Карелия N 120 (14 ноября 2002): ЭКОНОМИКА: Энергетическая стратегия развития России

ЭКОНОМИКА


	Энергетическая стратегия развития России

Эта крайне важная тема стала ключевой на прошедших в конце октября парламентских слушаниях в Совете Федерации. Их участниками были представители топливно-энергетического комплекса России, Президента Российской Федерации, Правительства РФ, главы многих регионов страны. Поскольку речь шла о ТЭКе, естественно, что большинство присутствовавших на слушаниях были из числа тех, кто трудится в этой сфере, причастен к формированию и реализации энергетической политики государства, в том числе и в регионах.
Среди участников парламентских слушаний, представлявших Карелию, были генеральный директор ОАО "Карелэнерго" Владимир Семенов, член Совета Федерации Юрий Пономарев, заместитель председателя комитета по экономической политике и налогам ЗС РК Сергей Яскунов.

Учитывать интересы регионов
Беседа с Владимиром СЕМЕНОВЫМ
- Владимир Николаевич, насколько известно, уже были неоднократные попытки создать комплексный стратегический план развития страны?
- Да, это так. Сама по себе идея разработки энергетической стратегии, безусловно, верная. Она необходима. Предпринятые ранее попытки реализовать это намерение, к сожалению, не увенчались успехом. Объясняется это тем, что не удавалось, по сути, найти четкое соответствие намерениям и реальным способам (механизмам) осуществления задач, которые ставились при принятии энергетической стратегии в 1995 и 2000 году.
- Решили попытаться еще раз?
- Это уже третья попытка. Хочется верить, что она окажется более удачной. Представители ТЭКа, главы регионов собрались для того, чтобы обсудить ряд важных проблем, а также наметить четкие ориентиры дальнейшего развития России в том, что касается всего топливно-энергетического комплекса. В условиях реформирования энергетической отрасли это приобретает особое значение.
- Проблем в ТЭКе за последние годы накопилось...
- Рано или поздно решать их надо. Несмотря на то что Россия является общепризнанной мировой энергетической державой, ведь ее недра - это своеобразная кладовая запасов природного газа, нефти, угля, в современных условиях политика в нашем топливно-энергетическом комплексе требует некоторых корректив и совершенствования. И прежде всего они связаны с более активным переходом к рыночной экономике. Сейчас важно грамотно определить приоритеты.
- Определяться они будут с учетом региональных особенностей?
- Только так и должно быть. Интересы регионов, в том числе и Карелии, при формировании стратегии развития ТЭКа страны обязательно должны учитываться, и они будут учтены, ведь у каждого региона свои возможности и условия развития ТЭКа. Значит, у каждого может быть свой путь, но с учетом общей для страны стратегии развития. Что немаловажно, стратегические решения, которые будут в итоге приняты в отношении развития ТЭКа России, должны быть реально осуществимы на каждой отдельной территории. Иначе новую энергетическую стратегию развития России до 2020 года, которую мы обсуждали, постигнет участь предшествующих. То есть она не будет реализована. Этого не хотелось бы. Топтаться на месте ТЭКу уже непозволительно.
- Появление новой энергетической стратегии государства действительно назрело?
- Поскольку проблем в ТЭКе стало больше, следовательно, назрело появление такой стратегии. Назову некоторые из них. Снижается качество сырьевой базы, инвестиций нет, износ основных фондов увеличивается. Только в карельской энергосистеме, в состав которой входят 17 гидроэлектростанций и находятся на обслуживании более 12 тысяч километров электрических сетей, износ оборудования перевалил уже за 50 процентов. В течение последних десяти лет он возрос на 16 процентов. Следующая проблема - несовершенная ценовая политика ТЭКа. На самом деле проблем в ТЭКе значительно больше. Если их не решать сегодня, то в дальнейшем не удастся избежать серьезных экономических и социальных последствий.
- Что необходимо сделать для реализации энергетической стратегии России?
- Прежде всего усиление роли государства в развитии ТЭКа. И, конечно, следует более оперативно решать все вопросы, связанные с совершенствованием законодательной и нормативно-правовой базы. Как известно, сейчас в Государственной Думе находится на доработке ряд законопроектов "Об электроэнергетике". Необходимо ускорить принятие и других законов по реформированию отрасли. Для подавляющего большинства уже очевидно, что затягивать появление этой системной правовой базы в электроэнергетике не имеет смысла.
- Можно ли, подводя некий итог, обозначить главную задачу энергетической стратегии России?
- Создание благоприятных условий эффективного использования всех отраслей, входящих в ТЭК: газовой, нефтедобывающей, электроэнергетики. Шаг за шагом необходимо осуществлять переход к рыночным отношениям в ТЭКе. Кроме этого, быстрее завершить создание законодательной базы для реформ в энергетике. Участники парламентских слушаний предложили Правительству РФ обеспечить выполнение конкретных мер, направленных на стабилизацию положения отраслей, входящих в ТЭК.
- Что это за меры?
- Обеспечение экономической безопасности благодаря снижению нагрузки энергоэкспорта на экономику России. Создание дополнительных рабочих мест, исполнение бюджета и обеспечение, в том числе и за счет создания научно обоснованного баланса энергогенерирующих мощностей различной технологической природы, устойчивого развития экономики.

Подход - государственный
Сергей ЯСКУНОВ:
- Россия уже на протяжении десяти лет живет в стадии проведения различных реформ. У нас накоплен и положительный и отрицательный опыт, который должен помочь нам избежать ошибок в будущем. Предстоящая реорганизация российской энергетики - это, по сути, очередная реформа, притом из достаточно значимых для России в целом и каждого ее жителя. Поэтому проводить ее необходимо продуманно, конструктивно и не во вред народу.
Сейчас предлагается разделить единую энергосистему на части: одни будут производить энергию, другие передавать ее по сетям, третьи - потреблять. Нам говорят, что при такой системе якобы произойдет снижение цен на электроэнергию из-за конкуренции. Но представители практически всех субъектов Федерации на парламентских слушаниях говорили об обратном. Снижения цен не произойдет, каждая система будет заботиться только о себе. Ведь эти системы, особенно ГЭС, ГРЭС, ТЭЦ, имеют разные сроки эксплуатации, разный износ оборудования. Для того чтобы выживать, старым электро- и теплопроизводящим объектам придется либо устанавливать высший потолок цен, который регулируется государством, либо закрываться. Частное предприятие не станет работать себе в убыток, следовательно, можно вести речь о полном обесточивании в будущем городов и поселков в целом ряде регионов.
Нас уверяют, что реформирование энергосистемы должно привести к притоку инвестиций - и внутренних, и внешних. Станции, сети и другое оборудование требуют серьезной реконструкции и модернизации. Но захочет ли кто-нибудь вкладывать в это огромные деньги, захочет ли кто-нибудь строить еще и новые объекты? Очень сомнительно, даже несмотря на то что объекты энергетики, как правило, окупаемы.
В нашей республике реформирование энергетики, предлагаемое РАО "ЕЭС России", может пойти и с положительным эффектом, но при одном условии. Каскады ГЭС, например, должны выкупаться у государства целиком. Нельзя допустить их пообъектную приватизацию. Иными словами, следует ставить вопрос так: или каскад, или ничего. В крайнем случае можно разрешить покупку станций в рассрочку, по одному объекту, но одному хозяину.
Подобный подход может быть выгоден и владельцам станций, и потребителям. Если каскад Выгских ГЭС войдет в холдинг с Надвоицким алюминиевым заводом, то электроэнергия может стать дешевле за счет снижения затрат на производство металла. Таким образом и другие потребители не будут переплачивать за электроэнергию. То же самое можно сказать и по отношению к каскадам Кемских и Сунских ГЭС, которые могут войти в холдинг с ОАО "Карельский окатыш" и АО "Кондопога" соответственно. В результате мы получим трех новых участников энергетического рынка, которые смогут держать разумные цены на электроэнергию и тепло. Другое дело, сумеют ли предприятия найти на это деньги и выкупить у государства гидроэлектростанции.
Проект реформирования энергетической отрасли России уже прошел первое чтение в Совете Федерации и Государственной Думе. Но Президент РФ В. Путин поступил достаточно мудро, отправив проект на рассмотрение регионов и убедившись, что на местах люди возражают против реформы в таком виде. Да и многие депутаты Госдумы после парламентских слушаний начали смотреть на этот вопрос по-иному. Тем не менее здесь, в Карелии, мы должны быть готовы к работе над этой проблемой.
Считаю, что комитет по экономической политике и налогам Законодательного Собрания Республики Карелия должен внимательно рассмотреть все подходы и определить, как же нам действовать. Депутатам ЗС РК в целом стоит уделить особое внимание предложениям по реформированию энергетического комплекса России, поскольку это заденет все без исключения сферы нашей жизни. Подход к реформе должен быть государственный, в противном случае экономика нашей страны станет не богаче, а беднее, и люди будут жить не лучше, а хуже.

Залог роста
Юрий ПОНОМАРЕВ:
- То, что топливно-энергетический комплекс страны нуждается в реформировании, очевидно, к счастью, еще не каждому. "К счастью", потому что такая очевидность обнаружиться может после очередной техногенной катастрофы, угроза которой при нынешнем состоянии основных фондов отрасли является вполне реальной. Принципиальное решение о реформировании ТЭКа принято очень вовремя!
Дело даже не только в состоянии основных фондов. Уже десять лет страна пытается встать на рельсы рыночных отношений, и во многих отраслях это принесло свои плоды. Однако бурного экономического роста мы по-прежнему не наблюдаем, более того, в экономике все заметнее обозначаются признаки застоя. Руководители промышленных предприятий среди причин, мешающих наращивать темпы, первой называют немотивированный и непредсказуемый рост цен на услуги естественных монополий. Когда речь идет об энергообеспечении, железнодорожных перевозках и жилищно-коммунальном хозяйстве, выясняется, что потребитель совершенно бесправен! Ни на качество, ни на цену предоставляемых услуг он влиять не может.
Реформирование топливно-энергетического комплекса связывается с именем Чубайса. Он объективно оценивает и состояние отрасли, и задачи, которые должны быть выполнены в самое ближайшее время, но, что вполне логично для руководителя одной из естественных монополий, предлагает свои, ведомственные пути решения назревших проблем. Поэтому уже сейчас формирование конкурентного энергетического рынка происходит поспешно, в угоду узкокорпоративным интересам, без научной проработки, без учета необходимости сохранения единых жизнеобеспечивающих систем.
Надо, однако, заметить, что реформа не обязательно должна идти "по Чубайсу". На парламентских слушаниях в Совете Федерации были приняты рекомендации, которые вполне могут стать основой концепции реформы. Нам нужно реформировать не только РАО "ЕЭС России", но и весь комплекс, необходимо создать энергетическую стратегию страны на ближайшие годы. В условиях России энергетика является основой самого существования государства. Эта основа находится под угрозой: постоянно снижается качество сырьевой базы, поисковые работы отстают от добычи топливно-энергетических ресурсов.
Главная задача энергетической стратегии - создание условий для придания экономике страны социальной направленности. Для этого работа топливно-энергетического комплекса должна стать эффективной, а конечная продукция - дешевой. Неотделимы от реформирования ТЭКа разработка и внедрение современных энергосберегающих технологий - здесь мы отстаем от технически развитых стран на десятилетия!
Конечно, нельзя дольше мириться с положением, в которое поставило страну РАО "ЕЭС России". В прошлом году российские потребители заплатили этой компании 450 млрд рублей. Это больше, чем бюджеты образования и здравоохранения вместе взятые. Тем не менее компания требует дальнейшего повышения тарифов, хотя за пять лет своего существования умудрилась не только не нарастить свои мощности, но и снизила производство электроэнергии. Только в этом году экспорт электроэнергии упал на 18 процентов, а экспортные цены снизились почти в два раза и составили 1,3 цента за один киловатт/час при внутренних 2 цента с перспективой роста. Заслон такому "менеджменту" должны поставить изменения в законодательстве.
Россия была и остается одной из ведущих энергетических держав мира. Эффективное использование уникального ресурсного, производственного, научно-технического и кадрового потенциала топливно-энергетического комплекса может и должно стать залогом нашего экономического роста.

Подготовили Елена АВДЫШЕВА, Светлана ФЕДОТОВА, Ростислав ГЛАДКИХ