Итоги деятельности Законодательного Собрания Республики Карелия
Деятельность Законодательного Собрания Республики Карелия направлена на создание надежной правовой базы для продолжения реформ как в области государственного и муниципального строительства, так и в экономической сфере, конструктивного взаимодействия всех ветвей власти, в том числе и законодательной и исполнительной. Тесное взаимодействие ЗС РК, Главы Республики Карелия и Правительства РК - залог политической и экономической стабильности в республике.
На 1 мая 2003 г. проведено 15 заседаний ЗС РК, рассмотрено 486 вопросов, принято 588 постановлений. Принято 79 Законов Республики Карелия.
В том числе по направлениям:
- по государственному строительству - 30;
- по бюджетному законодательству - 17;
- по налоговому законодательству - 6;
- по вопросам экономической политики - 14;
- по вопросам социальной политики - 10;
- по вопросам образования и культуры - 2.
(Список принятых и опубликованных законов)
Все проекты законов Республики Карелия, внесенные субъектами законодательной инициативы, проекты других нормативных правовых актов своевременно рассматривались Комитетами, Комиссией ЗС РК.
Комитетами и Комиссией ЗС РК проведено 133 заседания, рассмотрен 821 вопрос. (Количество заседаний Комитетов, Комиссии и рассмотренных вопросов прилагается).
Советом Законодательного Собрания проведено 15 заседаний, рассмотрено 39 вопросов.
Наряду с рассмотрением и утверждением проектов повесток очередных заседаний Законодательного Собрания на Совете рассматривались и обсуждались такие вопросы, как:
- о формировании состава комитетов и комиссии;
- о проекте Положения о Комитете ЗС РК;
- о проекте структуры Аппарата ЗС РК;
- о персональном составе комитетов и комиссии ЗС РК;
- о соглашении о сотрудничестве между Государственным Собранием Республики Марий Эл и Законодательным Собранием Республики Карелия;
- "О положении, сложившемся в жилищно-коммунальном хозяйстве муниципальных образований республики". По данному вопросу была создана рабочая группа и вопрос рассмотрен на Законодательном Собрании.
Предварительно до внесения на Законодательное Собрание на Совете обсуждались и такие социально значимые вопросы, как республиканская целевая программа "Адресная социальная помощь на 2003 год".
Особое внимание ЗС РК уделяло повышению эффективности своей работы. Для более качественной работы по совершенствованию законодательной базы Республики Карелия создавались рабочие группы, в которые входили депутаты ЗС РК, представители Администрации Главы Республики Карелия, министерств, ведомств, органов местного самоуправления, общественности. Рабочие группы разрабатывали предложения по изменениям и дополнениям в действующую Конституцию РК. В связи с принятием новой редакции Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации рабочие группы разрабатывали предложения по внесению изменений в законы РК, регулирующие выборы во все уровни власти.
Созданы и работают рабочие группы по подготовке таких законопроектов, как:
"Об участии жителей Республики Карелия в охране общественного порядка"; "О дополнительной поддержке творческих работников и творческих союзов в Республике Карелия"; "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Карелия "Об образовании"; "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Карелия "О государственной молодежной политике"; "О защите прав детей".
В январе 2003 года совместно с Правительством Республики Карелия была создана рабочая группа для подготовки вопроса на заседание Законодательного Собрания "О положении, сложившемся в жилищно-коммунальном хозяйстве муниципальных образований Республики Карелия".
Комитетами Законодательного Собрания Республики Карелия были подготовлены и проведены парламентские слушания с обсуждением на них вопросов: "О ходе выполнения Закона Республики Карелия "О государственной молодежной политике"; "О взаимодействии государственных органов и органов местного самоуправления в решении вопросов социального обслуживания лиц пожилого возраста".
Парламентские слушания проходили с участием органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Республики Карелия и общественных организаций. По итогам парламентских слушаний выработаны рекомендации.
Вошло в практику проведение заседаний "круглых столов". Так в феврале 2003 года проведен "круглый стол" по обсуждению проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с участием депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, представителей исполнительной власти Республики Карелия и местного самоуправления, а также представителей высших учебных заведений Республики Карелия. Наработанные предложения в проект закона были утверждены Законодательным Собранием и направлены в Палаты Федерального Собрания Российской Федерации.
В марте по вопросу: "О выполнении Федерального закона и Закона Республики Карелия "О физической культуре и спорте" (в части развития детского и юношеского спорта).
В апреле "По проблемам совершенствования законодательства по защите прав несовершеннолетних в Российской Федерации".
Проведен ряд совещаний с приглашением представителей органов исполнительной власти, местного самоуправления Республики Карелия, общественных организаций Республики Карелия. Такие как: "О финансировании пригородных и междугородных пассажирских перевозок", "Об организации замены паспортов лицам пожилого возраста", "О продолжении работы по увековечиванию памяти ленинградских ополченцев в г. Петрозаводске", "О повременной оплате услуг телефонной связи".
В связи с принятием Конституции Республики Карелия в новой редакции, изменилась структура ЗС РК, название и полномочия высшего должностного лица Республики Карелия, структура и полномочия Правительства РК, что вызвало необходимость внесения изменений в действующее законодательство. На заседаниях ЗС РК приняты законы РК "О статусе депутата Законодательного Собрания Республики Карелия", "О структуре органов исполнительной власти Республики Карелия", о внесении изменений и дополнений в Законы РК "О Правительстве Республики Карелия", "О государственной службе Республики Карелия". Принятие вышеназванных законов способствовало повышению эффективности деятельности органов государственной власти с одновременным достижением максимально возможной экономии средств, направленных на их содержание.
Плодотворно проходила работа по приведению уставов муниципальных образований в соответствие с требованиями федерального законодательства. Законодательным Собранием РК были приняты постановления, в которых рекомендовано ряду представительных органов местного самоуправления в установленные сроки внести необходимые изменения в уставы. В результате муниципальные образования привели свои нормативно-правовые акты в соответствие с действующим законодательством, подтвердив тем самым свой правовой статус.
Законодательным Собранием Республики Карелия сделан первый шаг к реализации одного из важнейших этапов судебной реформы, проводимой в Российской Федерации - формированию института мировых судей в Республике Карелия. Одним из элементов судебной реформы стали решения о назначении представителей общественности в квалификационную коллегию судей. ЗС РК назначены все 7 представителей, благодаря чему квалификационная коллегия судей получила полномочия в соответствии с действующим законодательством.
Целенаправленная деятельность Законодательного Собрания Республики Карелия приносит положительные изменения в экономике республики, что выражается в реальных результатах, связанных с реализацией исполнительной властью принятых законов. На заседаниях ЗС РК были рассмотрены 4 проекта закона РК "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Карелия "О республиканском бюджете на 2002 год", внесенных Главой Республики Карелия по итогам фактического исполнения республиканского бюджета за 1 квартал, 1 полугодие, 9 месяцев, а так же с учетом изменений действующего федерального налогового законодательства и увеличением финансовой помощи из федерального бюджета. Это позволило более эффективно использовать финансовые ресурсы.
Закон РК "О республиканском бюджете на 2003 год", благодаря совместным усилиям законодателей и Правительства РК, принят в декабре 2002 г. Особенность республиканского бюджета 2003 года заключается в распределении регулирующих доходов между республиканским и местными бюджетами: распределение произведено исходя из нормативов отчислений в пропорции 45 и 55% соответственно. Характерной особенностью бюджета стало так же создание условий для сохранения в республике стабильного состояния ситуации по своевременной и полной выплате заработной платы работникам бюджетной сферы: предусматривается 100% обеспечение финансового норматива по заработной плате, установленного Законом РК "О республиканских социальных и финансовых нормативах Республики Карелия".
Поправки по перераспределению средств между разделами функциональной классификации расходов, принятые депутатами, позволили сократить долю расходов, в частности, на государственное управление, с 10,1 до 9,8 процентов и соответственно увеличить долю расходов по разделам "Промышленность, энергетика, строительство", "Социальная политика", "Сельское хозяйство", "Образование".
Впервые в республиканском бюджете более 30% средств, предусмотренных на реализацию адресной инвестиционной программы, направляется на строительство и реконструкцию коммунальных объектов, что несомненно подтверждает озабоченность депутатов и Правительства РК состоянием жилищно-коммунальной сферы.
Законодательным Собранием Республики Карелия совместно с Правительством РК была продолжена работа по законодательному обеспечению реформирования бюджетной системы и бюджетного процесса. В июле 2002 года был принят закон, внесенный Главой Республики Карелия "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Карелия "О бюджетном процессе в Республике Карелия".
Для развития экономики Карелии особое значение имеет Концепция социально-экономического развития Республики Карелия на период 2002 - 2006 - 2010 годы, принятая ЗС РК 25 декабря 2002 г. Данный документ стал очередным шагом в согласовании усилий ЗС РК, Правительства РК, органов местного самоуправления по объединению усилий по экономическому и социальному развитию Республики Карелия. Концепция учитывает влияние на ситуацию в республике новых политических и социально-экономических факторов, сложившихся в Российской Федерации, международной арене и ориентирована на создание эффективных механизмов развития различных сфер экономической и социальной жизни республики.
Законодательным Собранием РК приняты четыре закона, регулирующие отношения собственности и определяющие условия и порядок приватизации государственного имущества РК; два закона, направленные на активизацию инвестиционной деятельности и создание в республике режима инвестиционного благоприятствования; закон, обеспечивающий реализацию комплекса мер по усилению мер государственного регулирования в сфере производства и оборота алкогольной продукции. Эти нормативные акты создают реальные условия для развития различных форм собственности.
Законодательным Собранием РК приняты изменения в Закон РК "О республиканских налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия", в котором определены налоги и сборы, обязательные к уплате на территории республики, предусмотрены налоговые льготы и основания для их использования. Законодательным Собранием РК проанализировано действие республиканского налогового законодательства, одним из результатов которого стала оптимизация законодательства по единому налогу на вмененный доход для определенных видов деятельности. Основная цель работы над данным налогом - усиление администрирования за сферами деятельности, связанными с обращением денежной наличности. Так, Законом Республики Карелия "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Карелия "О налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия" от 25 ноября 2002 года в соответствие с Федеральным законом, ставка налогов на прибыль организаций, зачисляемого в бюджет Республики Карелия, увеличена с 14,5 до 16% за счет снижения ставки налога, зачисляемого в федеральный бюджет. В закон внесены изменения, распространяющие пониженную ставку по налогу на прибыль для организаций, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, на всю полученную ими прибыль, снижена ставка налога на имущество с 1 до 0,5% для геологических предприятий.
В связи с введением в Налоговый кодекс РФ главы 28 "Транспортный налог" в республике введен транспортный налог, установлены его ставки, порядок и сроки уплаты, форма отчетности по данному налогу. От уплаты транспортного налога освобождены сельскохозяйственные предприятия Республики Карелия, у которых объем реализуемой сельхозпродукции составляет 50 и более процентов от общей суммы реализации. В соответствии с главой 26.3 "Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности" части второй Налогового кодекса РФ, Законом РК в пределах предоставленных полномочий определен перечень видов деятельности, переводимых на уплату единого налога на вмененный доход, и значения коэффициента К2.
Работа Законодательного Собрания Республики Карелия по совершенствованию регионального налогового законодательства влияет на улучшение финансового состояния предприятий реального сектора экономики и способствует повышению собираемости налогов в бюджеты всех уровней.
Законодательное Собрание Республики Карелия в пределах своей компетенции уделяет большое внимание социальной политике, имеющей первостепенное значение для различных категорий граждан. Принятые законодательные акты позволили сосредоточить усилия на решении проблем социально уязвимых категорий граждан. Среди них Законы РК "О патронатном воспитании", "О дополнительной социальной защите родителей погибших (умерших) военнослужащих", "О внесении дополнения в статью 9 Закона Республики Карелия "О социальной защите инвалидов в Республике Карелия", " О внесении изменений в Закон Республики Карелия" "О предупреждении распространения заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита (ВИЧ-инфекция) на территории Республики Карелия".
Особое внимание уделялось тщательному рассмотрению социально значимых программ: "Адресная социальная помощь", "Старшее поколение", "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Республике Карелия на 2001 - 2004 годы", "Содействие занятости населения на 2002- 2003 год", "Здоровый образ жизни", "Семья Карелии", "Дети Карелии" и т.д.
Законодательным Собранием РК проведена большая работа по приведению законодательства Республики Карелия в соответствие с действующим федеральным законодательством на основе решений Верховных судов РФ и РК, протестов и представлений Прокуратуры, экспертных заключений Управления Министерства юстиции РФ по РК, законодательных инициатив депутатов. ЗС РК рассмотрело более 20 протестов и представлений Прокурора РК. Принято 22 закона РК, приводящих республиканское законодательство в соответствие с федеральным".
Например, такие как:
- "О признании утратившим силу ЗРК "О количестве должностей нотариусов в нотариальных округах РК";
- "О внесении изменений в ЗРК "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность";
- "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РК в связи с вступлением в силу главы 4 Конституции РК";
- "О внесении изменений в ЗРК "О нотариате";
- "О признании утратившим силу ЗРК "О порядке отзыва депутата ПП и депутата ПР ЗС РК";
- "О признании утратившим силу ЗРК "О ведомственной классификации расходов республиканского бюджета";
- "О признании утратившим силу ЗРК "О защите прав детей";
- "О признании утратившим силу ЗРК "О погашении задолженности организаций по уплате налогов (сборов) и отчислений в республиканский бюджет Республики Карелия и Территориальный дорожный фонд Республики Карелия и снижении ранее начисленных пеней";
- "О признании утратившим силу ЗРК "О порядке предоставления сельскохозяйственными предприятиями сведений о доходах физических лиц";
Законодательным Собранием РК внесено в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 11 проектов федеральных законов: из них 5 по экономической политике и 5 по острым социальным вопросам на территории республики. (Список законопроектов).
Поддержано 21 обращение законодательных органов субъектов Российской Федерации. Принято более трех десятков обращений в адрес Президента РФ, Председателя Правительства РФ, Генерального Прокурора РФ, Главы Республики Карелия. Принят 21 депутатский запрос в адрес Главы РК, Правительства РК, глав местного самоуправления.
Законодательное Собрание РК активизировало работу с федеральными и региональными органами власти. Депутаты ЗС РК постоянно принимают участие в парламентских слушаниях, пленарных заседаниях, работе Комитетов Палат Федерального Собрания Российской Федерации по различным вопросам.
ЗС РК является членом Северо-Западной Парламентской Ассоциации.
Продолжилось сотрудничество с Московской городской Думой; в октябре 2002 г подписано Соглашение о сотрудничестве с Воронежской областной Думой; в феврале 2003 года с Государственным Собранием Республики Мэрий Эл.
Впервые 20 сентября 2002 г. в г.Сегежа было проведено выездное заседание ЗС РК с рассмотрением вопроса "О состоянии и перспективах развития лесопромышленного комплекса Республики Карелия. Законодательное обеспечение его развития". Продолжением обсуждения проблемы ЛПК России стало проведение 19-20 декабря 2002 года в Петрозаводске выездного заседания Комитетов Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
Более конструктивным стало взаимодействие ЗС РК с Главой РК, Правительством РК и органами исполнительной власти.
Главой Республики Карелия внесено 52 проекта законов РК по вопросам государственного строительства, бюджетному и налоговому законодательству, экономической и социальной политике. Все они рассмотрены в первоочередном порядке. Министерства и ведомства отчитались об исполнении своих смет расходов.
Депутаты Законодательного Собрания постоянно принимали участие в заседаниях Правительства Республики Карелия, оперативных совещаниях, проводимых Правительством республики, коллегиях министерств, комитетов.
Большинство депутатов активно трудится в составе комиссий, попечительских и координационных советов, созданных при Главе Республики Карелия. Это сотрудничество дало положительные результаты.
ЗС РК в пределах своей компетенции сотрудничает и с органами местного самоуправления республики.
Одним из важнейших направлений работы депутатов ЗС РК является работа с избирателями. Связь с населением осуществляется различными способами. Депутаты ЗС РК получают письма, обращения, которые рассматриваются в установленном порядке. В случае необходимости письма направляются в органы исполнительной власти Республики Карелия, в органы местного самоуправления. На основании обращений граждан оформляются депутатские запросы.
Депутаты ЗС РК имеют возможность отчитываться перед избирателями о своей работе в средствах массовой информации республики и районов. По соглашению с ГТРК "Карелия" депутаты имеют право на еженедельное выступление на телевидении и радио. Кроме того, деятельность ЗС РК, его Комитетов, Комиссии, депутатов, регулярно освещается в других электронных и печатных СМИ.
Основной упор в работе с избирателями делается на личные встречи депутатов с населением. Работа в округах проводится каждую последнюю неделю месяца. По итогам встреч готовятся депутатские запросы в различные инстанции, разрабатываются проекты нормативных актов.
Таким образом основные задачи за период с мая 2002 года по 1 мая 2003 года Законодательное Собрание Республики Карелии выполнило, внеся изменения в действующие законы и приняв новые правовые акты, которые позволили создать условия для дальнейшего развития экономики республики, решения социальных вопросов.
Количество заседаний и рассмотренных вопросов комитетами и комиссией
- Комитет по агропромышленной политике и развитию села - 13 заседаний, рассмотрено 76 вопросов.
- Комитет по бюджету - 19 заседаний, рассмотрено 59 вопросов.
- Комитет по государственному устройству, вопросам местного самоуправления и национальной политики - 14 заседаний, рассмотрено 106 вопросов.
- Комитет по законности и правопорядку - 16 заседаний, рассмотрено 126 вопросов.
- Конституционный комитет - 12 заседаний, рассмотрено 39 вопросов.
- Комитет по образованию, культуре и делам молодежи - 12 заседаний, рассмотрено 98 вопросов.
- Комитет по социальной политике - 16 заседаний, рассмотрено 109 вопросов.
- Комитет по экономической политике и налогам - 15 заседаний, рассмотрено 150 вопросов.
- Комиссия по регламенту, парламентским процедурам и депутатской этике - 16 заседаний, рассмотрено 58 вопросов.
