Карелия N 85 (15 августа 2002): МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ: Сумма складывается из слагаемых

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


	Сумма складывается из слагаемых

Рабочие группы Совета республики приступают к подготовке рекомендаций по решению ключевых проблем социально-экономической жизни Карелии

Сложение сил определяет вектор
По предварительному плану работы коллегия созданного в конце июля Совета республики (Совета глав местного самоуправления) должна была собраться на свое первое заседание лишь 26 августа. Однако Глава Карелии Сергей Катанандов решил, что нерационально терять темп в наметившемся процессе взаимодействия органов республиканской исполнительной власти и руководителей районов. Он созвал коллегию уже 7 августа, объяснив это стратегическим характером крупных вопросов, назревших в отношениях региональных уровней государственной и муниципальной власти. К тому времени члены СР успели внести на рассмотрение более 40 предложений, каждое из которых требует основательного изучения.
- По поводу самой идеи создания Совета республики у нас поначалу состоялась довольно широкая дискуссия с юристами, членами правительства, - сообщил тогда С. Катанандов журналистам. - Мы задумали создать серьезный орган для совместного поиска эффективных управленческих решений. Хотя решения эти будут рекомендательными, статус их весьма высок. Они наверняка станут основой многих законодательных инициатив, а значит, послужат заметным подвижкам в улучшении жизни населения. То, как идея воспринята главами местного самоуправления, позволяет утверждать, что вместе мы сможем обсудить широкий круг вопросов и подготовить по ним выверенные согласованные рекомендации.
Важно отметить, что в данном случае речь идет о поиске именно стратегических подходов к решению особенно острых социальных, экономических, управленческих, правовых проблем. Например, дискуссия в СР по реформированию системы жилищно-коммунального хозяйства намечена на февраль 2003 года. Но, казалось бы, нынешнее тревожное состояние сферы ЖКХ требует первоочередного внимания к себе...
- Никто не снимает ответственности ни с правительства, ни с районного руководства за тщательную подготовку к отопительному сезону, - развеял возникшие сомнения Сергей Катанандов. - К зиме все обязаны готовиться на местах в обычном рабочем порядке. Постоянный контроль за ходом этих работ относится к функциям оперативного управления. На Совете республики мы намерены поставить вопрос о более радикальных мерах оздоровления жилищно-коммунального хозяйства, что как раз требует тщательной подготовки. Думаю, что мэр Петрозаводска Виктор Масляков, которому поручено возглавить рабочую группу по этой теме, сможет привлечь к делу толковых специалистов с перспективными идеями.
После такого комментария возникла ассоциация деятельности СР с элементарным процессом сложения в математике. Только тут сумма полученного результата будет зависеть от сложения сил, творческих способностей, свежих предложений массы людей, привлекаемых в рабочие группы. Главным итогом их сотворчества должно стать определение вектора генеральной линии, направленной на кардинальное преодоление существующих трудностей.

Правила деления бюджета
Самым актуальным члены коллегии СР посчитали поиск оптимального механизма регулирования межбюджетных отношений. Известно, что формирование республиканского бюджета всегда вызывало самые горячие споры представителей районов и правительства в лице Минфина РК. Мэры городов и районов, как и парламентарии с мест, по назначению своему пытаются отстоять кровные интересы территорий в получении дополнительных средств по всевозможным статьям дотаций и субсидий из "общего котла" республики. Зачастую остаются недовольны итоговой версткой бюджетных показателей, поскольку денег на все нужды никогда не хватает.
Вопрос о совершенствовании порядка формирования местных бюджетов внесен основным в повестку дня первого рабочего заседания СР, назначенного на ноябрь. Это и понятно: руководители районных администраций, лишенные нынче права на депутатство в Законодательном Собрании Карелии, получают шанс отстоять какие-то принципиальные позиции в ходе подготовки республиканского бюджета будущего года еще до утверждения его окончательного варианта в парламенте.
Подготовка столь острой темы к общему обсуждению на СР поручена главе местного самоуправления Питкярантского района Владимиру Захарову. Сам он тоже признался, что ему досталась сложная и ответственная работа по глобальной проблеме. И при этом выразил надежду на то, что серьезных противоречий все-таки удастся избежать.
- Мы ведь высказываем свои пожелания, чтобы они были услышаны, для чего надо найти общий язык и взаимопонимание, - пояснил свой подход к делу В. Захаров. - Потому в рабочей группе нужны такие люди, которые без всякого лоббизма готовы вносить рациональные предложения в бюджет республики с учетом потребностей всей Карелии и хотя бы главных интересов районов. Конечно, тут не обойтись без опытных финансистов, ученых-экономистов, депутатов Законодательного Собрания, других специалистов... Есть желание первую тему для обсуждения подготовить образцово, чтобы успешно двигаться дальше.
Столь ясно заявленное стремление к взаимодействию с партнерами вполне отвечает смыслу создания Совета республики и наверняка поможет достижению компромиссов по спорным позициям. Однако же вряд ли возможно сегодня без всяких конфликтов набело расписать идеальные правила деления любого бюджета на уйму расходных статей. Скорее всего они опять-таки определятся по преобладающей сумме мнений. А главным условием принципиального разрешения подобных противоречий остается повышение доходности как республиканского, так и районных бюджетов.

Способы умножения доходов
Примечательно, что эта существенная составляющая проблемы тоже не выпала из поля зрения членов коллегии СР. Уже в декабре на ее заседании решено обсудить тему формирования доходной части бюджетов районов и всей республики, что лишний раз свидетельствует о кардинальной и всесторонней проработке поставленных жизнью задач. Поручение руководить соответствующей рабочей группой получил глава самоуправления Сегежского района Александр Штогрин.
В прошлом году мне довелось беседовать с ним как раз о бедах местных властей Сегежи, порожденных принятием на федеральном уровне нового Налогового кодекса, сократившего источники доходов муниципалитетов. В частности, из обихода тогда был изъят обязательный прежде для предприятий и организаций налог на содержание жилищно-коммунального хозяйства. Раньше-то он рассчитывался "с оборота", а заместился только частью поступлений в местную казну от налога на прибыль действующих на территории производств и торговых фирм, не очень заинтересованных реальную прибыль показывать. Поэтому и получилось, что доходы районного бюджета сократились до такой степени, что их попросту не стало хватать на нормальное содержание муниципального жилого фонда, не говоря уж об оплате услуг по его отоплению ТЭЦ Сегежского ЦБК.
Напомнив о том разговоре, я поинтересовался у сегежского мэра, видит ли он уже возможные источники дополнительных бюджетных доходов, которые должен будет предложить на рассмотрение коллег. По его мнению, примеры подобных решений есть.
- Мы с интересом присматриваемся к опыту Ленинградской области, - отметил Александр Штогрин. - Там после отмены прежнего сбора на содержание ЖКХ взяли и ввели местный налог "на благоустройство". Тоже "с оборота" всех предприятий, расположенных на территории районов. Им это позволило удержать ситуацию в жилищно-коммунальной сфере под контролем. Понимать же надо, что в условиях, когда все жилье передается в муниципальную собственность, постоянные источники средств на его содержание должны быть ясно определены. Иначе тяжелое состояние ЖКХ только усугубляется вместо его реформирования.
Действительно, можно сколько угодно говорить о несправедливости иных налогов и сборов с производителей, которым, дескать, надо дать время "раздышаться", но если без целевой финансовой подпитки окончательно рухнет изрядно подточенная нашей нищетой система ЖКХ, дышать будет нечем всем нам. Пожалуй, тут снова надо делать выбор в пользу сложения сил и средств, а не вычитания их из насущных статей бюджетных потребностей.
Выносимые на обсуждение Совета республики проблемы взаимосвязаны. Если такая связь дополнится эффективными решениями, то они впрямь будут складываться в ощутимую сумму совместных управленческих успехов органов власти республиканского уровня и местного звена.

Андрей ФАРУТИН