Главная / Конституционный суд /

Конституционное правосудие в Российской Федерации: правовое регулирование, опыт, перспективы (материалы научно-практической конференции)

17 июня 2005 г. в год празднования 1000-летия основания города Казани Конституционный Суд Республики Татарстан отметил пятилетие своего создания. К этой дате было приурочено проведение Всероссийской научно-практической конференции "Конституционное правосудие в Российской Федерации: правовое регулирование, опыт, перспективы".

В работе конференции приняли участие Председатель Государственного Совета Республики Татарстан Ф.Х.Мухамедшин, заместитель Председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации В.Н.Лихачев, судьи Конституционного Суда Российской Федерации, председатели и судьи конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, представители органов государственной власти Республики Татарстан, представители научной общественности Российской Федерации и Республики Татарстан.

В приветствии участникам и гостям конференции Президента Республики Татарстан М.Ш.Шаймиева прозвучало, что важнейшая работа созданных в субъектах Российской Федерации конституционных (уставных) судов направлена на обеспечение стабильности в обществе, укрепление законности, защиту прав и свобод человека и гражданина. Конституционное правосудие, как новый правовой институт, способствует построению демократического государства и устойчивому развитию общества. Он высоко оценил роль Конституционного Суда Республики Татарстан, который поддерживает верховенство и непосредственное действие Конституции Республики Татарстан на всей ее территории и укрепляет в ней конституционную законность.

Председатель Конституционного Суда Республики Татарстан В.Н.Демидов отметил, что конституционная юстиция существенно расширяет правовые возможности единой судебной системы Российской Федерации, поскольку по ряду вопросов, таких, как: официальное толкование конституции или устава субъекта Федерации, рассмотрение споров о компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления, оценка конституционности не вступивших в силу соглашений о международных и внешнеэкономических связях субъектов Российской Федерации, - не имеет аналогов в подведомственности иных судов. Конституционное правосудие в Татарстане, как и в целом в России - молодой и развивающийся институт государственно-правовой жизни современного общества. Тем не менее, первые пять лет работы Конституционного Суда республики убедительно доказали, что он, обеспечивая действенную защиту конституционных прав и свобод граждан, органически вписался в социально-политическую действительность республики.

Глубокое знание вопросов и проблем конституционного правосудия показал Председатель Государственного Совета Республики Татарстан, доктор политических наук Ф.Х.Мухамедшин, рассказавший об истории создания такого института демократии и права, как Конституционный Суд Республики Татарстан, о понимании депутатов Государственного Совета, что в отсутствии судебного конституционного контроля стремление к созданию цивилизованного демократического государства, гарантирующего своим гражданам широкий набор прав и свобод, грозит остаться декларацией о намерениях. Главной отличительной чертой, свидетельствующей о превращении Конституционного суда в полноценную ветвь власти, Ф.Х.Мухамедшин назвал придание его решениям императивного статуса. Любой акт, признанный судом не соответствующим Конституции, автоматически лишается юридической силы и не подлежит применению. Также он высказал критику в адрес федерального законодателя, который, принимая федеральные законы по предметам совместного ведения, вместо рамочных законов, устанавливающих, например, общие принципы организации местного самоуправления и государственной власти в субъектах Российской Федерации, подробно "расписывает" присущие им статус, полномочия и порядок деятельности. При этом у субъектов не остается правового поля для собственного законодательного регулирования, учитывающего региональную специфику. Отсутствует реально действующий механизм учета мнения субъектов Федерации при принятии федеральных законов по предметам совместного ведения. Тем самым фактически нарушается Конституция России и происходит вторжение в сферу исключительной компетенции региональных и муниципальных органов власти.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Б.С.Эбзеев, отметив, что 15 субъектов Российской Федерации, имеющие сегодня конституционные (уставные) суды, "находятся в более выгодном в отношении населения и обеспечении его прав положении, нежели абсолютное большинство субъектов, которые хотя и имеют должную законодательную базу, но не могут решиться на то, чтобы создать этот институт". Говоря о конституционном правосудии в Российской Федерации как о единой системе, Борис Сафарович обозначил несколько наиболее важных моментов.

Первый: Конституционный Суд Российской Федерации в равной мере является конституционным судом всех без исключения субъектов Российской Федерации. С этой точки зрения функциональное единство этой системы очевидно. Главные задачи и цели, само назначение этих органов судебного конституционного контроля являются совпадающими, именно это предопределяет системность и функциональное тождество конституционных судов.

Второй: это их организационная самостоятельность. От субъектов Российской Федерации, от мудрости их руководителей зависит то, насколько успешно действует конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации. По мнению Б.С.Эбзеева, пробуксовывающее в течение многих лет, оно может обрести второе дыхание благодаря руководителям субъектов Федерации, а толчком развития этих процессов могут послужить Рекомендации данной конференции.

Третий: отношения в рамках единой системы конституционного правосудия в Российской Федерации имеют и элемент субординационного характера. Речь идет об общеобязательности тех решений, которые вырабатываются Конституционным Судом Российской Федерации. Его правовые позиции в равной мере обязывают все органы публичной власти и должны учитываться конституционным (уставным) правосудием субъектов Российской Федерации.

Б.С.Эбзеев выразил твердое убеждение, что в процессе совершенствования организации публичной власти в Российской Федерации как в целом, так и на уровне субъектов Российской Федерации, объективно цементирующей основой государственного единства и целостности Отечества, а именно это является главным аргументом в пользу принимаемых решений, является уважение прав и свобод человека и гражданина и обеспечение должного соблюдения этих прав и свобод на всей территории Российской Федерации.

Отталкиваясь от идеи, что "когда гражданин не соблюдает Конституцию - это нарушение Конституции, когда власть не соблюдает Конституцию - это попрание Конституции", докладчик вывел лейтмотив проводимой конференции: Конституция как юридическая форма ограничения государства и публичной власти, конституционное (уставное) правосудие как средство легитимации власти и хранитель конституционных ценностей. При этом Б.С.Эбзеев усмотрел прямую зависимость от участия конституционного или уставного суда в правозащитной деятельности субъекта Российской Федерации в соблюдении принципов федерализма, роли и значении региональной и федеральной Конституции в правовой системе субъекта как части единой правовой системы Российской Федерации, выполнении международно-правовых обязательств, права на правосудие, права на судебную защиту.

Создание государственной структуры в лице Конституционного Суда Республики Татарстан заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор В.Н.Лихачев назвал новацией в процессе строительства государства, создания институтов власти, которые делаются достаточно профессионально, опираясь на науку. В.Н.Лихачев обозначил актуальную проблему взаимоотношений Конституционного Суда Российской Федерации с институтами современного международного права, которая должна рассматриваться с учетом того, что сегодняшнюю современную дипломатию и внешнюю политику Российской Федерации ожидает в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Обосновал, что с точки зрения международного права международные судебные учреждения, имея в виду и конституционные звенья, в том числе и национальные, входят в международную нормативную систему, образующую международный нормативный порядок. Эта система в настоящее время объявляется частью российского национального права, что очень принципиально для сохранения и прогрессивного развития общего международного права, с одной стороны, и, с другой стороны, - для цивилизаторской миссии современной России на международной арене.

Предсказывая назревшую в обществе широкую дискуссию по вопросам развития федерализма, реализации 95, 124, 131 Федеральных законов, касающихся эффективного функционирования Российской Федерации, обозначив еще ряд проблем, стоящих перед Российской Федерацией, В.Н.Лихачев большую роль в их решении отводит работе Конституционного Суда Российской Федерации, призванного высказывать по спорным вопросам свою позицию.

А.Я.Слива - судья Конституционного Суда Российской Федерации, кандидат юридических наук, полагает, что становление и развитие конституционной юстиции в Республике Татарстан важно не только в рамках данного субъекта Российской Федерации, но и в масштабах Российской Федерации в целом. Внося предложение о приглашении на подобные проводимой конференции полномочных представителей, губернаторов, председателей региональных парламентов тех субъектов Российской Федерации, которые не имеют конституционной, уставной юстиции, докладчик исходит из того, что и они зададутся вопросом, насколько правовым является соответствующее государственное образование Российской Федерации, где нет конституционного, уставного суда или иного механизма реализации их функций. В дискуссии о том, должна ли быть реально конституционная, уставная юстиция, обязательная реализация конституционно-уставного контроля во всех субъектах Федерации, и, соответственно, является ли без этого регион правовым государственным образованием, А.Я.Слива считает необходимым прийти к определенному решению, включая возможную корректировку прежде всего Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" и других федеральных законов. Отсутствие органов конституционной, уставной юстиции не исключает и не может исключить функции конституционного (уставного) контроля на территории конкретного субъекта Федерации. Такая функция, ее реализация, безусловно, обязательны.

Председатели Конституционного Суда Республики Коми Ю.В.Гаврюсов, Конституционного Суда Республики Карелия В.В.Сухачева, Уставного Суда Калининградской области Ю.А.Кузяев, Конституционного Суда Республики Бурятия К.А.Будаев, Констиуционного Суда Кабардино-Балкарской Республики А.С.Геляхов, Конституционного Суда Республики Северная Осетия - Алания А.М.Цалиев, судьи региональных конституционных (уставных) судов выступили на конференции с докладами о правовой основе деятельности судов конституционной юстиции, обозначив насущные проблемы, с которыми сталкиваются в процессе работы, проблемы совершенствования законодательства о конституционном правосудии в Российской Федерации, проблемы статуса судей этих судов, осветили теоретические вопросы, касающиеся развития конституционного правосудия и правовой системы Российской Федерации в целом, юридической силы судебных решений, их действия во времени, отметили значение конституционных (уставных) судов в реализации норм международного права.

Главный советник Управления Президента Российской Федерации по внутренней политике В.К.Боброва озвучила конкретные предложения по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего статус конституционных (уставных) судов и судей данных судов, особо отметив широкие полномочия в этой сфере региональных законодателей. При этом обратила внимание участников конференции на то обстоятельство, что действующее федеральное законодательство в совокупности с решениями Конституционного Суда Российской Федерации способствует образованию и полноценной деятельности региональных судов конституционной юстиции с возможностью субъектов Российской Федерации самостоятельно расширять их компетенцию.

В результате проведения конференции ее участниками были выработаны Рекомендации, касающиеся образования новых, совершенствования деятельности уже существующих судебных органов конституционного контроля. Данные Рекомендации направлены в Государственный Совет Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, во все конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, в исполнительные, законодательные (представительные) органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов

Выступления участников конференции и доклады ученых и практиков-конституционалистов опубликованы в сборнике "Конституционное правосудие в Российской Федерации: правовое регулирование, опыт, перспективы. Материалы Всероссийской научно-практической конференции". Казань - 2005, с которым можно ознакомиться в Конституционном Суде Республики Карелия.

Обзор подготовила
Переплеснина Е.М., заместитель
Председателя Конституционного
Суда Республики Карелия