворении их из РФ.
    Проводимая работа по обращениям иностранных граждан и их представителей выявила ряд проблем, вызванных порой несогласованностью, отсутствием координации действий различных ведомств. Серьезные вопросы возникают в ходе исполнения судебных решений о депортации иностранных граждан освободившихся из мест лишения свободы. Поскольку практика работы Уполномоченного и правозащитников свидетельствует о том, что иностранные граждане плохо ориентируются в требованиях российского законодательства, то они нуждаются в помощи для обжалования принятых решений, имеющих серьезные последствия. Бесспорно, что многие вопросы по иностранным гражданам требуют урегулирования на федеральном уровне. Вместе с тем, поскольку ЦВСИГ является закрытым учреждением, доступ в которое ограничен, Уполномоченный полагает необходимым принять все меры к тому, чтобы возвращение в страну исхода осуществлялось в максимально короткие сроки.
    Уполномоченный рекомендует:
    Правоохранительным органам по РК:
    – Установить и осуществлять видеоконтроль в помещениях, в которых осуществляются процессуальные действия в отношении граждан;
    – строго соблюдать требования Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»;
    – усилить работу по просвещению и обучению сотрудников в сфере прав и свобод человека;
    – продолжить работу по приведению условий содержания задержанных, арестованных и подозреваемых граждан в соответствии с требованиями законодательства.
    2.7. Соблюдение прав лиц, находящихся
    в местах принудительного содержания
    Второе место по числу поступивших к Уполномоченному жалоб занимают обращения по поводу защиты прав человека в местах принудительного содержания. В связи с увеличением количества обращений осужденных в различные инстанции, прошедший год был отмечен широкой общественной дискуссией о положении дел в системе УИС республики, а поводов для этого, к сожалению, было более чем достаточно. Это и негативная информация, опубликованная в СМИ и жалобы осужденных в различные инстанции на допускаемые нарушения, которые порой находили свое подтверждение. Что и послужило основаниями для прибытия в Карелию членов Совета по развитию гражданского общества и правам человека при Президенте РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ Т. Н. Москальковой, помощника депутата ГД СФ РФ – депутата Законодательной Думы Хабаровского края Е.Г. Грешняковой и других известных людей. Тому же предшествовали соответствующие обращения к Уполномоченному представителей Постоянной комиссии по содействию ОНК в РФ – Комитета за гражданские права, «Общероссийского общественного движения «За права человека» и других правозащитных организаций. Что позднее находило свое отражение в федеральных и региональных СМИ. Могу отметить, что круг вопросов волновавших общественность широк как никогда прежде. За 2017 год среднесписочная численность осужденных в УФСИН РФ по РК составила 3 276 человек. За истекший год было освобождено
    1 391 человек, из которых 526 условно-досрочно.
    Осуществление контроля в пределах своей компетенции за соблюдением и обеспечением в местах принудительного содержания законных прав и интересов человека и личности, как и прежде, является целенаправленной работой Уполномоченного, построенной на основах действующего
    законодательства. В 2017 г. Уполномоченный более 30 раз (2016 г. – 17) нередко с сотрудниками прокуратуры, представителями УФСИН, МВД по РК и ОНК РК выезжал на территории расположения ИУ, СИЗО и ИВС МВД по РК. В ходе данных посещений осматривались жилые помещения, камеры, пищеблоки, медицинские кабинеты, ШИЗО, ПКТ и др. объекты. При этом проводился личный прием, встречи и беседы с осужденными (задержанными, арестованными), на которых обсуждались вопросы законности и обоснованности их нахождения, условия содержания, медицинского обеспечения, а также разъяснялись конституционные права и порядок их защиты.
    Отрадно осознавать, что многие представители государственных органов и общественных организаций проводят соответствующие проверки, добиваются справедливости, придают публичности то, что происходит в местах принудительного содержания граждан, но исходя из анализа обращений и рассмотрения жалоб граждан не могу не отметить, что «темные углы» еще продолжают сохраняться. Тревожными сигналами, на мой взгляд, являются факты: не допуска в ИУ Членов Совета по развитию гражданского общества и правам человека при Президенте РФ, а также отказа Уполномоченному в проведении анкетирования осужденных, содержащихся в ИУ ФСИН РФ по РК. Значительная часть обращений составляют жалобы на действия (бездействия) правоохранительных органов на этапе предварительного следствия, необоснованность предъявленных обвинений и жалобы на судебные решения. В основном, обращения данной категории граждан поступили по вопросам обжалования судебных приговоров, по вопросам нарушений их процессуальных прав со стороны органов дознания и следствия, а также по следующим проблемам:
    – необоснованного и незаконного применения физической силы и спецсредств сотрудниками УИС;
    – некачественное предоставление медицинской помощи в учреждениях УИС;
    – нарушения порядка сроков отправления корреспонденции, на отсутствие ответов;
    – проблемы истребований копий процессуальных документов из судов;
    – о нарушениях прав на общение с родственниками;
    – отказ администраций ИУ в приеме ходатайств и отказе судом на условно-досрочное освобождение УДО;
    – о завышении цен в ларьках и магазинах;
    – о переводе для дальнейшего отбывания наказания в другие ИУ (по месту жительства);
    – о необоснованных дисциплинарных наказаниях.
    По результатам проведенных проверок соблюдения законов при исполнении уголовных наказаний прокуратурой было выявлено 814 нарушений законов (АППГ-1398), об их устранении внесено 109 представлений (АППГ-115) по результатам которых привлечены к дисциплинарной ответственности 169 должностных лиц (АППГ-179). За истекший год прокуратурой было разрешено 712 письменных обращений по вопросам исполнения наказаний и содержания под стражей (АППГ – 366). Признаны обоснованными и удовлетворены 22 жалобы (АППГ-13). В прошлом году прокурорами опротестовано 20 незаконных правовых акта органов исполнения наказаний (АППГ-8), направлено в суд 2 иска по вопросам исполнения наказаний, предостережено 8 должностных лиц. Все акты прокурорского реагирования удовлетворены. За истекший год прокуратурой было отменено 3 постановления руководителей ИУ о применении взысканий к осужденным, в том числе 2 постановления о вывдворении осужденных в штрафной изолятор. Законность решений прокурора были подтверждены судебными решениями.
    Анализ жалоб лиц, содержащихся в местах принудительного содержания показал, что наряду с необоснованными претензиями есть ряд серьезных вопросов, в которых имеют место нарушения прав действующего законодательства. По сравнению с 2016 г. количество обращений к Уполномоченному от арестованных (осужденных) увеличилось и составило 158 (на 55% больше АППГ-102), что составляет 28.2% от количества письменных жалоб. При этом 6 жалоб поступило от обвиняемых и содержащихся в ИВС ОМВД. За 2017 год от осужденных на имя Главы Республики Карелия поступило 45 обращений. Наибольшее количество жалоб поступило от осужденных и содержащихся под арестом лиц из ФКУ: СИЗО-2 (36); ИК-1 (34); ЛИУ-4 (28); СИЗО-1 (26). При этом доля данных жалоб в общем количестве обращений граждан к Уполномоченному составила 17.3 % (АППГ– 12.3%).
    – Так, к Уполномоченному обратился осужденный и отбывающий наказание в ФКУ ИК-1 «Д.И.В.», который сообщал о том, что 13.04.2017 г. на него необоснованно было наложено дисциплинарное взыскание. Принятыми мерами 08.08.2017 г. Сегежским судом было вынесено решение об отмене взыскания как незаконного;
    – Петрозаводский городской суд дважды отменял, как незаконные, взыскания наложенные сотрудниками ИУ на осужденную «Ч.С.В.»;
    – К Уполномоченному в течение года неоднократно поступали жалобы от осужденного «Т.М.А.», его родственников, адвокатов, представителей общественных организаций и Уполномоченного по правам человека в РФ, в которых сообщалось о нарушениях прав заявителя, свидетельствующих о предвзятости и необоснованных наказаниях, что в значительной части было подтверждено решениями прокуратуры и судов.
    В 30 % случаях заявителям давались аргументированные разъяснения и ответы. Все остальные жалобы, требующие вмешательства Уполномоченного направлялись в компетентные органы. По итогам проверок не нашли свое подтверждение факты, изложенные в каждой четвертой поступившей жалобе. Отсюда, наверное, может сложиться впечатление о необоснованности подавляющего большинства жалоб. Однако это далеко не так, так как порой решения о необоснованности жалоб принимаются проверяющими органами поспешно, без надлежащей и объективной проверки. Весьма странным (если не сказать хуже) представляется ситуация, когда отдельные должностные лица УИС вместо наведения порядка и реагирования на нарушения прав человека в ИУ отвечали Уполномоченному на его запросы, что все законно и обоснованно. Вместе с тем, в адрес Уполномоченного продолжали поступать жалобы от осужденных и их родственников на условия их содержания, жестокое обращение и другие факты. Не все они находили свое подтверждение, но при этом выявлялись и вопиющие случаи. Широко распространенный формальный подход к проверке заявлений о совершении незаконных действий ярко иллюстрирует история арестованного «Б.Т.Г.», который неоднократно (2016-2017 г.г.) обращался к Уполномоченному с жалобами о том, что он содержался в СИЗО-2 в нарушение норм действующего законодательства. Все обращения заявителя Уполномоченным направлялись в прокуратуру и УФСИН РФ по РК для соответствующих проверок, на которые поступали ответы об отсутствии каких-либо нарушений. Лишь только после получения из СУ СК по Республике Коми соответствующего документа, факт нарушения прав заявителя был установлен, а в адрес начальника СИЗО было внесено соответствующее представление. Считаю, что происшедшее свидетельствует о введении Уполномоченного и прокуратуру в заблуждение, а также о сохраняющихся условиях для повторения нарушений и безнаказанности виновных лиц. Сама по себе ситуация показательна и приводит к выводу, что проблемы учреждений УИС в республике далеко не самые важные для всех, кто с ними сталкивается непосредственно (вх. № 19-03-172, 19-03-180, 19-03-331).
    Анализ обращений осужденных свидетельствуют о том, что они зачастую вынуждены напрямую обращаться к Уполномоченному минуя специализированную прокуратуру, призванную защищать их права. Немалая часть осужденных, обращаясь к Уполномоченному, прямо заявляла: «пусть прекратят унижать человеческое достоинство». В УИС остается неудовлетворительным положение с привлечением осужденных к оплачиваемому труду и осуществлением ими выплат по искам и другим обязательствам. Лишь около 30% осужденных в учреждениях обеспечены оплачиваемым трудом. Проблемы в указанной сфере во многом вызваны несовершенством правового регулирования труда в местах лишений свободы где, с одной стороны, труд – законодательно отнесен к одному из основных средств исправления, а с другой законодательство не содержит положения об обязании администрации ИУ обеспечения трудом всех осужденных, допуская возможность их трудовой занятости «исходя из наличия рабочих мест». Но и при этом выявлены нарушения трудового законодательства в отношении работающих осужденных, в частности, нарушения при начислении ими заработной платы, нарушения продолжительности времени труда и отдыха и др. За истекший год в адрес руководителей ИУ прокуратурой внесено 7 представлений об устранении нарушений закона
    Одним из важнейших вопросов в обеспечении прав осужденных является оказание медицинской помощи в достаточном объеме. Люди, содержащиеся в местах принудительного содержания чаще других болеют социально-опасными заболеваниями и особо нуждаются в медицинской помощи. Это особенно важно в связи с тем, что ввиду лишения свободы человек существенно ограничен в возможности выбора врача, лечебного учреждения, многих медикаментов, в то же время право граждан на охрану здоровья и получение квалифицированной медицинской помощи есть одно из важнейших конституционных прав. В связи с чем, Правительство РФ приняло специальное Постановление «О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений». К нему прилагается перечень заболеваний, несовместимых с пребыванием за решеткой тех, кого подозревают в совершении преступлений. К сожалению, и в 2017 году в ИУ УФСИН РФ по РК также были зарегистрированы факты смерти осужденных, несмотря на оказанную больным медицинскую помощь. Известно, что для нужд МСЧ-10 УФСИН РФ по РК в 2017 году по всем статьям из федерального бюджета было выделено 22,5 млн рублей (2016 г. – 28 млн рублей).
    По данным ФКУЗ Медико-санитарной части № 10 ФСИН РФ по РК от осужденных за 2017 год поступило 605 обращений (АППГ-698). В результате проведенных проверок все жалобы касающиеся вопросов медицинского обеспечения признаны необоснованными. Однако в адрес филиалов МСЧ-10
    поступило 2 представления Карельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ об устранении нарушений закона.
    По информации ФКУ МСЧ-10 ввиду содержания большого количества в ИУ лиц, страдающих тяжелой паталогией, была активизирована работа специальной медицинской комиссии по освидетельствованию для освобождения в связи с болезнью. За истекший год было проведено освидетельствование 117 осужденных (2016 г. – 91). Представлено в суд для освобождения 115 осужденных (2016 г.– 81). Подавляющее большинство представлений для освобождения были направлены в Медвежьегорский суд, где в 2017 г. отмечалось значительное снижение количества положительных решений об освобождении, которые составили 32 % (2016 г. – 63 %). За истекший год по состоянию здоровья было освобождено 37 осужденных (2016 г.– 51). Принятию судами решений об освобождении осужденных препятствовали либо тяжесть совершенных преступлений, либо отсутствием у осужденных связей с родственниками, либо факт того, что имеющиеся заболевания уже были учтены судом при вынесении приговора. В связи со сложившейся ситуацией, руководство ФКУ МСЧ № 10 пошло с ходатайством к Уполномоченному о содействии в решении вопросов с судами, по освобождению от отбывания наказания лиц в связи с болезнями, включенными в перечень заболеваний препятствующих его отбыванию. Данное ходатайство было поддержано Уполномоченным и направлено к рассмотрению в различные органы власти, в том числе и в Верховный Суд РК.
    Несмотря на предпринимаемые УФСИН РФ по РК усилия по решению вопроса о документировании осужденных, просьбы оказать содействие в получении утраченных документов, в т. ч. паспорта поступают и к Уполномоченному. Среди основных направлений реформирования государственной уголовно-исполнительной политики отдельно отмечалась необходимость гуманизации уголовного законодательства и системы наказаний, а также реабилитации лиц, вернувшихся из мест лишения свободы. В настоящее время в учреждениях УФСИН РФ по РК проводится определенная работа по реализации данных положений. Вместе с тем, исходя из анализа ситуации в местах лишения свободы и мониторинга обращений, необходимо обратить особое внимание на решение проблем: содействия в оформлении гражданства, лица его не имеющего, и сохранности жилья, имеющегося у него до заключения под стражу. Одна из главных, на наш взгляд, проблем является ресоциализация бывших заключенных. Очевидно, что вопросы учебы, трудоустройства, досуга меняют человека не меньше, чем применяемые к нему меры воспитательного характера. Верно, что дорога к дому начинается уже в учреждениях. Надо отдать должное, что именно система исполнения наказания в свое время подняла остро и грамотно вопрос о социальной реабилитации лиц из мест лишения свободы. Однако недостатки воспитательной работы и проблемы с трудоустройством осужденных снижают возможность получения поощрений, снятия ранее наложенных взысканий, проявления ими положительных качеств.
    Для реализации в полной мере прав и законных интересов осужденных, полагаем необходимым создать условия для обеспечения их работой и иной социально-полезной деятельностью, рассматривать вопросы о повышении размера оплаты труда и применять закрепленные законом льготы. Как показывает практика, не имеющие полного комплекта необходимых документов, постоянного места жительства осужденные, после освобождения из мест лишения свободы испытывают серьезные проблемы с получением паспорта и трудоустройством. Отчего вопрос их своевременного документирования в местах лишения свободы имеет большую общественную значимость. Статистика свидетельствует, что неустроенность после освобождения, безразличие к судьбе бывших осужденных, как правило, является одной из важных причин рецидивной преступности. Не редкостью стали ситуации, когда осужденные характеризуются администрацией ИУ положительно, поддерживают контакты с семьей, не имеют взысканий, добросовестно работают и при этом отбыли значительную часть срока, но все равно получают отказ в УДО. Сами осужденные называют УДО не иначе как лотереей, что фактически теряет смысл у осужденных зарабатывать поощрения и заниматься активной общественной деятельностью.
    Несмотря на осуществление ряда организационных и практических мер, направленных на приведение условий содержания и этапирования спецконтингента в соответствии с требованиями федерального законодательства, нормативно-правовых актов МВД и ФСИН России, жалобы продолжают поступать. При этом полагал бы целесообразным и возможным:
    – обратить внимание прокуратуры РК на необходимость принятия дополнительных мер для обеспечения гарантий государственной защиты, соблюдения прав и свобод человека в учреждениях принудительного содержания;
    – предложить руководству УФСИН РФ по РК и ОНК РК участвовать в проведении совместного рассмотрения и мониторинга жалоб осужденных в течение текущего года.
    2.8. Право на благоприятную
    окружающую среду
    Одним из важнейших конституционных прав граждан является право на благоприятную окружающую среду. Это значит, что любой человек независимо от его возраста имеет право дышать прозрачным воздухом, пить чистую воду, жить рядом с лесом, который завтра не закатают в асфальт под новую парковку. В связи с чем, Указом Президента РФ
    (№ 7 от 05.2016 г.) 2017 г. был объявлен Годом экологии.
    Право на благоприятную окружающую среду – это одно из основных субъективных и естественных прав человека. Его соблюдение имеет значение для реализации других важнейших прав: на здоровье, отдых, достойное существование. Сегодня оно, как никогда ранее, нуждается в защите и это подтверждается соответствующими обращениями жителей республики. Люди сообщают о несанкционированных свалках мусора, загрязнении бытовыми отходами источников питьевого снабжения и других экологических правонарушениях. В районах Карелии нет ни одной сертифицированной по всем правилам и нормам легальной свалки мусора. Обращения жителей республики, направляемые в адрес Уполномоченного, многочисленные публикации и репортажи в СМИ, выступления представителей общественных экологических организаций свидетельствуют о том, что в последние годы проблемы защиты окружающей среды и создание благоприятных условий проживания в республике приобретают острый характер. По данным Карельской природоохранной прокуратуры в 2017 г.
    было выявлено 678 нарушений закона, опротестовано
    12 незаконных правовых акта. По выявленным нарушениям было внесено 92 представления об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения, 77 должностных лиц было привлечено к дисциплинарной и 39 к административной ответственности. С обращениями к Уполномоченному по вопросам нарушения права на благоприятную окружающую среду граждане обращаются нечасто. Вместе с тем, по данным вопросам в 2017 году их поступило 11 (или 2%)
    от количества письменных жалоб. Несмотря на проводимую работу по борьбе с накопленными отходами, ликвидацией залежей мусора, отравляющими жизнь населения Карелии, люди обеспокоены состоянием окружающей среды не только потому, что действенная экологическая политика – показатель заботы органов власти о достойном качестве их жизни. Нельзя не отметить, что загрязнение поверхностных вод, наряду с загрязнением воздушного бассейна, представляет большую общественную опасность: ухудшение состояния окружающей среды ведет к росту числа заболеваний, снижению продолжительности жизни. Так, по причине отсутствия КОС в г. Медвежьегорске не один десяток лет городские канализационные стоки сливаются прямо в озеро. В связи с чем депутат районного Совета В.И. Евсеева вынуждена была обратиться с открытым письмом на имя Президента РФ следующего содержания:
    «Уважаемый Владимир Владимирович!
    От имени жителей г. Медвежьегорска обращаюсь к Вам с убедительной просьбой остановить преступление против Онежского озера и защитить здоровье жителей Республики Карелии. Замалчивание данной проблемы, очевидно, может привести лишь к экологической катастрофе. А негативные последствия подобного отношения к природе жители Медвежьегорского района уже испытали в 2016 г.»
    Несмотря на достаточную обеспеченность Карелии водными ресурсами, вода в большинстве поверхностных источников не соответствует санитарным нормам вследствие их загрязнения, в том числе в результате хозяйственной деятельности. На протяжении многих лет наблюдается динамика сброса неочищенных сточных вод в открытые водоемы. А среди сохраняющихся причин ненадлежащего качества питьевой воды в республике – это отсутствие необходимых очистных сооружений и установок по обеззараживанию воды, а также зон санитарной охраны. Так, по данным Карельского Роспотребнадзора, из 1 072 взятых проб питьевой воды 467 не уложились в существующие требования, что составляет 43,6%.
    Проблема питьевого водоснабжения населения республики относится к числу социально значимых, поскольку она непосредственно влияет на здоровье граждан, определяет степень экологической и эпидемиологической безопасности. Действующие системы водоснабжения в большинстве МО не удовлетворяют потребности жителей территорий, исключением же может являться лишь г. Петрозаводск. Реальность такова, что в значительном количестве населенных пунктов нашей республики складывается напряженная ситуация с обеспечением населения питьевой водой стандартного качества. Потребление воды является жизненно важной потребностью человека, а ее отсутствие влечет нарушение санитарно-гигиенических норм, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан. Без необходимого комплекса очистных сооружений подается вода в большинстве МО республики. Ситуация в водно-коммунальном хозяйстве республики действительно заслуживает пристального внимания, и не только органов МСУ, но также региональных и федеральных органов власти.
    Соблюдение права на благоприятную окружающую среду подразумевает обеспечение не только экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия, но и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. Это предполагает создание для каждого человека максимально комфортной жизненной среды не только в экологическом смысле (чистая вода, чистый воздух, качественное жилье, тишина в ночное время и др.). Совершение любого действия должно оцениваться с точки зрения его влияния на жизнедеятельность других людей. Так, в связи с тем что предприниматель, оказывающий услуги туристам в п. Раухала Лахденпохского района, перекрыл доступ к воде местным жителям, они были вынуждены обратиться за защитой своих прав в различные государственные органы. Именно поэтому такое значение имеют четкие критерии эффективности природоохранных мероприятий, качественная и количественная оценка опасности воздействия факторов окружающей среды.
    Так, в адрес Уполномоченного 10.02.2017 г. поступило коллективное обращение от депутатов и жителей п. Пуйккола, в котором заявители просили провести проверку законности изменения категории лесов и предоставления коммерческой организации в аренду земельного участка площадью 11,9 тыс.га. В ходе рассмотрения обращения было установлено, что полученный в аренду участок был предоставлен 01.06.2011 г.
    Минсельхозом РК по Соглашению-1 сроком действия на 25 лет. По Соглашению-2 (24.04.2014 г.) арендатору было предоставлено право на использование охотничьих ресурсов. Позднее арендатор огородил предоставленную территорию по периметру 22 км, чем был перекрыт доступ и проход в лесной массив местных жителей. Решением суда действия арендатора по установке ограждений признал незаконным и обязал снести его до 29.10.2016 г. Однако поскольку решение суда не было исполнено, то 14.11.2016 г. УФССП по РК было возбуждено исполнительное производство. Однако до 20.03.2017 г. решение оставалось неисполненным, в связи с чем жалобы повторились, а инициативные граждане предприняли попытки самостоятельно демонтировать ограждение, что повлекло дальнейшие негативные последствия.
    01.09.2017 г. в региональных СМИ была опубликована статья о нарушениях прав человека в сфере окружающей среды. По запросу Уполномоченного Карельская природоохранная прокуратура провела проверку, в ходе которой данная информация нашла свое подтверждение. При этом установлено, что в нарушение действующего законодательства на земельных участках г. Петрозаводска и Прионежского района были складированы строительные отходы, образованные в результате сноса жилых домов. В связи с тем что в действиях нарушителя усматривались составы административных нарушений, материалы для решения вопроса об ответственности природоохранной прокуратурой были направлены в Министерство по природопользованию и экологии РК, а в адрес Администрации ПГО было внесено соответствующее представление.
    В настоящее время нарушения, связанные с загрязнением водных объектов или с созданием угрозы их экологической безопасности, по-прежнему распространены и на территории нашей республики. Так, 31.08.2017 г. в адрес нашего института от Уполномоченного по правам человека в РФ поступило письмо, в котором сообщалось о том, что группа жителей
    г. Медвежьегорска сообщала о грубых нарушениях водного и земельного законодательства. В связи с чем Уполномоченным была организована соответствующая проверка данной информация с привлечением представителей контрольных и надзорных органов с выездом комиссии на обозначенное место (представители Роспотребнадзора от участия в ней отказались), которая и зафиксировала данные нарушения, а по результатам проверки виновный был привлечен к установленной законом ответственности.
    Использование земли в муниципалитетах, и особенно планируемые застройки территории или изменение зонирования, все больше волнуют людей. Прошедший год был отмечен напряжением на «земельном фронте». В региональных СМИ часто сообщалось о фактах формального проведения органами власти общественных слушаний по этим вопросам и нежелании прислушиваться к голосу местных жителей. Ярким примером противостояния органов публичной власти и населения – это ситуация, имевшая место в Кондопожском районе, где предполагалась разработка щебеночного карьера, которая продолжалась несколько лет. Нет ничего удивительного в том, что люди хотят знать, как принятые местными органами власти решения повлияют на их дальнейшую жизнь: вырубят ли зеленые насаждения для постройки очередного торгово-развлекательного центра или охраняемой стоянки автотранспорта либо проложат автотрассу. С точки зрения права публичные слушания – это не референдум, не голосование и не согласование с жителями намечаемой деятельности. Это процедура, которая обеспечивает публичность принятия решения органами власти.
    Исходя из практики работы отмечаю, что в ряде случаев порядок проведения слушаний может рассматриваться как противоречащий самой их идее и ограничивающий право граждан на участие в местном самоуправлении. Такое бывает, когда муниципальными актами закрепляется неравное представительство населения и органами МСУ в составе комиссии, организующей публичные слушания и оформляющей итоговый документ. Нередко публичные слушания подменяются формальным обозначением учета мнения населения при принятии решений органом МСУ, что может рассматриваться как ограничение права населения и отдельного гражданина на участие в осуществлении МСУ. Если общественные слушания – это на самом деле собрания чиновников и их заинтересованных лиц, то кому и зачем нужны такие слушания? Как бы то ни было, принципиальным должно быть одно – никакие самые острые проблемы экономики нельзя решать, игнорируя права человека.
    Так, 21.07.2017 г. к Уполномоченному повторно обратилась гр. С.Т.И, которая в связи с отсутствием информации о публичных слушаниях по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения просила проверить законность внесения в них соответствующих изменений. В ходе совместной с прокуратурой района проверки данных обращений доводы заявительницы подтвердились. Было установлено, что действительно протокол публичных слушаний на сайте государственной информационной системы территориального планирования не размещен. При внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки поселения был нарушен порядок проведения публичных слушаний, а ранее (в 2016 г.) предоставленный заявительнице ответ ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» не был основан на нормах действующего законодательства.
    К сожалению, органы МСУ не всегда прислушиваются к мнению жителей, высказываемому на общественных слушаниях, в социальных сетях, коллективных обращениях, СМИ. Порой отсутствует четкая и ясная информация о причинах принятия того или иного управленческого решения, позволяющая однозначно исключить коррупционную составляющую его принятия. При этом Уполномоченный убежден, что публичные слушания не должны быть «демократическим прикрытием» групп интересов, лоббирующих нужные им проекты. В связи с чем считал бы целесообразным в республике выработать единый механизм – документ, регламентирующий организацию и проведение публичных общественных слушаний, что позволит исключить коррупциогенные факторы при решении вопросов о выделении земельных участков и принятии градостроительных решений. Такой документ должен стать инструментом общественного согласия, столь необходимого в республике.
    По информации Министерства природных ресурсов и экологии РК по вопросам их ведения в 2017 г. от граждан и организаций поступило – 801 (АППГ – 920) обращение, в том числе из Администрации Главы РК – 286 (АППГ-533), из них 53 (АППГ– 72) обращения, поступивших и адресованных Президенту РФ.
    За истекший 2017 г. правозащитному сообществу в республике удалось сделать немало, в том числе и в области права на благоприятную окружающую среду. Пример тому многолетний конфликт жителей Кондопожского района с органами власти по вопросу вырубки леса для разработки песчаного карьера, в который невольно были вовлечены практически все государственные структуры, органы МСУ и СМИ, который в истекшем году успешно завершился.
    Экология относится к тем сферам, где системные изменения к лучшему не произойдут, пока каждый не изменит свои установки, бытовые привычки. Это возможно лишь в том случае, если формировать экологическое сознание с самых ранних лет. Выдвигая предложения и рекомендации, Уполномоченный опирается на утвержденные 30.04.2012 г. Основы государственной политики в области экологического развития РФ до 2030 г. Наиболее важные моменты Основ:
    – реализация права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепление правопорядка в области окружающей среды;
    – приоритетность сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
    – участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач в области окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
    – учет мнения граждан и общественных объединений при принятии решений о планировании и осуществлении экономической деятельности, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду.
    Уполномоченный рекомендует:
    Правительству Республики Карелия:
    – добиться неукоснительного исполнения государственной программы республики «Воспроизводство и использование природных ресурсов и охраны окружающей среды в РК на 2014 – 2020 годы».
    Органам местного самоуправления:
    – при планировке застройки, выделении земельных участков, сносе зеленых насаждений шире учитывать мнение населения.
    Глава III. Соблюдение прав человека
    в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления
    За 2017 г. в адрес исполнительных органов власти и органов МСУ республики от граждан поступило – 63 473 заявления; в адрес Администрации Главы РК – 9 036, из которых 1 762, или 27,2%, поступило из Администрации Президента РФ.
    В адрес Уполномоченного поступило 274 обращения, или 29,0% от общего количества (из них – 150 письменных), в которых содержались жалобы граждан на нарушения их прав должностными лицами органов МСУ, что частично находило свое подтверждение последующими проверками и судебными решениями. При этом отмечаю, что не уменьшающееся количество обращений в отношении органов МСУ республики не всегда свидетельствует о некачественной их работе, а обусловлено самой правовой природой этих органов, призванных решать наиболее важные и актуальные для населения вопросы местного значения.
    Как известно, правовое государство предполагает не только ответственность граждан перед государством, но и ответственность власти перед населением и ее подчинение интересам общества. Однако на практике имеют место случаи, когда отдельные руководители не взаимодействуют с институтом Уполномоченного, более того, препятствуют его работе. Так, в 2017 г. за 10 дней до посещения Кемского района в адрес его руководителей было направлено (электронной почтой и факсом) соответствующее уведомление о прибытии Уполномоченного и просьбой о доведении до населения информации о проведении личного приема граждан, однако не было доведено до жителей района. К сожалению, подобные факты имели место ранее и в других МО республики. Должен отметить, что по письменным запросам (исх. № 19-04-97 от 19.12.2016 г.) отдельные руководители МР республики не представили информацию о работе с обращениями граждан за 2016 г. Вследствие нереагирования на информацию о допущенных нарушениях должностными лицами, изложенную в ежегодном докладе Уполномоченного за 2016 г., аналогичные факты повторились и в 2017 г. Так, на запросы Уполномоченного (исх. 19-04-62 от 25.12.2017 г.)
    по представлению информации о работе с обращениями граждан за истекший год ряд руководителей их просто проигнорировали (Беломорский, Калевальский, Костомукшский, Лахденпохский, Лоухский и Прионежский МР). Более того, не была представлена соответствующая информация также из прокуратуры РК и Министерства строительства, ЖКХ и энергетики РК.
    По мнению Уполномоченного, отсутствие эффективного администрирования – одна из главных причин, по которой гражданам приходится сталкиваться с множеством проблем. Не могу не отметить, что нарушения прав и свобод человека в республике продолжают иметь место порой и от того, что отдельные представители органов власти и МСУ вместо объективной проверки жалоб граждан продолжают ограничиваться принятием решений по формальным основаниям. Нередко отдельные чиновники со ссылкой на закон направляют заявителям ответы: «Переписка с вами прекращена». Да, все по закону. Очень удобный выход из непростых ситуаций. Действительно, такое право у должностных лиц есть, но кое-кто при этом забывает о своих прямых обязанностях (полного, всестороннего рассмотрения). Является очевидным и то, что органы МСУ, находясь в определенной зависимости от крупных предприятий, расположенных на их территории, на практике не всегда активно защищают права и законные интересы своих жителей. Очевидно, что такое отношение не способствует формированию правовой культуры общества и лишь подрывает веру в устойчивость демократических институтов в республике.
    Конечно, сегодняшний уровень власти и общества в республике очень вырос. Но недоверие, к сожалению, продолжает сохраняться. У ряда руководителей решение элементарных вопросов порой преобладает над здравым смыслом, оттого они, по недоброй традиции продолжают делить общество, относя граждан, имеющих свое мнение и называющих вещи своими именами, к возмутителям спокойствия или еще хуже, к «деструктивным силам». Оттого немалая часть жителей республики считает чиновников грубыми и бездушными. Однако хочу напомнить, что, как бы это ни было неудобным для тех или иных чиновников, гражданское общество – это не строй послушных и согласных, а разнообразно мыслящие люди. Причем в адрес Уполномоченного продолжают поступать коллективные обращения граждан с жалобами на работу исполнительных
    органов власти и органов МСУ, которые продолжают порой принимать важнейшие решения, затрагивающие права и интересы граждан, без совета с населением.
    Глава IV. Взаимодействие Уполномоченного с органами государственной власти, органами МСУ, СМИ и общественными организациями
    в области защиты прав и свобод человека
    Эффективная работа Уполномоченного невозможна без постоянного взаимодействия с органами государственной власти, МСУ, общественными организациями, институтами гражданского общества, коллегами из других регионов, Уполномоченным по правам человека в РФ, международными правозащитными институтами. Актуальность же такого взаимодействия объясняется необходимостью совместными усилиями реализовать задачи восстановления нарушенных прав, профилактики их нарушений, способствовать улучшению качества жизни жителей республики. Уполномоченный в своей деятельности занимает максимально прозрачную гласную позицию. При этом сам по себе он не обладает никакими властными полномочиями, поэтому его деятельность заключается в основном во взаимодействии с другими органами и должностными лицами государственной власти и МСУ и их побуждению к совершению определенных действий.
    Для успешной реализации стоящих задач Уполномоченный выстраивал деловые отношения и взаимодействовал с руководителями республики, Законодательным Собранием и Правительством РК. При этом совместно обсуждались вопросы обеспечения прав и свобод граждан. В указанные адреса Уполномоченный регулярно направлял соответствующие материалы и предложения, в том числе по вопросам, требующим решения на федеральном уровне.
    Одним из важных событий в жизни республики стало выездное заседание Совета по развитию гражданского общества и правам человека при Президенте РФ. Уполномо-
    ченный совместно с правозащитниками посетил ряд МО, где встречался с десятками граждан, на приемах приняли значительное количество жителей республики. 10 февраля 2017 г. Уполномоченный на совместном заседании советов по развитию гражданского общества и правам человека при Президенте РФ и Главе РК проинформировал его участников о ситуации по соблюдению и защите прав граждан, сложившейся в республике за 2015 и 2016 годы.
    В отчетном году Уполномоченный неоднократно в ходе рабочих встреч с руководителями министерств и ведомств республики рассматривал актуальные проблемы взаимодействия Уполномоченного и органов МСУ, а также вопросы состояния с соблюдением прав человека. Исходя из содержания поступавших жалоб к Уполномоченному в адрес руководителей направлялись соответствующие письма (запросы) о росте тарифов на услуги ЖКХ, задолженности по заработной плате, об уровне заработной платы, о реализации Региональных программ по переселению из ветхого и аварийного жилья, капитальному ремонту, по вопросу соблюдения прав в местах лишения свободы, о неисполнении судебных решений и другим вопросам. При этом должен отметить, что по всем проблемам были получены соответствующие ответы, разъяснения и поручения по разрешению тех или иных вопросов. В связи с тем что ряд обращений требовал законодательного регулирования, Уполномоченный, не имея право законодательной инициативы, активно взаимодействовал с руководством и депутатским корпусом Законодательного Собрания РК.
    С этой целью в 2017 г. Уполномоченный подготовил и направил:
    – 16.02.2017 г. в адрес депутата ГД СФ, в Законодательное Собрание РК и министру образования РК предложение о внесении изменений в статью 92 Федерального закона
    «Об образовании»;
    – 26.10.2017 г. в адрес члена СФ ФС РФ, депутату ГД СФ РФ, Главе РК, Председателю Законодательного Собрания и министру сельского хозяйства РФ предложения о внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве».
    Как и в прошлые годы, значительное количество из поступивших к Уполномоченному обращений содержали информацию о нарушениях прав граждан территориальными структурами федеральных органов власти и управления и их должностными лицами. Учитывая это обстоятельство, Уполномоченный продолжил в 2017 г. оправдавшую себя практику заключения с данными структурами Соглашений о взаимодействии в вопросах соблюдения прав и свобод человека. За истекший год дополнительно было заключено 5 таких соглашений.
    Более оперативному решению многих вопросов, касающихся защиты прав человека, способствовало сложившееся у Уполномоченного сотрудничество с федеральными и региональными органами власти: депутатами ГД и членами Совета Федерации РФ, Главным федеральным инспектором по РК, прокуратурой РК, МВД по РК, УФСИН по РК, УФССП по РК, ЦИК РК, УФАС по РК, ГИТ в РК, Представительством МИД РФ в г. Петрозаводске, ФКУ «ГБ МСЭ по РК»,
    Росздравнадзора, УФС регистрации, кадастра и картографии по РК, Роспотребнадзора, ГУ ОПФР по РК, иными министерствами и ведомствами регионального и федерального уровней.
    В течение 2017 г. Уполномоченный регулярно принимал участие в заседаниях Законодательного Собрания РК, Правительства РК, координационных совещаниях, работе Общественной палаты РК, Совета по развитию гражданского общества и правам человека при Главе РК, Совета ветеранов и других общественных организаций. Это позволяло всесторонне оценить существующие проблемы в реализации прав человека, своевременно вносить предложения и коррективы.
    По профилю своей деятельности Уполномоченному серьезную помощь в восстановлении нарушенных прав граждан оказывали Карельская прокуратура по надзору за соблюдением законов в ИУ и природоохранная прокуратура.
    Установились и развиваются деловые контакты с Уполномоченным по правам человека в РФ и межрегиональное сотрудничество с уполномоченными в субъектах РФ. Одной из действенных форм такого сотрудничества являются координационные советы, на которых обсуждаются актуальные темы, обмениваются мнениями, проводятся круглые столы, семинары и др. мероприятия. В процессе работы с обращениями граждан Уполномоченным налажено конструктивное взаимодействие с органами МСУ, что позволяет более успешно и оперативно защищать права заявителей и в целом жителей республики. Уполномоченный принимает участие и выступает на различного рода мероприятиях, проводимых региональными министерствами и ведомствами. В практике работы проводились рабочие встречи с их руководителями для решения конкретных проблем в части защиты прав и интересов жителей республики. По обращениям журналистов и собственной инициативе Уполномоченный через СМИ и свой сайт распространял информацию по актуальным вопросам о защите и восстановлении нарушенных прав и свобод граждан.
    В отличие от иных субъектов гражданского общества, выражающих корпоративные позиции тех или иных профессиональных или социальных групп общества, Общественная палата республики по статусу призвана быть выразителем интересов всех слоев общества и усилить связь гражданского общества с органами государственной власти через представительные учреждения. Сейчас в ее состав вошли люди, которым доверились жители республики. Со многими из них у Уполномоченного сложились деловые отношения в сфере защиты прав и свобод жителей Карелии. Из членов Общественной палаты в состав ОЭС при Уполномоченном вошли четверо ее представителей, которые успешно сочетают свою профессиональную деятельность, основанную на доверии, честности и принципиальности.
    По взаимной договоренности представители Уполномоченного были включены в состав ряда общественных советов и комиссий при территориальных федеральных структурах, деятельность которых затрагивает права и интересы значительного числа населения республики. Важным источником для получения достоверной информации о состоянии с соблюдением прав граждан являются поездки Уполномоченного по МО республики, проводимые при этом встречи с населением, личный прием граждан, встречи с общественниками и представителями СМИ. При этом Уполномоченный продолжает активно сотрудничать с национальными диаспорами, зарегистрированными в республике.
    Деятельность Уполномоченного в истекшем году была связана с сотрудничеством с общественными организациями, работающими в сфере защиты прав и свобод человека: Союзом юристов, ОНК РК, Советом представителей карелов, вепсов и финнов, КРО ООО «Всероссийское общество инвалидов», КРОО «Марийцы Карелии», КРО профсоюза работников здравоохранения, КРО профсоюза работников госучреждений и общественного обслуживания, СМИ и другими.
    Важная роль в правозащитной деятельности республики отводилась работе Общественного экспертного совета при Уполномоченном, в составе которого принимают активное участие представители Общественной палаты РК, Совета по развитию гражданского общества и правам человека при Главе РК, Совета ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов, ОНК по РК, Адвокатской палаты, Союза журналистов, КРО Межрегионального общественного учреждения «Центра реабилитации и интеграции инвалидов войны» и «Карельского центра гендерных исследований». В деятельности совета предусматривается сочетание плановой работы, направленной на выявление общих проблем в деятельности органов исполнительной власти и органов МСУ, связанных с правами человека, и оперативного реагирования на наиболее актуальные вопросы жизни республики.
    Можно с удовлетворением констатировать, что значительная часть представителей правозащитного сообщества в республике разделяет подход института Уполномоченного к задачам обеспечения прав и свобод человека.
    ЗАКЛЮЧЕНИЕ
    Результаты анализа обращений граждан и социально-
    экономического положения республики показывают некоторый рост уровня взаимодействия Уполномоченного с органами исполнительной власти РК, с федеральными органами власти в лице их территориальных структур и органами МСУ. Нельзя не замечать, что по ряду направлений в республике за истекший год имелись определенные подвижки. Так, Администрацией Главы РК продолжают активно внедряться такие обеспечивающие прямой диалог с гражданами институты, как День единого приема граждан и представителей организаций, организация работы по обращениям граждан через социальные сети, организация системы электронного контроля и мониторинга подготовки проектов ответов по полученным обращениям. Открылось и успешно функционирует в г. Петрозаводске президентское кадетское училище. После нескольких лет ожидания открылся Гоголевский путепровод. Построена и сдана в эксплуатацию дорога к горному парку «Рускеала». В государственные учреждения здравоохранения РК за счет средств федерального и регионального бюджетов поставлено 26 автомобилей. Заканчивается строительство перинатального центра. Возрождаются некоторые предприятия. Есть основания полагать, что наконец-то в Карелии до разумных пределов будут снижены тарифы на электроэнергию.
    Вместе с тем, не умаляя ничьих заслуг и исходя из анализа жалоб, поступивших за 3,5 года работы Уполномоченного, приходится констатировать, что в деле устранения причин, вынуждающих граждан обращаться в различные органы государственной власти как по вопросам социальной направленности, так и по вопросам деятельности правоохранительных органов и судов, существенных сдвигов не произошло.
    Много позитивного и победного звучало в последние годы из уст ряда руководителей республиканских министерств и ведомств по выполнению поставленных Президентом РФ задач. Однако далеко не все позиции по повышению качества и доступности услуг институтов социальной сферы, предусмотренные в майских указах Президента РФ и Основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до 2018 г., в республике выполнялись и продолжают требовать к себе особого внимания.
    В условиях экономического кризиса, когда высвободилось большое количество трудоспособного населения, не принималось достаточных мер по переводу их в другие отрасли. Поэтому они сегодня являются безработными и получают пособия. В республике продолжает существовать острая нужда в жилье, тогда как имеются огромные запасы земли и леса, которые можно использовать при его строительстве. Однако нередко гражданам отвечали, что земли и леса для ИЖС нет или они ограничены. В это же время отдельным представителям порой выделялись желаемые участки (не сотки, а гектары) и вырубались хвойные леса вблизи населенных пунктов, где есть дороги, а продукция вывозилась за рубеж.
    Уровень жизни значительной части населения далек от понятия «достойные условия». Более половины своих доходов жители республики вынуждены тратить на продукты питания, ЖКУ и поэтому не могут реализовать иные права (право на отдых, образование, жилище и др.), а количество же семей, попавших в трудную жизненную ситуацию, только растает. Должен отметить, что некоторым проблемам и рекомендациям, высказанным в предыдущих докладах Уполномоченного, не было уделено достаточного внимания со стороны органов исполнительной власти и органов МСУ. Поэтому сохраняются острые моменты, которые требуют к себе особого внимания, и не только института Уполномоченного. Вызывает беспокойство то обстоятельство, что в республике не преодолена многолетняя тенденция сокращения численности населения, которое происходит как за счет естественной убыли, так и по причине миграционного потока. В республике продолжает сохраняться высокий уровень безработицы и смертности. По-прежнему в категории самых бедных остаются пенсионеры, инвалиды, члены неполных и многодетных семей. Законное недовольство жителей республики вызывают систематические нарушения прав граждан со стороны управляющих и обслуживающих организаций.
    Нередко имеют место ситуации, когда люди, не найдя разрешения имеющейся у них проблемы в компетентных органах, получив значительное количество отписок и формальных ответов, подготовленных теми же должностными лицами, на которых жаловались, вынуждены обращаться к Уполномоченному. Как пример: остаются неразрешенными на протяжении десятилетия и продолжают поступать в различные органы власти обращения от принудительно выселенных жителей из Зимней гостиницы о. Валаам. Должен отметить, что деятельность правозащитников или действия активных граждан в республике время от времени вызывает у отдельных руководителей определенное раздражение. Сделать власть ближе, отзывчивее к нуждам простого человека – это цель не только Уполномоченного, но и всей системы государственной власти и органов МСУ. Зачастую и деньги есть, и необходимые решения, но некоторые руководители не умеют или не хотят работать с людьми по-человечески, следуя букве закона. Часто приходится слышать, что общество не готово к диалогу с властью. Являясь посредником между властью и обществом, считаю, что ряд представителей органов исполнительной власти и МСУ еще не поднялись до уровня важности такого диалога, не желают и не могут вести его вследствие собственного непонимания или высокомерия.
    Все мы должны согласиться, что нельзя решать только одну локальную проблему, т. к. все проблемы в области защиты прав человека взаимосвязаны. А это в большой степени будет зависеть от того, как в дальнейшем будут складываться взаимоотношения между гражданским обществом и властью. Уполномоченный полагает, что с целью реализации права граждан на участие в управлении государственными делами необходимо создать механизмы общественного обсуждения социально значимых решений, проведения общественной экспертизы, развития общественного самоуправления на местном уровне. Для сокращения потока жалоб граждан бесспорно необходимо, чтобы принятые (и принимаемые) законы подкреплялись соответствующим финансированием. Необходимо учесть, что в республике складывается ситуация, при которой в ряде случаев объем ответственности органов МСУ перед населением превысил объем их реальных возможностей, направленных на повышение качества жизни населения. При этом считаю важным обратить внимание на необходимость принятия дополнительных мер по повышению ответственности должностных лиц органов исполнительной власти и органов МСУ РК за нарушение прав и свобод человека.
    (Окончание в следующем номере )

Предыдущая статья Предыдущая статья Содержание номера Следующая статья Следующая статья
© Редакция газеты "Карелия", 1998-2011