|
Констркутивное взаимодействие
Экономика республики в 2005 году продолжала стабильно развиваться. Считаю, что стержнем политической и экономической стабильности в республике является тесное конструктивное взаимодействие законодательной и исполнительной ветвей власти.
Именно с учетом этого и была выстроена деятельность Законодательного Собрания Республики Карелия в прошедшем году. В первую очередь - это создание правовой базы, направленной на реализацию Концепции социально-экономического развития республики.
В течение 2005 года принято 106 законов Республики Карелия, 644 постановления, 11 обращений Законодательного Собрания Республики Карелия к Президенту Российской Федерации, 17 обращений к Правительству Российской Федерации и Палатам Федерального Собрания Российской Федерации, 5 обращений к Главе и Правительству Республики Карелия, 16 депутатских запросов. Внесено в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 23 проекта федеральных законов. Основные из них касались экономической политики, защиты детей, инвалидов, ветеранов, внесения изменений в 122 Закон.
В 2005 году Законодательным Собранием Республики Карелия сделан очередной шаг к реализации одного из важнейших этапов реформы местного самоуправления, проводимой в Российской Федерации. В связи с началом реализации реформы на территории Республики Карелия с 1 января 2006 года, депутатами карельского парламента была проделана большая работа по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В развитие данного Федерального закона приняты законы, которые обеспечивают его реализацию на территории республики.
Большое значение в 2005 году депутаты придавали финансовой составляющей реформы местного самоуправления. Так, в целях регулирования межбюджетных отношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления принят Закон Республики Карелия "О межбюджетных отношениях в Республике Карелия", направленный на реформирование межбюджетных отношений республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований, на совершенствование условий предоставления бюджетных трансфертов. Принят также Закон Республики Карелия "О финансовых нормативах, применяемых при расчете межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Карелия бюджетам муниципальных районов и городских округов", устанавливающий единые финансовые нормативы, применяемые при расчете межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета на очередной финансовый год бюджетам муниципальных районов и городских округов.
Такой подход позволяет проводить в рамках единой методики выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований всех уровней.
В прошедшем году продолжалась работа по законодательному обеспечению реформирования бюджетной системы и бюджетного процесса, что позволило привести бюджетное законодательство республики в соответствие с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.
На протяжении ряда лет нам удается вступать в новый год с принятым бюджетом. В декабре 2005 года с соблюдением всех требований принят Закон Республики Карелия "О бюджете Республики Карелия на 2006 год".
Впервые в основу формирования проекта бюджета на 2006 год заложен принцип бюджетирования, ориентированного на результаты. Бюджетные расходы сформированы на базе докладов главных распорядителей средств бюджета о целях и задачах деятельности министерств и ведомств на 2006-2008 годы и ожидаемых результатах.
Целенаправленная деятельность Законодательного Собрания Республики Карелия способствует положительным изменениям в экономике республики -- достижению реальных результатов, связанных с реализацией исполнительной властью принятых законов.
В 2005 году была продолжена работа по совершенствованию налогового законодательства. Было принято 7 законов, вносящих изменения и дополнения в действующий Закон Республики Карелия "О налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия".
В частности, увеличены ставки налога на игорный бизнес с 3500 до 7500 рублей на один игровой автомат, сокращен перечень налогоплательщиков, имеющих льготы по налогам на прибыль и имущество организаций. В то же время оказана государственная поддержка предприятиям машиностроения, лесозаготовительной и деревообрабатывающих отраслей путем установления пониженных ставок налога на имущество.
Деятельность Законодательного Собрания по совершенствованию республиканского налогового законодательства положительно влияет на укрепление финансового состояния предприятий реального сектора экономики, повышается собираемость налогов в бюджеты всех уровней.
Одно из основных направлений реформирования экономики республики -- приватизация государственной собственности. С этой целью в 2005 году в действующий Закон Республики Карелия "О приватизации государственного имущества Республики Карелия" внесены изменения, направленные на повышение эффективности приватизационного процесса в республике.
С учетом произошедших на федеральном уровне изменений в подходах к формированию структуры государственной собственности Законом Республики Карелия был утвержден Перечень видов имущества, необходимого для осуществления полномочий органов государственной власти Республики Карелия по предметам ведения субъектов Российской Федерации. а также имущества, необходимого для обеспечения деятельности органов государственной власти Республики Карелия. Мы считаем, что приведение структуры государственной собственности Республики Карелия в соответствие с данным Перечнем даст возможность повысить эффективность управления имуществом, остающимся в государственной собственности.
В центре внимания депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия находятся вопросы, связанные с реализацией инвестиционной политики. Велась работа по совершенствованию Закона Республики Карелия "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Республике Карелия". Ежегодное увеличение сумм инвестиций по инвестиционным проектам предприятий, заключившим соглашения о предоставлении режима инвестиционного благоприятствования, определенным данным законом, говорит о том, что закон реально направлен на решение задач по привлечению в республику инвестиций, в том числе из-за рубежа.
Роли законодательства Республики Карелия в создании условий для привлечения инвестиций было посвящено выездное заседание Законодательного Собрания, состоявшееся в декабре 2005 года на базе Надвоицкого алюминиевого завода. Законодательным Собранием Республики Карелия и ОАО "СУАЛ-Холдинг" было подписано Соглашение о сотрудничестве в общих интересах развития экономики республики и повышения ее инвестиционной привлекательности.
Сегодня республика имеет хорошие условия для промышленной кооперации с зарубежными фирмами. Характерным примером такой кооперации служит предприятие "Кархакос" (г. Костомукша). В 2005 году завершено строительство третьей очереди завода. В этом году на нем уже будут работать 1,5 тысячи человек.
Законодательное Собрание уделяло значительное внимание развитию в республике малого предпринимательства. Перед депутатами стояла сложная задача по приведению Закона Республики Карелия "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Карелия" в соответствие с изменившимся федеральным законодательством. При этом надо было не потерять то, что сделано в республике за последние годы. Проблема решена: взамен Фонда поддержки создан Центр развития предпринимательства, увеличены финансовые средства из бюджета Республики Карелия на реализацию целевой программы государственной поддержки малого предпринимательства на 2006-2008 годы.
Депутаты уделяли повышенное внимание проблеме реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Продолжалась практика проведения "круглых столов" по наиболее актуальным вопросам отрасли. Так, например, проведен "круглый стол" "О путях реализации проекта "Чистая вода в городе Петрозаводске", вызвавший огромный резонанс среди общественности города.
Продолжаются позитивные перемены в ЖКХ. Снижаются убытки, появилась реальная возможность снижать затраты и обеспечить переход отрасли на безубыточную работу.
Вместе с тем продолжился рост цен и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства. В связи с этим Законодательным Собранием было принято решение о проведении в апреле 2006 года парламентских слушаний, на которых будут проанализированы причины и обоснованность резкого роста тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства и приняты соответствующие рекомендации.
Продолжала приносить реальную отдачу утвержденная Законодательным Собранием республиканская целевая программа "Жилище". В 2005 году было построено 1129 новых квартир общей площадью 88,5 тысячи квадратных метров.
Значительно выросло по сравнению с 2004 годом количество выделенных ипотечных кредитов. Вместе с тем спрос на жилье в республике продолжает оставаться высоким. При этом только около 10 процентов населения сегодня имеет достаточные доходы, чтобы за сравнительно короткий промежуток времени приобрести собственную квартиру.
Поэтому наряду с решением вопроса об увеличении объемов жилищного строительства необходимо не оставлять без внимания вопрос его удешевления, снижения процентной ставки за ипотечные кредиты, на что неоднократно указывает Президент Российской Федерации В.В. Путин. Н необходимо определиться с вопросом неотложного капитального ремонта существующего жилья. Депутаты Законодательного Собрания готовы законодательно обеспечить эту работу.
Законодательное Собрание Республики Карелия в пределах своей компетенции уделяет большое внимание социальной политике. Принятые законодательные акты позволили сосредоточить усилия на решении проблем социального уязвимых категорий граждан.
Пристальное внимание уделялось реализации Федерального закона № 122-ФЗ, и прежде всего - обеспечению социально-экономических условий, не ухудшающих в ходе социальных перемен уровень и качество жизни населения.
В адрес федеральных органов власти направлялись обращения по таким острым вопросам, как обеспечение жильем семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий; увеличение страховой части пенсии лицам, родившимся в довоенное и военное время; снижение федерального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг; выделение дополнительных финансовых средств на социальную поддержку отдельных категорий граждан; дополнительное лекарственное обеспечение льготных категорий граждан.
В центре внимание оставались также вопросы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Депутаты приняли поправку в Закон Республики Карелия "Об образовании", дающую право педагогическим работникам на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением.
Острую дискуссию в республике вызвала отмена Закона РК "О ветеранах". На протяжении года депутаты поднимали эту проблему, обсуждали ее с участием республиканского Совета ветеранов и профсоюзами республики.
С целью оказания мер социальной поддержки лицам пенсионного возраста Законодательное Собрание 16 февраля 2006 года приняло в первом чтении проект закона, предусматривающий установление звания "Ветеран труда Республики Карелия". Идет работа по внесению в него соответствующих поправок, смысл которых - защитить права пожилых граждан.
Продолжилось конструктивное взаимодействие с органами местного самоуправления республики.
Практиковались рабочие поездки в муниципальные образования председателей комитетов, депутатов. В ходе поездок проводятся встречи с жителями населенных пунктов, с ветеранами Великой Отечественной войны, труда, знакомство с работой предприятий. Депутаты участвуют в различных мероприятиях, проводимых в городах и районах.
Стало доброй традицией и проведение дней муниципальных образований в Законодательном Собрании, в рамках которых обсуждаются проблемы социально-экономического развития территорий. Проведение таких дней, несомненно, приносит пользу как депутатам Законодательного Собрания, так и представителям муниципальных образований.
В 2005 году Законодательное Собрание активно продолжало работать с федеральными органами власти. Проведено выездное заседание Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности по вопросу "Законодательное обеспечение эффективного лесопользования в Российской Федерации". На заседании согласованы поправки в проект Лесного кодекса Российской Федерации.
Депутаты принимали активное участие в парламентских слушаниях и "круглых столах", проводимых Государственной Думой и Советом Федерации. Продолжалась работа по сотрудничеству на региональном уровне с законодательными органами субъектов Российской Федерации.
Законодательное Собрание вносит свой вклад в развитие международных связей Республики Карелия.
В январе 2005 года прошла конференция "О вкладе неправительственных организаций (НПО) в развитие приграничного сотрудничества Северо-Запада России" с участием Министра иностранных дел России С.В. Лаврова. Эта конференция была первой такого рода и получила высокую оценку со стороны МИДа России и гостей конференции.
В сентябре прошел Международный форум "Сотрудничество НПО на Европейском Севере: состояние и перспективы". По итогам форума была принята резолюция, которая реализуется.
В ноябре 2005 года прошла рабочая встреча делегации Северного Совета с руководителями законодательных органов регионов Северо-Запада России.
Законодательное Собрание уделяет внимание развитию связей с общественностью. В 2005 году продолжил работу Совет неправительственных организаций (НПО).
Новой формой работы стала организация Дискуссионного клуба Совета НПО. В 2005 году прошло два заседания клуба. Можно с уверенностью сказать, что Совет НПО нашел свое место в общественной жизни республики.
Законодательное Собрание Республики Карелия в 2005 году обеспечило конструктивное взаимодействие с Главой и Правительством Республики Карелия при решении задач по созданию условий дальнейшего экономического развития республики, роста благосостояния жителей Карелии. Подтверждением этого является единодушное наделение С.Л. Катанандова полномочиями Главы Республики Карелия.
Мы уверены, что и впредь взаимодействие Законодательного Собрания, Главы и Правительства Республики Карелия, а также органов местного самоуправления и общественных структур гражданского общества будет способствовать созданию эффективной правовой базы, направленной на обеспечение положительной динамики социально-экономического развития республики в 2006 и последующие годы.
|
