Карелия N 41 (4 августа 1999): РЕСПУБЛИКА: Поле... Конституционное поле...

РЕСПУБЛИКА


	Поле... Конституционное поле...

"Основной Закон не школьное сочинение, которое можно бесконечно и произвольно переписывать", - считает Председатель Правительства Карелии

Сергей КАТАНАНДОВ

- Сергей Леонидович, что такое Конституция для Карелии?
- "Конституция" в переводе с латинского означает "устройство", "установление". Это основной закон, который является наивысшей формой воплощения воли народа. В нем закреплены основы общественного и экономического строя, форма правления и государственного устройства, правовое положение личности, сфера и компетенция органов власти, основные принципы правосудия, избирательной системы.

- Но она не может регламентировать различные житейские ситуации.
- Конституция и не должна этого делать. В ней содержатся основополагающие принципы организации и деятельности общества. А, если так можно выразиться, подробности функционирования государственной власти и гражданского общества находят отражение в нормативных правовых актах, которые, конечно же, не должны противоречить Конституции.

- Сейчас много говорят и пишут о необходимости внесения кардинальных поправок в Конституцию.
- Стабильная Конституция - это фундамент, основа стабильного общества. В последнее время, действительно, заметно усилилось конституционное творчество, ставшее своего рода политической модой. Партии, движения, депутаты говорят о необходимости исправить Основной Закон. Думаю, такая активность во многом связана с предстоящими выборами Госдумы и президента страны.
В принципе, это свидетельствует о повышении внимания общественности к проблемам государственного строительства, о росте гражданской активности. Но авторы предложений не слишком четко отвечают на вопрос: изменится ли ситуация в случае принятия новой Конституции, а если изменится, то в какую сторону?
Меня чисто по-житейски, например, интересует: какой документ следует принять, чтобы искоренить пьянство, чтобы родители больше внимания уделяли детям, чтобы в наших подъездах стало чище? Вряд ли здесь помогут самые "крутые" законы. Суровость наших законов, как известно, существенно смягчается их неисполнением.
Прежде всего требуется тщательный, детальный анализ ныне действующей Конституции. Сейчас все институты власти и правовые механизмы работают, законность и безопасность обеспечиваются. И самое важное - в республике сохраняется спокойная, стабильная обстановка.

- Чем же объяснить стремление сочинить новую или исправить старую Конституцию?
- Споры, которые ведутся вокруг Основного Закона, наглядно показывают, что желание радикально его изменить менее всего продиктовано правовыми соображениями. Но небрежное отношение к ней может повлечь негативные последствия.

- Можно согласиться с тем, что требования изменить Конституцию нередко диктуются партийными или групповыми интересами. Вместе с тем многие рядовые жители жалуются на существующие порядки. Вам, вероятно, тоже приходилось во время встреч с избирателями слышать горькие слова: "Правды нигде не добьешься"?
- Это связано зачастую с тем, что гарантированные права и свободы граждан не обеспечиваются в полной мере. Хотя в Конституции ли загвоздка?
Несовершенство принимаемых законов, слабый контроль за их исполнением, бюрократизм в работе аппарата органов власти порождают в людях чувство бессилия перед государственной машиной. Если их заботы и просьбы тонут в волоките, то доверие избирателей ко всем управленческим структурам - федеральным, республиканским, местным - резко падает.
Требуется четкая и внятная правовая регламентация деятельности государственных органов. Это должно поставить решительный барьер перед произволом чиновников, а гражданам поможет более эффективно отстаивать и защищать свои права.
Такого рода примеры показывают, что для наведения порядка в нашем общем доме не обязательно переписывать Конституцию.

- В феврале этого года утверждена Концепция социально-экономического развития Карелии. Она опирается на действующую Конституцию республики?
- Безусловно. Было бы странно, если бы эти два основополагающих документа вошли в противоречие друг с другом.
На мой взгляд, принятая концепция учитывает заложенный в Конституции потенциал, который еще предстоит реализовать. Это особенно важно при подготовке и разработке договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и Карелии. Что касается законодательного сопровождения реализации концепции развития республики, то над этим сейчас активно трудится рабочая группа, в состав которой входят юристы, депутаты Законодательного Собрания, представители общественности.

- Как член Совета Федерации вы хорошо знаете, что созданием новых конституций заняты не только на региональном уровне.
- В Совете Федерации собрались люди, озабоченные в первую очередь практическими делами. Конечно, государственное устройство России нуждается в модернизации. Отсюда многочисленные попытки исправить, улучшить Конституцию РФ. Больше прав должны получить руководители регионов - там, где определяются оперативные действия в конкретной обстановке. Взаимодействию субъектов РФ с федеральным правительством следует придать партнерский характер - не надо нас делить на любимчиков и пасынков. Следует, вероятно, ввести пост вице-президента - во избежание каких-либо чрезвычайных обстоятельств.
Конституция, безусловно, не догма. Но и не школьное сочинение, которое можно бесконечно переписывать. Большинство моих коллег по Совету Федерации твердо убеждены в том, что к изменениям в Конституции надо подходить очень осторожно. Нельзя идти на поводу у политических партий, выдвигающих порой прямо противоположные требования.

- Сегодня высказывается немало претензий в адрес президента, его администрации, Госдумы, Правительства России. Немало также нареканий по поводу несовершенства Конституции и принимаемых законов. Неужели надо все оставить так, как есть?
- Понимаю обеспокоенность тех, кто говорит о необходимости государственной реформы. В то же время в стране сохраняется баланс сил, позволяющий относительно нормально функционировать всем органам государственной власти. Это довольно хрупкое равновесие, достаточно одного непродуманного или резкого движения - и все может рухнуть.
Желающих раскачать нашу общую лодку немало. Если бы энергию, в частности, парламентской борьбы направить в нужное русло - думаю, многие проблемы социально-экономического обустройства России можно было бы решать с гораздо меньшими потерями.
Хотя, конечно, обсуждение достоинств и недостатков Основного Закона весьма полезно. Правда, сначала нужно определить целесообразность внесения предлагаемых изменений.
Члены Совета Федерации обеспокоены отсутствием многих федеральных конституционных законов, в которых нуждается общество.

- Например, закона об альтернативной воинской службе.
- Совершенно верно. Такое право закреплено в действующей Конституции, а проект закона уже несколько лет обсуждается в Госдуме - и никакого результата.

- Немного непривычно, что глава исполнительной власти республики уделяет столько внимания законотворчеству.
- Руководитель субъекта Федерации не может сегодня ограничиться исключительно хозяйственной деятельностью. В Совете Федерации обсуждаются вопросы, выходящие за рамки региональных забот. Среди них - государственное строительство, внутренняя и внешняя политика страны, укрепление федерализма, взаимоотношения центра и регионов, а также многие другие, имеющие общероссийское значение.
В настоящее время некоторые федеральные структуры зачастую занимаются делами, далекими от повседневной жизни россиян. Местные руководители не хотели бы зависеть от непродуманных или непредсказуемых решений и действий федеральных органов.
Вот почему ни один глава исполнительной власти не может самоустраниться от законотворческой деятельности. За год работы на посту Председателя Правительства мне стало ясно: возрождение Карелии требует мощной правовой базы, солидных законов - и российских, и республиканских.

- За прошедший год в республике произошло немало позитивных перемен - и в экономике, и в социальной сфере. Вероятно, это в значительной степени стало результатом слаженных действий органов исполнительной и законодательной власти.
- Правительство и Законодательное Собрание, на мой взгляд, дорожат достигнутым согласием, поскольку это способствует укреплению общественной стабильности в республике. Цель у нас общая - рост благо-состояния населения Карелии. Так записано и в моей предвыборной программе, и в программах нынешних депутатов.
При обсуждении законопроектов мы ведем довольно острые споры и дискуссии. Но при этом стремимся не выходить за пределы конституционного поля, сколь бы узким или широким оно кому-то не казалось.

Беседу вел Олег ТАРАКАНОВ

Как уже сообщалось, Председатель Правительства РК выступил с законодательной инициативой о проведении референдума по основным конституционным вопросам. Данная инициатива будет рассматриваться на заседании Палаты Представителей Законодательного Собрания Республики Карелия 5 августа.