Карелия N 1 (31 декабря 1998): ЭКОНОМИКА: МЫ - СТОРОННИКИ АКТИВНОЙ РОЛИ ПРАВИТЕЛЬСТВА: о концепции социально-экономического развития республики карелия на период до 2002 года

ЭКОНОМИКА


	МЫ - СТОРОННИКИ АКТИВНОЙ РОЛИ ПРАВИТЕЛЬСТВА: о концепции социально-экономического развития республики карелия на период до 2002 года

ИЗ ВЫСТУПЛЕНИЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ С. КАТАНАНДОВА НА СЕССИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ РК 25 ДЕКАБРЯ 1998 ГОДА По моему глубокому убеждению, новое правительство, приступая после выборов к своей деятельности, не может жить только краткосрочными планами и решениями оперативных задач, плывя по течению событий.
Отечественный опыт последнего десятилетия убеждает в том, что региональное правительство обязано предвидеть характер основных тенденций в экономике, политике, социальной сфере для того, чтобы в максимальной степени защитить население республики от возможных негативных последствий в быстро меняющихся мире и стране. И наоборот- правительство республики обязано вовремя выработать инициативы по закреплению положительных тенденций в экономике, сохранению культурных ценностей, природы, совершенствованию национальной политики.
Иными словами, мы являемся сторонниками активной роли правительства республики во всех наиболее важных областях жизнедеятельности, начиная с экономики, успехи или неудачи в которой определяют наличие материальных ресурсов для решения проблем в сферах культуры, образования, охраны окружающей среды, науки, здравоохранения.
Идя на выборы, я еще ранней весной 1998 года выработал для себя основные принципиальные подходы к решению проблем, стоящих перед республикой. Эти подходы отражены в известной вам программе "Сделай шаг".
На этапе после выборов появилась необходимость проверить точность моих наблюдений и выводов и как можно быстрее выработать научно обоснованную стратегию деятельности правительства на 4 года, а по ряду основных направлений и на более отдаленную перспективу. Для меня не было двух мнений - выполнить эту работу только силами чиновников, в тиши правительственных кабинетов было бы просто невозможно. Документ такого масштаба и комплексности под силу только коллективному творчеству ученых, независимых экспертов, специалистов министерств, ведомств, директоров предприятий, депутатов, простых граждан - жителей Карелии.
Поэтому и был создан временный творческий коллектив ученых, специалистов, независимых экспертов на базе Карельского научного центра, которому я и поручил разработку Концепции социально-экономического развития республики до 2002 года и на период до 2010 года, имея в виду, что на базе этого документа можно было бы выстраивать программу на 1999 год и последующие годы в разрезе отраслей, районов, республики в целом. При этом имелось в виду, что разработка концепции позволила бы и предприятиям Карелии сверить свои планы с намерениями правительства.
Концепция нами была задумана как документ, который состоял бы из двух частей - глубокого анализа основных тенденций экономического и социального развития республики за последние 6-7 лет и сформированных на его базе основных целей, сценария развития региона с раскрытием механизмов их достижения. Одновременно нам требовалось определиться с приоритетами, принципиальными решениями в промышленной, агропромышленной, энергетической, инвестиционной политике Правительства РК, внешнеэкономической и международной деятельности, стратегии действий в налоговой, бюджетной сферах, жилищно-коммунальном хозяйстве, в области охраны окружающей среды и пользования природными ресурсами, в культуре, образовании, здравоохранении, национальной политике и в ряде других важных областей.
Убежден: сегодняшний уровень жизни наших людей совершенно не соответствует значительному потенциалу - ресурсам Карелии.
Какой потенциал мы можем реально использовать для развития республики?
Прежде всего, человеческий. Особый, сложившийся веками пласт культуры, северные традиции, трудолюбивые нравственные люди - вот наше богатство, и растерять, не использовать его было бы преступно. Мы должны ясно понимать, что не только социальная сфера зависит от экономики, но и наоборот - благополучие социальной сферы определяет развитие экономики. Только физически и нравственно здоровый человек способен к преобразованиям, поэтому внимание к социальным отраслям - один из основных приоритетов концепции.
Еще один ресурс - интеллектуальный. Мы высоко ценим научный, образовательный потенциал республики, он давно признан за пределами Карелии. Важно понимать, что образование, наука - это не только подготовка кадров или развитие новых технологий, но и вклад в завтрашний день Карелии.
По-прежнему приоритетным следует считать эффективное использование наших природных богатств - леса, минеральных полезных ископаемых, водоемов республики - для производства и переработки рыбных продуктов.
Однако ключевым вопросом для достижения целей и задач социально-экономического развития сегодня становится управленческий ресурс.
Главное здесь - это выстроить эффективную систему доверительного управления на основе идеи социального партнерства, согласовать действия всех ветвей и уровней власти, направить их усилия в общее русло.
Словом, собственные ресурсы в Карелии есть. Их необходимо умело использовать, не отказываясь в то же время и от привлечения внешних ресурсов.
Основная цель социально-экономического развития РК до 2002 и на период до 2010 года заключается в повышении благосостояния жителей республики.
Достижение этой цели планируется в несколько этапов.
Выделены антикризисный, стабилизационный этапы и этап устойчивого развития.
Есть соответствующие критерии и индикаторы роста, которые призваны отслеживать динамику социально-экономического развития.
Однако в концепции нет и не может быть ответа на вопрос, когда точно, в каком году мы выйдем на тот или иной уровень жизни. Сколько утопических программ мы уже видели, но обозначенные там сроки, как правило, не выполнялись.
Концепция не столько определяет сроки, сколько намечает динамику, рисует общую схему нашего движения, это и есть ее задача.
Мы представляем себе этапность в реализации концепции расширительно: нельзя начинать мероприятия второго и третьего этапов только после окончания первого. Скажем, для того чтобы решать задачи долгосрочного характера, мы уже сегодня должны заложить в наши программы поддержку в развитие минерально-сырьевой базы, дорожного строительства или энергетики, связи. Отдачу подобные проекты дадут не сразу, но уже сегодня мы обязаны думать о будущем. Поэтому и антикризисный, и стабилизационный (среднесрочный) этапы и этап устойчивого развития (долгосрочный) начинаются сегодня! Чтобы добиться такой сбалансированности этапов развития, нам и нужна сегодня концепция.
В концепции мы попытались определить экономические и социальные приоритеты развития.
При этом хотел бы подчеркнуть, что в нашей северной, по традиции промышленной, республике мы видим важную роль карельского села. При всех трудностях, руководствуясь интересами экономической и продовольственной безопасности, а также в интересах сохранения самобытного уклада жизни карельского села, правительство республики будет обязано всемерно и адресно поддерживать сельскохозяйственные предприятия, добиваясь повышения эффективности их производства. У нового Правительства РК уже есть конкретные наработки по поддержке хозяйств, специализирующихся в животноводстве, растениеводстве, рыбном хозяйстве, предприятий пищевой промышленности.
Депутаты хорошо знают о том, что в 70-е и 80-е, да и в 90-е годы, у нас в стране и в республике не было недостатка в различного рода программах. Вспомните хотя бы "Интенсификацию-90", "Жилище", "Земля" и многие другие. Задуманные в свое время как полезные документы для планирования, они, как правило, спустя непродолжительное время ложились под сукно, в результате безраздельного администрирования и отсутствия достаточной мотивации и механизмов достижения целей. Очень часто предлагаемые прежде программы не основывались на достаточно глубоком анализе и реальных ресурсах.
Во всяком случае, можно уверенно заявить в этом зале, что документа такой комплексности, с содержанием анализа такой глубины и объективности, в обозримой ретроспективе Правительство Карелии еще не представляло. Вместе с тем перед разработчиками концепции была поставлена задача создать компактный и доступный для широкой общественности документ.
Выполнить эту задачу совершенно без издержек вряд ли кому было бы под силу, даже если бы к разработке были привлечены ведущие ученые страны. Мы же постарались использовать потенциал прежде всего ведущих ученых и специалистов нашей республики.
Вы можете спросить: в какие затраты вылилась разработка концепции? Отвечу - Правительством РК и Институтом экономики КНЦ РАН в июле этого года был заключен договор на сумму около 360 тысяч рублей. По сведениям, которыми мы располагаем, скажу прямо - это невысокая цена за проделанный труд. Любое альтернативное обращение к столичным организациям стоило бы в несколько раз дороже.
Пользуясь случаем, я хотел бы поблагодарить коллектив ученых и специалистов республики, руководителей разработки концепции, всех, кто внес свой личный вклад в ее создание. Я также хотел бы отметить, что, пожалуй, впервые за последние годы правительство республики держало совет о путях развития Карелии с большой группой директоров предприятий республики, с Союзом работодателей, представителями ряда общественных организаций. Нами получено более 300 предложений по различным аспектам развития территории, многие из которых, несомненно, представляют интерес и будут учтены не только в концепции, но и в предстоящей разработке отраслевых программ и планах работы правительства и ведомств на год. Во всяком случае ни одна идея, ни одно конструктивное предложение не пропали. У нас есть возможность еще и еще раз вернуться к ним.
Для правительства важно, что процесс работы над концепцией был построен в режиме, если так можно выразиться, "мозговой атаки". Осмысливая наиболее острые проблемы республики, руководство правительства побуждало министров, председателей госкомитетов выделять наиболее важные тенденции, причинно-следственные связи событий в каждой из отраслей, видеть главные цели развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу, определять механизмы их достижений. В итоге уже сегодня можно говорить о том, что каждое ведомство располагает своей стратегией действий по крайней мере на период до 2002 года.
Удовлетворен ли я результатами работы?
Скажу откровенно - не в полной мере. Я разделяю оценки карельских ученых и специалистов, опубликованные в газете "Северный курьер" от 25 ноября и 4 декабря и в газете "Карелия" от 20 ноября. Мы также знакомы с альтернативными проектами концепции. Анализ основных тенденций социально-экономического развития республики, ее международной и внешнеэкономической деятельности за последние годы. Этот анализ, который также содержится в имеющихся у вас брошюрах, наглядно показал глубину кризиса, специфические особенности Карелии, ее потенциальные возможности.
Думаю, что в целом удалось осмыслить и выделить приоритеты развития, место и роль республики в Российской Федерации, главные цели социально-экономического развития и его критерии. Полагаю, что предлагаемые механизмы реализации концепции также в основном понятны.
Вместе с тем многие явления настоящего времени и особенно будущего нам не удалось осмыслить так, как хотелось бы. Во многом это связано с событиями 17 августа 1998 г. и трудностями в прогнозировании финансово-экономической ситуации в стране на ближайшие годы. Жесточайший кризис, поразивший страну, мировой экономический кризис - подводят как Центр, так и субъекты Федерации к необходимости мобилизации ресурсов и восстановлению вертикали государственной власти снизу доверху, значительно более активному участию государства как на федеральном, так и на региональном уровнях в управлении экономикой и финансами, четкому разграничению полномочий федеральных, региональных органов государственной власти и местного самоуправления. Должен сказать в этой связи, что к моменту окончания работы над концепцией мы не располагаем готовыми рецептами - каким образом будут выстроены отношения между этими тремя уровнями власти в период кризиса. Этот вопрос нас беспокоит, и поэтому в ходе работы над концепцией мы одновременно продумали проект Договора о разграничении полномочий и предметов ведения между Республикой Карелия и федеральным Центром и уже в ближайшее время ознакомим вас с его проектом. Хотел бы подчеркнуть, что отныне и на будущее правительство республики нацеливает себя, предприятия всех форм собственности, население Карелии в первую очередь на максимально эффективное и полное использование собственных ресурсных возможностей нашего региона. Мы можем надеяться в основном на наши собственные силы. При этом, вполне естественно, мы будем предлагать Центру передать нам дополнительные полномочия в области пользования природными ресурсами и внешнеэкономической деятельности. Мы, являясь приграничным регионом России на границе с Европейским Союзом, будем предлагать федеральному Центру новые инициативы по обустройству таможенной и технической инфраструктуры, реализации трансграничных экономических, экологических, культурных и туристических проектов. Среди наших инициатив в этом направлении - создание приграничного еврорегиона "Карелия", который нами определяется как раз как совокупность трансграничных проектов между Карелией и Восточной Финляндией. На наш взгляд, это и есть пример наполнения конкретным содержанием многостороннего сотрудничества России и ЕС, России и Финляндии. Этот проект уже получил предварительное одобрение в Москве, Хельсинки и Брюсселе.
Наша республика - это территория своеобразного диалога, взаимовлияния и взаимообогащения разных культур, место, где благодаря нашим усилиям могут и должны появляться новые образцы деятельности, сочетающие достоинства европейской цивилизованности и российской духовности.
Не меньшее значение для нас будет иметь межрегиональное сотрудничество прежде всего с Москвой, Санкт-Петербургом, нашими соседями по Северо-Западу. Мы также заинтересованы в установлении взаимовыгодных связей с Белоруссией, Украиной, странами Балтии. Как вы знаете, в ходе визита Ю.Лужкова в Карелию 4-5 декабря 1998 г. достигнуты конкретные договоренности об экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве, которые закреплены в соглашении и протоколе рабочей встречи. В ближайшем будущем мы планируем подписание аналогичных документов с правительством Санкт-Петербурга. Важно отметить, что в межрегиональном сотрудничестве как у нас в стране, так и за ее пределами принимает участие Законодательное Собрание РК, что позволит в первую очередь усовершенствовать наше республиканское законодательство. Содействуя межпарламентским обменам, мы надеемся на гармонизацию республиканских законов с нормативными актами других субъектов Федерации, сумевших добиться успехов в развитии экономики и культуры. Из подготовленной концепции вам видно, что Карелии в ближайшие годы придется догонять многие регионы европейской части страны в сфере создания наиболее благоприятного инвестиционного климата. Правительство надеется на совместную плодотворную работу с Законодательным Собранием в этом направлении. Сейчас мы готовим новые законодательные инициативы, призванные усовершенствовать механизмы обеспечения гарантий инвестиционной деятельности в Карелии. Надеюсь, что в этой и других областях деятельности правительство и Законодательное Собрание будут действовать как одна команда. Все наиболее важные положения концепции мы к настоящему моменту сумели апробировать в средствах массовой информации, на конференциях, "круглых столах", семинарах, рабочих встречах с директорами предприятий, творческой и технической интеллигенцией, представителями общественных организаций. До сих пор продолжают поступать дельные предложения по совершенствованию отдельных положений концепции. И она будет совершенствоваться. Мы не считаем ее догмой.
Так, в описании стратегии действий по ряду отраслевых направлений разработчики концепции не избежали схематизма, а где-то и упрощенчества. Мы должны добиваться полной определенности по каждому направлению действий правительства. Поэтому могу вам сообщить, что одновременно в правительстве велась подготовка концептуальных документов в области международной и внешнеэкономической деятельности, здравоохранения, культуры, образования, туризма.
Карелия - это многонациональная республика. Сохранение уникального культурного наследия, языков, истории, традиций хозяйственной деятельности народов, населяющих нашу территорию, а также сохранение политической стабильности, взаимное традиционное уважение представителей различных национальностей друг к другу - все это будет предметом постоянного внимания Правительства РК. Не скрою - на сегодня руководство Правительства РК в этом отношении не до конца все определило. Эта деликатная сфера особенно нуждается во взвешенных подходах.
Однако в главном Концепция социально-экономического развития республики отвечает требованиям, предъявляемым к документам такого вида и масштаба. Концепция создает предпосылки для организации системной работы правительства. Как никогда прежде нам сейчас четко видны современное состояние экономики Карелии и ориентиры ее развития в сложнейший переходный период в стране. Нам удалось избежать технократизма и подготовить документ, в центре которого человек, население республики с его проблемами, потребностями и надеждами.
Уверен: без эффективного взаимодействия исполнительной и законодательной ветвей власти невозможно результативно решать стоящие перед нами задачи! Мы с вами несем общую гражданскую ответственность за происходящее в республике. Не сумеем мы сегодня найти общий язык в решении имеющихся проблем - завтра кризисные явления в экономике и социальной сфере углубятся.
Прошу Законодательное Собрание поддержать предложенную нами концепцию.