Карелия N 34 (26 апреля 2000): ПОЛИТИКА. ОБЩЕСТВО. ВЛАСТЬ: Каким быть парламенту ?

ПОЛИТИКА. ОБЩЕСТВО. ВЛАСТЬ


	Каким быть парламенту ?

26 марта на республиканском референдуме 271328 жителей республики (69,8 % от числа избирателей, принявших участие в референдуме) ответили "да" на вопрос: "Считаете ли вы, что законодательный (представительный орган государственной власти Республики Карелия (Законодательное Собрание Республики Карелия) должен быть однопалатным?" 19 апреля Палата Представителей ЗС РК рассмотрела на своем заседании вопрос "О порядке реализации итогов республиканского референдума". Согласно принятому постановлению конституционному комитету палаты предстоит в течение года рассмотреть внесенные в ЗС РК проекты Конституции (Основного Закона) Республики Карелии с учетом итогов референдума.
Таким образом, однопалатный парламент должен стать явью. Но какой именно он будет - с депутатами, работающими на постоянной основе, или с депутатами, занятыми на своей основной работе, или часть депутатов будет работать постоянно, а часть приезжать на сессии ? Обратимся за ответом к тем проектам Конституции, которые внесены законодателями. Напомню, что официально в ЗС внесены проекты Конституции от Председателя Правительства РК, НДР и "Карельского конгресса".

Проект, внесенный Председателем Правительства РК, предполагает (ст. 31 п. 2): "Законодательное Собрание Республики Карелия состоит из 57 депутатов, избираемых ... по одномандатным избирательным округам..." При этом ст.33 определяет, что депутаты работают "как правило, на непостоянной основе путем совмещения своей деятельности в ЗС РК с выполнением трудовых и служебных обязанностей по месту основной работы", а количество депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, определяется ЗС РК "и не может превышать одной трети от установленного настоящей Конституцией числа депутатов".

В проекте Конституции, внесенной Карельским региональным отделением Всероссийского общественно-политического движения "Наш дом - Россия", Законодательное Собрание состоит из 51 депутата, "при этом 18 депутатов избираются по принципу один депутат от самоуправляющейся территории, 32 депутата - по принципу один депутат от избирательного округа..." (ст. 52) Согласно же ст. 53 Законодательное Собрание осуществляет свою деятельность в форме сессий, а также заседаний комитетов. Поэтому "из своего числа депутаты избирают 10 депутатов, работающих на постоянной штатной основе, в том числе председателя, его заместителя, председателей комитетов, их заместителей".

"Карельский конгресс" в своем проекте предлагает именовать законодательную власть "Государственным Советом" (что уже итогам референдума не соответствует). Согласно ст. 51, Госсовет состоит из "депутатов, избираемых по одномандатным избирательным округам, и депутатов, избираемых по национальным спискам". В одномандатных округах один депутат избирается от 25000 избирателей, по национальным спискам 4 депутата идут по списку карелов, 2 - по списку финнов, 1 - по списку вепсов. Ст. 52 оговаривает, что депутаты осуществляют свою деятельность на непостоянной основе. На постоянной основе работает Президиум Госсовета, состоящий из 15 депутатов.
Кроме того, свой проект Конституции разрабатывался Карельской территориальной организацией "Яблоко", пока он не внесен официально в ЗС, скорее всего, в ближайшее время эта процедура будет совершена. По "яблочной" Конституции, Законодательное Собрание состоит из 25 депутатов (ст. 46), и работают все они на профессиональной постоянной основе (ст. 47).
У каждого из предлагаемых вариантов есть как свои плюсы, так и минусы. Можно предположить, что в ближайшее время вопрос о том, каким быть будущему карельскому парламенту, станет одним из главных в теме конституционного строительства. Как обеспечить представительство в нем жителей всех административно-территориальных единиц и национальностей, проживающих в республике, как обеспечить профессионализм депутатов в работе, не позволяя им отрываться от населения, как определить, кто будет "штатным" депутатом, а кто депутатом "по совместительству" - над этими вопросами конституционному комитету вместе с рабочей группой для предварительного обсуждения проектов Конституции придется "ломать голову" в течение года. Мы постараемся публиковать на страницах нашей газеты весь ход обсуждения конституционных проблем и приглашаем читателей принять участие в дискуссии.

Первым ответить на вопросы о конституционной реформе я попросил Председателя Палаты Представителей ЗС РК Н.И.ЛЕВИНА.

- Николай Иванович, вы были в составе правительственно-парламентской делегации нашей республики, посетившей Белгородскую область. Как там работает парламент?
- Естественно, главный вопрос, который меня интересовал: каким образом организована работа Белгородской областной Думы? В течение 2 дней я встречался с депутатами Думы, ее аппаратом. При населении области в полтора миллиона человек Дума сформирована из 35 депутатов, 7 из них работают на постоянной основе. Эти семь человек: Председатель Думы, его заместитель, два ответственных секретаря комитета и 3 председателя комитетов. Несмотря на то что на постоянной основе работают всего 7 человек, качество принимаемых ими местных законов нисколько не хуже, чем качество законов, принимаемых в Карелии. Кроме того, не было случая, чтобы новый финансовый год начинался в Белгородской области без бюджета. На протяжении всех лет, пока существует Белгородская Дума, перед Новым годом правительство Белгородской области получает подарок - бюджет.
Затем меня интересовал вопрос: каким же образом сформированы избирательные участки, как произведена нарезка округов в Белгородской области? Потому что это волнует нас сейчас - это немаловажно при написании новой Конституции Карелии. Уже сейчас задаются вопросы: почему 57 депутатов? Может быть, меньше? А если меньше, то какая-то территория не будет иметь своего депутата? В Белгородской области нарезка произведена в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права граждан на референдум". В соответствии с ним от 32000 избирателей избирается один депутат. В некоторых районах отсутствует депутат, который проживает на этой территории. Округа объединили: два района - один депутат. Спрашивал таких депутатов, как вообще работается им? Задают в ответ вопрос: а у вас что, в Карелии, нет таких депутатов, которые не проживают на территории, но являются депутатом от территории? Правильно вопрос задают, у нас таких депутатов тоже хватает. И нельзя ставить под сомнение, что они хуже защищают интересы своей территории, населения, которое их избрало. Я сделал для себя вывод, что нет ничего страшного в том, что будет новая нарезка округов в Республике Карелия.
- Как будет осуществляться работа Палаты Представителей над теми проектами Конституции, которые официально поданы в Законодательное Собрание ?
- Заседание конституционного комитета после референдума уже состоялось, принято решение о расширении состава рабочей группы. На заседании палаты рассматривался этот вопрос. Но не все пока представили свои предложения по кандидатурам в эту рабочую группу. Предложения имеются только от правительства республики, поэтому сейчас я уже отправил в адрес республиканских общественно-политических объединений и региональных отделений партий письма с предложениями внести такие кандидатуры до 1 мая. Такие письма отправлены в региональные отделения "НДР", "Яблока", "Единства", "Отечества", КПРФ, ЛДПР. После того, как поступят ответы, на конституционном комитете, заседание которого состоится 18 мая, предложения по составу рабочей группы будут рассмотрены, и тогда же комитет утвердит план работы над проектами Конституции.