Карелия N 50 (1 июля 2000): ДОКУМЕНТЫ: ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДОКУМЕНТЫ


	ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Именем Республики Карелия
5 июня 2000 года
г. Петрозаводск

Конституционный Суд Республики Карелия в составе Председателя О.Б. Переплеснина, судей А.И. Киннера, В.В. Сухачевой, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 87 Конституции Республики Карелия, пунктом 1 статьи 2, пунктом 1 части 1 статьи 39 Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия", рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке конституционности статей 16 и 19 Закона Республики Карелия "О референдуме в Республике Карелия". Поводом к рассмотрению дела явилось ходатайство депутата Палаты Республики Законодательного Собрания Республики Карелия М.Н. Баранова.
Заслушав депутата М.Н. Баранова - с одной стороны, представителя Палаты Республики депутата С.Г. Ушакова, представителей Председателя Правительства министра юстиции Т.П. Игнатьеву и заведующую отделом правового и кадрового обеспечения Администрации Председателя Правительства Л.А. Завьялову - с другой стороны, исследовав материалы дела, Суд
установил:
1. Закон Республики Карелия "О референдуме в Республике Карелия" принят Палатой Республики Законодательного Собрания 21 ноября 1997 года, подписан Председателем Правительства 28 ноября 1997 года, опубликован в сборнике "Собрание законодательства Республики Карелия", 1998 год, N 1, статья 4.
Заявитель ходатайствует о признании судом неконституционной статьи 16 вышеуказанного республиканского закона.
По его мнению, порядок реализации инициативы Председателя Правительства о проведении республиканского референдума, предусмотренный этой статьей, противоречит установленному Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" порядку реализации инициативы о проведении референдума субъекта Российской Федерации, чем нарушаются статьи 2 и 12 Конституции Республики Карелия.
Порядок принятия решения о назначении и проведении республиканского референдума по инициативе Председателя Правительства регулируется статьей 19 республиканского закона.
Обратившейся стороной оспариваются все положения этой статьи в той части, в какой они противоречат вышеуказанному федеральному закону и статье 2 Конституции Республики Карелия.
2. В соответствии с пунктом "о" статьи 68 Конституции Республики Карелия Председатель Правительства, как высшее должностное лицо, вносит на рассмотрение Законодательного Собрания Республики Карелия вопрос о назначении республиканского референдума.
Юридическое содержание данной конституционной нормы состоит в том, что Председатель Правительства, избранный всенародным голосованием, как высшее должностное лицо Республики Карелия, представляет интересы граждан республики в целом и в силу этого наделен Конституцией Республики Карелия особыми полномочиями по осуществлению государственной власти, к которым относится и право на обращение в Законодательное Собрание Республики Карелия с вопросом о назначении референдума Республики Карелия. При этом Конституцией Республики Карелия для него не установлен тот порядок реализации его инициативы проведения республиканского референдума, который в соответствии с федеральным и республиканским законами необходимо соблюдать при инициировании референдума отдельным гражданином или группой граждан.
Инициатива Председателя Правительства подлежит обязательному рассмотрению Палатой Представителей Законодательного Собрания.
В соответствии с частью 2 статьи 57 Конституции Республики Карелия и частью 6 статьи 19 республиканского закона решение по этому вопросу принимается большинством голосов избранных депутатов Палаты.
Оспариваемые положения статьи 16 и части 6 статьи 19 Закона "О референдуме в Республике Карелия" по существу производят изложенные выше конституционные предписания.
Таким образом, доводы заявителя о неконституционности положений статьи 16 и части 6 статьи 19 закона фактически требуют проверки и оценки конституционности пункта "о" статьи 68 и части 2 статьи 57 Конституции Республики Карелия на соответствие их статьям 2 и 12 Конституции Республики Карелия.
Однако Конституционный Суд Республики Карелия в соответствии со статьей 87 Конституции Республики Карелия не вправе проверять конституционность Конституции Республики Карелия ни по каким параметрам. Это входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации.
Рассмотрение ходатайства в этой части Конституционному Суду Республики Карелия неподведомственно, дело в этой части подлежит прекращению в соответствии с частью 2 статьи 43 Закона "О Конституционном Суде Республики Карелия".
Поэтому настоящее дело в части проверки конституционности статьи 16 и части 6 статьи 19 Закона Республики Карелия "О референдуме в Республике Карелия" надлежит производством прекратить по вышеуказанным основаниям.
3. Конституционный Суд, проверяя конституционность оспариваемых норм республиканского закона, оценивает их в системной связи с иными нормативными актами, регулирующими отношения, связанные с проведением референдума, а также с другими нормами этого республиканского закона.
В части 4 статьи 19 Закона Республики Карелия "О референдуме в Республике Карелия" законодателем установлено, что основанием для отклонения требования о проведении республиканского референдума могут явиться обстоятельства, оговоренные статьей 6 этого же закона.
Ходатайствующей стороной статья 6 рассматриваемого республиканского закона не оспаривается.
Конституционный Суд может принимать решение только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта, конституционность которой подвергается сомнению в обращении.
Поэтому дело в отношении правового предписания части 4 статьи 19, содержащегося в словах "и в связи с обстоятельствами, оговоренными статьей 6 настоящего закона", подлежит прекращению.
Таким образом, предметом рассмотрения по данному делу являются части 1, 2, 3, 4 (за исключением правового предписания "и в связи с обстоятельствами, оговоренными статьей 6 настоящего закона"), 5, 7 и 8 статьи 19 Закона Республики Карелия "О референдуме в Республике Карелия", которые регулируют процедуру принятия решения по требованию о проведении республиканского референдума.
Ходатайство в этой части соответствует требованиям статей 40 и 41 Закона "О Конституционном Суде Республики Карелия" и является допустимым.
4. Референдум наряду с выборами есть высшее непосредственное выражение власти народа (статья 3 Конституции Российской Федерации, статья 3 Конституции Республики Карелия).
Право на участие граждан Российской Федерации в референдуме предусмотрено статьей 32 (часть 2) Конституции Российской Федерации.
Защита этого права находится в совместном ведении Российской Федерации и Республики Карелия (пункт "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации и пункт 2 статьи 42 Конституции Республики Карелия).
В сфере совместного ведения Республика Карелия, как субъект Российской Федерации, связана осуществленным федеральным законодателем регулированием. Законы и иные нормативные правовые акты Республики Карелия не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации и часть 4 статьи 2 Конституции Республика Карелия).
Рассматриваемые по настоящему делу положения статьи 19 республиканского закона регулируют процедуру принятия решений о проведении республиканского референдума по требованию не только Председателя Правительства, депутатов Законодательного Собрания, представительных органов местного самоуправления, но также граждан и общественных объединений.
Поэтому положения этой нормы не должны противоречить федеральному законодательству, регулирующему те же правоотношения.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Палата Представителей обязана принять решение по требованию о проведении республиканского референдума не позднее чем через 30 дней со дня официального представления этого требования.
Федеральным законодателем не установлен срок, в течение которого орган государственной власти субъекта Федерации после получения от избирательной комиссии подписных листов и других документов, указанных в федеральном и республиканском законах, должен принять решение о назначении референдума (пункт 22 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
Следовательно, законодатель Республики Карелия правомерно определил срок для принятия решения о назначении референдума Палатой Представителей. Установление этого срока гарантирует защиту демократических принципов и права граждан республики на участие в референдуме.
Оспариваемые правовые предписания части 1 статьи 19 закона приняты республиканским законодателем в рамках его полномочий и соответствуют конституционным положениям.
5. В соответствии с частью 5 оспариваемой статьи решения по предложению о проведении референдума и о назначении даты его проведения голосуются отдельно депутатами Палаты Представителей. Такое предписание этой нормы не противоречит федеральному законодательству, подробно регламентирующему стадии процесса проведения и назначения республиканского референдума, соответствует важности рассматриваемого вопроса, предоставляя возможность законодательному органу полно и всесторонне рассмотреть как вопрос о назначении референдума, так и вопрос о дате его проведения.
Основания для признания части 5 статьи 19 не соответствующей Конституции Республики Карелия отсутствуют.
6. Жалобы на решение Палаты Представителей по ходатайству о проведении республиканского референдума подаются в федеральный суд и рассматриваются судом в соответствии с нормами гражданского процессуального кодекса.Гражданское процессуальное законодательство находится в ведении Российской Федерации (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации).
Вопросы, касающиеся сроков обращения в федеральный суд и сроков рассмотрения дел федеральным судом в рамках гражданско-процессуального законодательства, могут быть урегулированы только федеральным законом.
Частью 8 оспариваемой статьи установлен трехдневный срок обращения с жалобой на вышеуказанное решение, хотя Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (статья 63) такой срок не установлен, а срок рассмотрения судом этих жалоб, определенный в этом федеральном законе, значительно короче, чем срок, установленный республиканским законодателем.
Таким образом, законодатель Республики Карелия вышел за пределы своих полномочий, урегулировав частью 8 статьи 19 гражданско-процессуальные отношения, которые являются предметом ведения Российской Федерации, чем нарушил статьи 2 (часть 4), 4 (часть 3) Конституции Республики Карелия.
7. Части 2, 3, 4, 7 и 8 (за исключением положений, признанных судом неконституционными в пункте 6 мотивировочной части настоящего постановления) статьи 19 по существу воспроизводят соответствующие нормы федерального закона, ему не противоречат и соответствуют Конституции Республики Карелия.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 31, 33, 44 Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия", Суд
постановил:
1. Прекратить производство по делу в части рассмотрения ходатайства о проверке на соответствие Конституции Республики Карелия статьи 16, части 4 (в части правового предписания, содержащегося в словах "и в связи с обстоятельствами, оговоренными статьей 6 настоящего закона") и части 6 статьи 19 Закона Республики Карелия "О референдуме в Республике Карелия".
2. Признать не соответствующей статьям 2 и 4 Конституции Республики Карелия часть 8 статьи 19 (в части процессуального срока для обращения в суд с жалобой на решение Палаты Представителей по вопросам назначения и проведения республиканского референдума, а также срока рассмотрения этой категории дел в суде) Закона Республики Карелия "О референдуме в Республике Карелия".
3. Признать соответствующими Конституции Республики Карелия части 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8 (за исключением положений, указанных в пункте 2 резолютивной части настоящего постановления) статьи 19 Закона Республики Карелия "О референдуме в Республике Карелия".
4. Согласно части 5 статьи 31 Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия", части 1 статьи 6, части 4 статьи 27 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" настоящее постановление является окончательным, опротестованию и обжалованию не подлежит, вступает в силу немедленно после провозглашения и не может быть пересмотрено иным судом.
5. В соответствии со статьями 24, 31, 63 Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия" настоящее постановление подлежит официальному опубликованию в газете "Карелия" и сборнике "Собрание законодательства Республики Карелия".

Конституционный Суд
Республики Карелия