Карелия N 79 (1 августа 2002): ПОЛИТИКА. ОБЩЕСТВО. ВЛАСТЬ: Идеология взаимодействия<br>Совет республики призван стать механизмом делового сотрудничества исполнительной власти Карелии и органов местного самоуправления

ПОЛИТИКА. ОБЩЕСТВО. ВЛАСТЬ


	Идеология взаимодействия Совет республики призван стать механизмом делового сотрудничества исполнительной власти Карелии и органов местного самоуправления

Состоявшееся 25 июля первое организационное заседание Совета республики (Совета глав местного самоуправления) Глава РК Сергей Катанандов начал с поздравления новых руководителей районов, которым избиратели доверили бразды управления территориями на четыре ближайших года. Чтобы оправдать доверие, верно ответить на острые вызовы времени, им предстоит очень большая работа, которая гораздо скорее приведет к успеху, если будет основана на слаженном взаимодействии с другими ветвями власти.
Без этого дальше двигаться нельзя - такова была краеугольная установка карельского лидера, подтолкнувшая его к идее преобразования существовавшего прежде аморфного Совета по вопросам местного самоуправления при Председателе Правительства Карелии в новый совещательный орган постоянного действия и более высокого статуса.

Что за власть - с ней бы вовсе не пропасть
Тема повышения эффективности действий органов местного самоуправления в исполнении порученных им функций не случайно выдвигается сегодня на передний план политических дискуссий. Потребность вывода всей страны из затяжного тяжелейшего кризиса уже привела к смене некоторых ориентиров начала 90-х годов вроде знаменитого ельцинского обращения к региональным лидерам: берите власти столько, сколько сможете съесть. Теперь, напротив, дееспособность российской государственной машины шаг за шагом восстанавливается через процесс централизации власти, путем укрепления ее вертикали и перераспределения финансовых поступлений.
Понятно, что федеральный центр выполняет львиную долю обязательств как на международной арене, так и во внутренней, в том числе социальной, политике. Однако же новые условия движения денежных потоков всерьез подорвали финансовые возможности органов исполнительной власти регионального уровня, которые тоже стали оттягивать часть средств от районов на решение общих задач в интересах своих республик, краев, областей. Самыми оголенными тут как раз остались муниципальные образования - наиболее близкая к населению система местного самоуправления, от хронической нехватки доходов захромавшая, что называется, на обе ноги.
Особенно болезненно такое состояние сказалось на почти повсеместном развале сферы жилищно-коммунального хозяйства - вслед за текущими крышами проявились серьезные сбои в отоплении и даже энергоснабжении жилого фонда. Тенденция тут сохраняется весьма тревожная: тарифы на услуги естественных монополий (электричество, газ, топливо) продолжают расти, а доходная часть районных бюджетов вряд ли существенно пополнится, если на территориях муниципалитетов не расширится налогооблагаемая база или не произойдут обратные подвижки в перераспределении средств на обеспечение их самых главных потребностей.
-Если уж принято считать, что у нас за все отвечают местные власти, то дайте же нам нужные средства и возможности или обеспечьте выполнение непосильных для нас задач на госуровне, - выразил свое видение ситуации вошедший в состав первой коллегии Совета республики глава местного самоуправления Суоярвского района Владимир Григорьев. - Между прочим, сегодня наши ресурсы ограничиваются и Лесным, и Земельным, и Бюджетным кодексами... Значит, интересы муниципалитетов надо лоббировать не только в республиканских структурах власти, но и на федеральном уровне.
Таков один из наиболее важных тезисов в пользу создания Совета республики, который, в частности, будет рассматривать предложения по развитию финансово-экономической основы местного самоуправления, решению проблем межбюджетных отношений, укреплению налогооблагаемой базы местных бюджетов.

Механизм финансовой подпитки
Вопрос об обсуждении параметров республиканского бюджета 2003 года с видами на увеличение финансовой помощи районам возник сразу по ходу первого заседания. Сергей Катанандов предложил тут не горячиться, не отвлекаться на мелочные споры, а внимательно и всесторонне рассмотреть проблемы межбюджетных отношений в комплексе. Не только на ближайшую перспективу, но именно с прицелом на формирование действенного и справедливого механизма финансирования как местных, так и не менее важных республиканских нужд.
Конечно же, пожелания районных властей сначала подлежат обобщению в республиканском Минфине, который готовит предварительный расклад по возможным размерам обязательных дотаций и целевых субсидий районам из карельской казны. А главам местного самоуправления предстоит потом обосновать на заседаниях не учтенные еще в минфиновской разнарядке потребности в расчете на то, чтобы отщипнуть из вероятного резерва хоть какие-то дополнительные средства в пользу своих территорий при поддержке большинства коллег. Наверняка только попав в список рекомендаций, новые статьи финансирования имеют шанс скорее пройти все согласования в министерских кабинетах и в Законодательном Собрании Карелии, чтобы получить силу поправок в закон о республиканском бюджете.
- Неоходимость создания Совета республики созрела хотя бы по той причине, что руководство районов получает теперь возможность равного и более тесного взаимодействия с высшим должностным лицом Карелии, - говорит глава местного самоуправления Сортавалы Сергей Рыжков. - Раньше ведь кто-то старался почаще топтаться в высоких кабинетах и, отстаивая свои приоритеты, возможно, получал преимущества перед другими. А на совместных заседаниях мы скорее увидим общую картину ожидаемых доходов и предполагаемых расходов. Не исключаю, что какому-то району сами предложим добавить деньги на крайне важный проект, поскольку тоже хорошо знакомы с проблемами муниципальных образований.
Так, вероятно, еще до бюджетных дебатов в парламенте главы местного самоуправления получат возможность и ближе ознакомиться с финансовыми планами правительства, и четче обозначить насущные потребности своих территорий. Процесс формирования главных составляющих республиканского бюджета станет более прозрачным, мотивы внесения поправок - понятными, механизм перераспределения доходов - относительно подконтрольным. Ведь со своей стороны такого же права отстаивать государственные интересы и собственное видение решения районных проблем не лишены на заседаниях Совета республики представители исполнительной власти, руководители министерств и ведомств Карелии, а также действующих в регионе федеральных структур.
Кстати, очередными по остроте назывались на первом заседании СР как раз вопросы разграничения полномочий между разными уровнями власти и опять-таки тревожное состояние сферы ЖКХ, реформа которой входит в раздел совместного решения задач социально-экономического развития республики, затрагивающих интересы муниципальных образований.

Через призму правовых гарантий
Сергей Рыжков сам вызвался возглавить рабочую группу по проблемам жилищно-коммунального хозяйства. Энергетик по образованию, с 1985 года возглавлявший МП ЖКХ еще в Суоярви, а затем успешно создавший частное предприятие энергетического профиля в Сортавале, он предложил коллегам опереться на свой богатый профессиональный опыт для выработки полезных рекомендаций в хорошо знакомой ему сфере деятельности. Коллегия СР, взявшаяся до середины августа сверстать первоначальный план его работы, взяла эту инициативу на заметку.
- Пожалуй, тема ЖКХ станет для нас центральной, - заметил член коллегии СР, глава самоуправления Питкярантского района Владимир Захаров. - После того как был упразднен налог на содержание жилищно-коммунального хозяйства, деньги на поддержку отрасли совершенно исчезли. С ростом тарифов положение тут становится все плачевнее. Местное самоуправление в первую очередь обязано обеспечить населению комплекс качественных жилищно-коммунальных услуг. Иначе произойдет явное нарушение неотъемлемых прав граждан.
В похожем ракурсе развил комментарий к тем идеям, которые сейчас нарабатываются специально созданной президентской комиссией по реформированию системы местного самоуправления, помощник секретаря Совета республики Гурген Гулиев:
- Президент России Владимир Путин ставит задачу именно так: обеспечить безусловное соблюдение конституционных прав граждан. Это вменено в обязанность органам государственной власти и системы местного самоуправления. Но уже начиная с районного звена многие муниципалитеты не имеют реальных возможностей выполнять ряд своих обязанностей из-за нехватки средств. Вот тогда встает вопрос о том, чтобы госструктуры, включающие уровень республиканской власти, либо находили формы содействия районным администрациям в решении местных проблем, либо искали рычаги устранения трудностей непосредственно своими силами - через прямое финансирование не исполняемых муниципалитетами функций, выводимых из их компетенции.
Столь жестко позиция о вариантах разграничения полномочий между органами государственной власти и муниципальными образованиями еще не заявлялась.

До наступления холодов
Те главы местного самоуправления, у кого раньше возникали трения с правительством или кто опасается за серьезные проколы в будущем, с настороженностью ждут первых обсуждений местных проблем на заседаниях Совета республики. В ноябре и феврале, когда эти заседания должны состояться, степень готовности районов к зиме вполне прояснится - тогда разговор в СР обещает быть совсем нелицеприятным. А следом, в случае возникновения тяжелых аварийных ситуаций, может быть задействован институт постоянных представителей Главы Карелии в районах (пока они наблюдают за обстановкой только в Медвежьегорске, где аукнулись скандальным кризисом морозы минувшего отопительного сезона, и в отдаленном Пудоже, который традиционно считается неблагополучным краем).
Впрочем, не стоит опережать события, чтоб ненароком не накликать нежеланные беды, которые еще есть время спокойно предупредить до наступления осенних холодов. Будем надеяться, что избранные мэры городов и районов Карелии сумеют вместе со своими командами без ошибок работать на благо населения. Деловое их сотрудничество с республиканскими властями только поможет им в осуществлении добрых начинаний. Пожалуй, для того и задуман нынешний Совет республики, чтобы искать пути разрешения возникающих трудностей оперативно и сообща.
Стержнем его планов Глава Карелии Сергей Катанандов назвал идеологию взаимодействия государственной власти и местного самоуправления. Важная роль в ее формировании отводится Министерству по делам печати, информатизации и связям с общественностью. Ему назначено не только донести широкую информацию о смысле преобразований до самой далекой карельской глубинки, но и помочь как можно более полно отразить в СМИ будничную жизнь районов республики, мнения и чаяния простых людей, которым по долгу и совести обязаны служить и госчиновники, и работники муниципалитетов. Благополучие народа - самая прочная основа для тесного взаимодействия всех ветвей и органов власти.

Андрей ФАРУТИН