Карелия N 67 (4 июля 2002): ЭХОЛОТ: Средств больше

ЭХОЛОТ


	Средств больше - ответственности меньше?

Лето - горячая пора для работников Министерства финансов Республики Карелия не только в прямом, но и переносном смысле. Первая проблема - поиск средств на выплату отпускных учителям. Первая, но не последняя. Полным ходом идет работа над бюджетом будущего года. Сверяются прогнозные данные по доходам и расходам, по финансовой помощи из федерального бюджета. Но есть еще проблема, которую приходится решать летом, - закупка топлива и ремонтные работы в канун будущего отопительного сезона. Судя по информации, которая поступает из Минфина, финансирование решения этих важных проблем с каждым годом начинается все раньше, а объемы выделяемых средств все больше. Казалось бы, радоваться этому надо! Но в самом Минфине к этой теме относятся более чем сдержанно.
Об этом мы беседуем с заместителем министра финансов РК Татьяной СИДОРОВОЙ.

- Татьяна Анатольевна, почему вас не очень радует то, что помощь районам идет во все большем объеме?
- Давайте вспомним, как все начиналось. Согласно законодательству, а конкретно - Бюджетному кодексу, закону о местном самоуправлении жилищно-коммунальное хозяйство находится в ведении органов местного самоуправления. Оно им занималось, занимается и никто до сих пор этой обязанности с местных властей не снимал.
Однако в 1998 году, вскоре после выборов, новое Правительство Карелии решило впервые помочь районам в подготовке к зиме. Кроме выделения средств на закупку топлива впервые дали районам 8 миллионов рублей в качестве помощи в подготовке к зиме. Деньги предназначались для ремонта, закупки оборудования и необходимых запчастей. За эти годы объем помощи увеличился ровно в 4 раза и в этом году на эти цели будет направлено 36 миллионов рублей. Казалось бы, состояние жилищно-коммунального хозяйства должно было хоть в какой-то мере улучшится с учетом получения дополнительных средств.
Но произошло то, что мы не ожидали. Фактически эта дополнительная помощь, как и закуп топлива, стали восприниматься органами местной власти как обязанность республики, к тому же освобождающая их от собственных обязательств. Дошло до того, что в различных протоколах заседаний по поводу подготовки к зиме на первом месте стоит не список выполненных работ, не перечень объектов, нуждающихся в ремонте, не обоснование собственных возможностей, а просьба к Минфину дать деньги.
Я считаю, что за эти годы некоторые органы местного самоуправления заняли иждивенческую позицию, фактически отдав проблемы подготовки к зиме республиканским властям.
- Но ведь вы же не будете отрицать, что сегодня районы находятся в тяжелом финансовом положении. Может быть, эта "иждивенческая" позиция является следствием такого положения?
- Не хотелось бы произносить несколько затасканную фразу "А кому сейчас легко?", но здесь она полностью соответствует ситуации. Не совсем корректно проводить аналогию, но тем не менее взаимоотношения между республикой и районами, в том числе и финансовые, во многом похожи на взаимоотношения между федеральной властью и республиканской. Повторяю, сравнение не совсем корректно, но вполне приемлемо. При этом, несмотря на недостаточную финансовую помощь из Москвы, республика решает свои проблемы, находит возможные пути. Что же касается районов, то, к сожалению, об отдельных из них этого я сказать не могу.
- То есть вы считаете, что, несмотря на хроническую нехватку денег, районы их могут найти и использовать, в том числе и на нужды ЖКХ.
- Думаю, что можно дать положительный ответ. Назову сразу несколько источников. Сегодня долг коммерческих структур за услуги ЖКХ исчисляется десятками миллионов рублей! Различные фирмы воспользовались теплом, водой и не заплатили за это. Фирмы продолжают действовать, их руководители успешно трудятся, а деньги за предоставленные услуги не платят. Почему главы местного самоуправления не требуют возврата средств - не знаю! Об этом могу только догадываться. А в том, что возвратить их можно и нужно - уверена.
Другой вопрос - уровень оплаты услуг ЖКХ населением. Он сегодня, при официально объявленном уровне 80 процентов, составляет фактически всего лишь 30-40 процентов. Долги исчисляются уже почти сотней миллионов рублей. Требования федерального законодательства довести уровень оплаты до необходимых цифр наталкивается на ответ местных властей - у населения нет денег. Я уверена, что это чисто популистское заявление и реально осуществляется забота не о бедных, а о богатых. Парадокс? Ничего подобного.
Если доходы семьи не позволяют платить за услуги ЖКХ как положено, напомню, что эта оплата не должна превышать 22 процентов совокупного дохода, то семья получает субсидии, выделяемые из федерального бюджета. Другой вопрос, если семья не может по своим доходам рассчитывать на субсидии. Тогда расставаться с деньгами жалко, нарастают долги. И местные власти, не разъясняя населению возможность обращения за субсидиями (а у нас есть целые деревни, где люди могут получать субсидии, но даже не пытались за ними обратиться), ссылаются на невысокие средние доходы в районе. Фактически защищаются довольно обеспеченные квартиросъемщики и при этом районы отказываются от федеральных денег в виде субсидий, которые можно и нужно было бы использовать на необходимые нужды ЖКХ.
- Есть ли у местных властей реальные рычаги работы с неплательщиками? Ведь тема переселения в менее благоустроенную квартиру, возможность лишения жилья обсуждается давно и непродуктивно.
- Зачем отнимать квартиру? Есть суд, через который надо взыскивать задолженность. Но мало кто этим занимается. Таким образом, как видите, резервы, которые можно направить на подготовку к зиме, закупку топлива, огромны. Но для этого надо работать. Куда проще взять трубку, позвонить в Минфин и попросить очередную ссуду под угрозой того, что город замерзнет, трубы лопнут, топливо закончится. Я считаю, что так продолжаться дальше не может - наш бюджет этого просто не выдержит. Потому и не радуюсь все возрастающим перечислениям, которые мы делаем на закуп топлива и подготовку к зиме.
- Вы коснулись финансовых резервов, которые не используются в районах. Есть ли еще возможности, позволяющие местным властям меньше просить денег и больше рассчитывать на свои силы.
- Я скажу больше. Даже если есть деньги, районы не готовы их использовать. В декабре был принят бюджет на 2002 год. В нем заложено 20 миллионов рублей на ремонт крыш школ во всех районах республики. Понятно, что работы надо было начинать весной, чтобы успеть к началу учебного года. Вы не поверите, но до апреля мы не получили ни одного документа, подтверждающего, что где-то идет закуп материалов, конкурс подрядчиков, разрабатывается проектно-сметная документация. И только после того как мы сами стали ставить остро вопрос перед местными властями: мол, деньги есть, собираетесь ли их использовать, что-то сдвинулось с места.
Еще одна особенность оказания помощи районам заключается в том, что из года в год мы направляем средства на одни и те же цели. Отремонтируем котельную, за зиму ее снова приведут в негодное состояние и следующим летом снова отправляем деньги на те же цели. И за это никто не отвечает! Поэтому я считаю, нужна комплексная программа реконструкции, ремонта объектов ЖКХ. В рамках этой программы необходимо распределить объекты по годам, определить, кто финансирует затраты, отвечает за эксплуатацию и так далее.
Кроме того, нужно немедленно заняться тарифами. Сегодня в тарифы включено все, что только можно и нельзя. При этом районы заявляют: тарифы - это наше, не трогайте. Тарифы действительно их, только вот деньги-то народные. Я считаю, что тарифы в обязательном порядке должны проходить экспертизу в Региональной энергетической комиссии и "очиститься" от лишних расходов. Тогда и населению будет легче, и нашему бюджету.

Беседу вел
Алексей МАКАРОВ