|
| ||||||||
| РЕСПУБЛИКА
ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА | |||||||||
| |||||||||
|
|
Мы - граждане новой России |
|
| |||||
Мы с вами находимся накануне исторического события - первого Гражданского Форума страны. Еще вчера нельзя было представить себе, чтобы инициатором подобного события мог стать глава государства.
До недавних пор власть предпочитала заниматься укреплением собственной вертикали - в регионах, в политических институтах, в избирательном и партийном законодательстве. "Негосударственные" сообщества государство не интересовали. Но вот и сам президент на июньской встрече в Кремле высказался в том смысле, что российское общество должно существовать не на западные гранты, а на российские деньги. Главным результатом встречи стало решение о создании так называемого Союза союзов, в который войдут представители негосударственных и некоммерческих объединений. Создающаяся организация в определенном смысле может претендовать на тот же статус, каким сейчас наделен Госсовет - консультировать главу государства по самым актуальным вопросам, в том числе и по судебной реформе. В Кремле не скрывают, что в новом Союзе союзов хотели бы видеть структуру, которая будет "проводить экспертизу основных намерений власти в отношении общества". Конечно, методы чистой политики в отношении негосударственных объединений - прием спорный, и нельзя, например, сказать, что президент создает "вертикаль гражданского общества". Но отчасти так оно и есть. Гражданское общество в России даже с большой натяжкой сложно назвать структурированным, и это фактически дает возможность власти "выбрать" (часто и в прямом смысле слова) себе то общество, с которым она хотела бы иметь дело и делить ответственность. Впрочем, и само гражданское общество пока не слишком стремится к самостоятельности. Обсуждая идею создания Союза союзов, некоторые его потенциальные участники высказались за то, чтобы эта структура действовала при президенте. Хорошо, что такое пожелание не прошло, ведь гражданское общество должно жить своей, независимой от государства, жизнью. Я никогда не поверю, что, даже при очень высоком рейтинге президента, все общественные структуры как одна во всем будут поддакивать президенту. Не был на встрече, но рассказывали, что многие ее участники к идее Путина о создании Союза союзов отнеслись недоверчиво, весьма сдержанно. Мол, "власть если и озабочена построением гражданского общества, то только в шеренгу". Даже те, кто согласился принять участие в Гражданском Форуме, говорят: "Сегодня мы не единомышленники, но участники одного процесса". ...Люди насторожены. "Пока мы решили присоединиться и выдать власти авансом кредит доверия". Сейчас главное для руководства государства - вступить в диалог с представителями наиболее активной части общества, наладить конструктивный обмен мнениями, а уж тогда получить гражданское общество себе в союзники. Думаю, что в этом свете задача законодательной власти Республики Карелия как одного из 89 субъектов Российской Федерации - не прекращать тот диалог, который у нас уже существует, развивать его, совершенствовать формы взаимодействия. Законодательная власть Карелии приветствует наметившийся конструктивный диалог государства и общества. В Карелии, как, пожалуй, ни в одном субъекте Российской Федерации, в Конституции - Основном Законе республики - закреплено право общественных организаций в лице своих руководящих органов участвовать в государственных делах путем внесения законодательных инициатив. Эта норма существовала в старой Конституции и, несмотря на то что первоначально не была включена в проект новой редакции, существует сейчас. Мы отстояли право простых людей, не занятых политикой, но объединившихся по профессиональному, национальному или иному признаку или по интересам, прямо влиять на жизнь. Ведь это их жизнь, и они хотят сделать ее лучше. Еще Лев Толстой писал: "Когда человек входит в разум, он все чаще и чаще слышит в себе два несогласных голоса. Один голос говорит: на свете есть одно только твое "я". Жить нужно только для него. Другой голос говорит: кроме твоего "я", есть такие же "я" и в других людях, нужно жить и для них. И чем старше становится человек, тем слабее первый голос и тем сильнее второй. Первый голос разделяет людей, второй соединяет". Если мы хотим построить гражданское общество, надо соединять людей. За время работы Законодательного Собрания последнего созыва внесено 11 законодательных инициатив от негосударственных, некоммерческих, неполитических общественных организаций. Активно своим конституционным правом пользуются Объединение профсоюзов Карелии, Карельский конгресс, природоохранные, молодежные, женские, ветеранские и правозащитные организации, творческие союзы архитекторов и журналистов, КРОПО "Союз", Лига частного бизнеса. Анализируя законодательные инициативы общественных организаций, мы вынуждены, однако, с сожалением констатировать, что лишь три, одна из них частично, прошли весь путь, от проекта до закона. Это законодательная инициатива Союза архитекторов РК - о внесении изменений в Закон РК "О премиях РК в области культуры, искусства и литературы". Это законодательная инициатива региональной общественной организации ветеранов государственной службы РК - о внесении изменений и дополнений в Закон РК "О государственной службе РК" и частично - законодательная инициатива Объединения организаций профсоюзов РК - о внесении дополнений в Закон РК "О доплате к государственной пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти Карело-Финской ССР, Карельской АССР и Республики Карелия до 1 января 1999 года". Остальные отклонены на стадии первого чтения или отозваны авторами сразу после заключений наших специалистов, как законопроект "О социальном партнерстве в Республике Карелия" (Объединение профсоюзов РК) или проект положения о молодежном парламенте Республики Карелия (авторы - Молодежный правозащитный союз РК, Ассоциация молодежных и детских общественных объединений РК, Региональная молодежная общественная организация "Молодежное движение Карелии"). Качество подготовки внесенных документов не позволило начать работу с ними на уровне палаты, но в соответствующих комитетах состоялись подробные обсуждения законопроектов, авторам объяснили правила юридической техники, которые необходимо знать при подготовке подобных документов. Зачастую отклоненные законопроекты возвращаются в парламент в исправленном виде или в виде поправок к другим законопроектам. Общественные организации оказались более активными именно на этом этапе законотворческого процесса - на этапе внесения поправок в законопроекты, принятые в палатах парламента концептуально, то есть в первом чтении. Наши коллеги в Палате Представителей постоянно рассматривают поправки общественных организаций к законам о республиканском бюджете, к налоговым законам. Здесь особенно активны Лига частного бизнеса, "Карелпотребсоюз", Ассоциация местного самоуправления, Союз парикмахеров Карелии, некоммерческое партнерство товаропроизводителей хлебобулочных предприятий, Союз автотранспортников, Ассоциация сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, творческие союзы - всех не перечислишь. Большой интерес общественности вызвала работа в парламенте над новой редакцией Конституции Карелии. Она была вызвана необходимостью приведения нашего Основного Закона в соответствие с Конституцией Российской Федерации, с федеральным законодательством. Здесь отличился Карельский конгресс - он замахнулся на то, чтобы предложить свою Конституцию, и даже внес проект, отклоненный позже законодателями. Однако концептуально за основу своей работы Палата Представителей приняла правительственный проект закона. После первого чтения он был разослан всем субъектам законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений. Правом внести поправки воспользовались вновь Карельский конгресс, организации беженцев и вынужденных переселенцев "Очаг" и "Грозный", Молодежный правозащитный союз РК, Карельская региональная правозащитная общественная организация "Пацифист", Карельская региональная общественная организация "Защита и будущее", общество вепсской культуры, ингерманландский Союз финнов Карелии, общество карел, общество защиты животных, общество охраны животных, Ассоциация "зеленых" Карелии. Работу над новой Конституцией я, без преувеличения, назвал бы нашим, республиканским, гражданским форумом, столько в ней было драматизма, столкновений интересов разных групп людей и все-таки стремления идти навстречу друг другу в понимании проблем друг друга, идти вместе в одну сторону - в решении общих задач. Нам хорошо помогали в этой работе средства массовой информации, предоставив страницы газет, теле- и радиоэфиры для выражения наших позиций. По инициативе общественных организаций проходят парламентские слушания, рекомендации которых прямо влияют на конкретные решения власти. Примером такого влияния в свое время стало постановление Председателя Правительства о приостановлении всех работ на уран-ванадиевом месторождении в местечке Средняя Падма - по требованию Ассоциации "зеленых" Карелии, поддержанному парламентом. По рекомендации участников парламентских слушаний, посвященных развитию высшей школы в Республике Карелия, также принята программа развития Петрозаводского университета на период до 2005 года, выделены средства на эти цели из республиканского бюджета. В октябре по инициативе некоммерческого партнерства производителей продуктов питания состоялись парламентские слушания, посвященные проблемам развития хлебопекарной отрасли в республике. В зале парламента впервые собрались вместе хлебопеки республики и те, кто призван помогать им кормить народ. Думаю, что министр сельского хозяйства пережил не лучшие минуты в своей жизни, услышав от руководителей частных предприятий благодарность за то, что "хотя бы пообещал не прикрыть их", и огромную просьбу - не вмешиваться в их работу, помочь хотя бы этим. Наш комитет по экономической политике и бюджету обобщит все высказанные предложения по проблемам отрасли и вместе с министерством доработает рекомендации парламентских слушаний. Зал карельского парламента помнит слушания, на которые был вынесен проект закона Республики Карелия "О государственной молодежной политике". Заранее опубликованный в газете "Карелия", он вызвал неподдельный интерес у представителей 51 общественной организации, о существовании некоторых мы даже и не знали (например, о республиканской общественной молодежной организации роллерскейтинга "Инверт"). Можно вспомнить также парламентские слушания "О материальном обеспечении военнослужащих в Республике Карелия" с активным участием общества солдатских матерей, общества жен военнослужащих, объединения независимых профсоюзов военнослужащих. Напомню еще две темы парламентских слушаний - о ходе выполнения законов РК "О культуре" и "О предоставлении услуг телефонной связи жителям Республики Карелия". В этих слушаниях участвовали все творческие союзы Карелии, Объединение профсоюзов, реском профсоюза работников связи, общественное объединение "Беспартийные избиратели". Большинство жителей республики - это и есть беспартийные избиратели. Одну неделю в месяц депутаты Палаты Республики работают непосредственно с ними, выезжая в свои избирательные округа. Мы стараемся разнообразить формы взаимодействия депутатского корпуса с населением и самой активной его частью - общественными организациями. Взяли за правило направлять представителей палат в их руководящие органы. Так, Л.Н. Афанасьева, Е.М. Ворошило, В.Г. Лаврентьев, С.Г. Ушаков входят в состав попечительского совета Карельского регионального фонда по защите прав вкладчиков и акционеров. Можно привести и другие примеры такого взаимодействия. По-настоящему институту парламентаризма в нашей республике нет еще и десяти лет: Законодательное Собрание РК выросло из Верховного Совета Карелии, имевшего другие полномочия, решавшего другие задачи. Мы стараемся прислушиваться к мнению общественности о своей работе. По традиции в годовщину выборов депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия в парламенте проводится день открытых дверей. Нынешний состав депутатского корпуса работает уже три с половиной года. 27 апреля мы подвели некоторые итоги, обсудили проблемы и перспективы. Радует, что все больше людей поддерживает утверждение о том, что демократии без парламента не бывает. На нашей традиционной встрече, как всегда, мы обсудили самый животрепещущий вопрос дня - о судьбе карельского языка. Маленькими шажками депутаты и представители национальных общественных организаций идут навстречу друг другу в решении для многих спорного пока вопроса - о придании карельскому языку статуса государственного. Вскоре его обсуждение вновь начнется в комитетах и на заседаниях палат, после официального внесения в парламент нового законопроекта под условным пока названием "О языках". Нынешнее состояние России современными политологами и философами характеризуется по-разному. Многие говорят, что мы живем в смутное время. Не раз в своей истории Россия падала и поднималась. Так и на этот раз она поднимется. На вновь и вновь повторяющийся вопрос: "Куда идешь, Россия?" - либеральному ответу я предпочитаю консервативный. Россия переживает исторический момент прекращения смуты и возвращения в естественное для нее русло развития. Это - главное. В этом мы все должны объединить усилия.
|
|
 |
 |
|
 |
|
 |
|
|
© Редакция газеты "Карелия", 1998-2001 |
