- Доклад Главы Республики Карелия "О положении в республике, выполнении государственных программ, осуществлении внутренней политики и внешних связей Республики Карелия (итоги 2004 года)"
(в формате *.rtf  366Kb)
Уважаемые депутаты, члены правительства, приглашенные!
Вы имели возможность подробно ознакомиться с докладом "О положении в республике, выполнении государственных программ, осуществлении внутренней политики и внешних связей Республики Карелия (итоги 2004 года)", который был заранее направлен в Законодательное Собрание. Хочу обратить ваше внимание на то, что считаю наиболее важным.
В непростых условиях реформ, изменений налогового, бюджетного законодательства, разграничения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления экономика республики обнаружила достаточно высокий запас прочности. Он достигнут за последние годы совместными усилиями Правительства Республики Карелия, Законодательного Собрания, федеральных органов власти, органов местного самоуправления, предприятий, общественных организаций.
В прошедшем году в Карелии отмечен самый высокий темп роста промышленного производства за последние пять лет -9,3 процента. Это значительно выше, чем в среднем по России - в стране объем промышленного производства вырос на 6,8 процента.
Рост промышленного производства произошел в большинстве отраслей промышленности.
Темпы роста производства важнейших видов продукции: электроэнергии, железорудных окатышей, древесностружечных плит, товарной целлюлозы, газетной бумаги -значительно выше средних по России.
Выполнены плановые показатели по доходам в республиканский и местные бюджеты, расходы профинансированы на 100 процентов.
Продолжалась работа по сокращению затрат на управление. За счет реорганизации органов исполнительной власти республики, уменьшении их количества с 25 до 19, сокращения более 100 должностей государственной и муниципальной службы, расходы на содержание аппарата управления снизились с 7 до 5,9 %.
Полностью обеспечены финансовыми ресурсами работы по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к зиме и централизованная поставка топлива. Доходы от малого бизнеса и предпринимательства возросли в 5 раз.
Одиннадцать городов и районов республики, многие предприятия увеличили свой вклад в развитие промышленности. Недавно на хозяйственном активе вручались дипломы за высокие достижения в труде, конкурентоспособность продукции, эффективные инвестиционные проекты, большой вклад в развитие социальной сферы нашим лучшим коллективам. Хотелось бы и сегодня еще раз назвать некоторые из них:
Акционерное общество "Кондопога", которое не только успешно осваивает 10-ю бумагоделательную машину, но и сумело кардинально изменить финансово-экономическую ситуацию на "Суоярвской картонной фабрике". "Сегежский ЦБК" осуществляет широкомасштабную реконструкцию, успешно осваивает новые технологии.
Динамично развиваются, эффективно используя производственные мощности ОАО "Карельский окатыш" и ЗАО "Вяртсильский метизный завод".
С хорошими результатами закончили год "Карелэнерго", "Карелстроймеханизация". Увеличили объемы производства целлюлозный завод "Питкяранта", Надвоицкий алюминиевый завод, "Авангард", "Петрозаводскмаш". Среди передовиков - совхоз "Толвуйский", птицесовхоз "Приладожский", агрофирма "Тукса", ЗАО "Янишполе".
Не случайно отмечена хорошая работа по итогам года сразу нескольких сельскохозяйственных предприятий. В сельском хозяйстве в последнее время наметились положительные изменения, которые важно сохранить. За всю историю молочного животноводства в Карелии в 2004 году самый высокий показатель продуктивности стада и качества молока. Сегодня одна корова в Карелии дает на полторы тонны молока больше, чем в среднем по России.
Возросла и заработная плата работников сельского хозяйства. В 2004 году ее средний размер составил 4 200 рублей, тогда как в среднем по России заработок сельского труженика чуть выше 2 тысяч рублей.
Произошли серьезные сдвиги в перерабатывающей пищевой отрасли. Недавно компанией "Ярмарка" пущена суперсовременная линия по производству и упаковке круп в пакетиках для варки. Это вывело компанию в четверку крупнейших российских производителей такого рода продуктов, наряду с такими фирмами, как "Макфа". Увеличили объемы производства рыбоперерабатывающие предприятия республики.
Возросло количество действующих малых предприятий. В Карелии 92 % малых предприятий прибыльны. Это самый высокий показатель в Северо-Западном федеральном округе.
В 2004 году в республике значительно вырос объем жилищного строительства: за счет всех источников финансирования сдано в эксплуатацию 92,5 тысячи кв. метров общей площади жилья, что составило 110 % к уровню 2003 года. Ежегодно Правительство Карелии утверждает Адресную инвестиционную программу, за счет которой строятся и реконструируются различные социальные объекты. В 2004 году объем финансирования программы увеличился на 40 процентов и составил 326 млн. рублей. Введено в эксплуатацию 12 объектов. Кроме того, на стройки Карелии удалось привлечь средства федерального бюджета в размере 227 млн. рублей.
Республика Карелия занимает 3 место по Северо-Западному федеральному округу по уровню привлечения средств из федерального бюджета на одного жителя (после Санкт-Петербурга и Ленинградской области). И этот показатель у нас выше, чем в среднем по России.
В прошедшем году в соответствии с наказами избирателей введены - школа на 150 учащихся в поселке Ламбасручей, амбулатория в Вилге, водопроводные сети в поселке Лоухи и водоочистные сооружения в поселке Видлица, котельные в Медвежьегорске, поселках Ляскеля, Ряймеля, Летнереченский и другие.
Высокий темп роста производства в минувшем году во многом объясняется значительным ростом инвестиций в промышленность в последние два года. Их доля в общем объеме инвестиций превысила 60 процентов, что позволяет прогнозировать дальнейший рост экономики. По итогам первого квартала рост составил 15 процентов.
ОАО "Российские железные дороги" вложило в развитие объектов железнодорожного транспорта более 2,7 млрд. рублей. Продолжалась электрификация участка железной дороги Идель - Свирь, начато строительство вокзала в Сегеже. Продолжается реализация крупных инвестиционных проектов на ряде предприятий. Введены в эксплуатацию мощности по производству щебня в Медвежьегорском, Пудожском и Прионежском районах, на территории города Сортавала.
Большими событиями для республики стали завершение строительства магистрального газопровода Петрозаводск - Кондопога, а также спуск на воду двух судов класса река-море "Россиянин" и "Украинец". Президент ОАО "Беломорско-Онежское пароходство Александр Игоревич Лялля признан человеком года Республики Карелия.
Многие проекты осуществляются с участием иностранного капитала.
Объем иностранных инвестиций по сравнению с 2003 годом увеличился и составил 40 млн. долларов. Реализуются крупные инвестиционные проекты с участием иностранного капитала, такие как строительство Концерном "Стора-Энсо" лесопильного завода в Приладожье, расширение производства электропроводки и организации сборки электронных устройств на ООО "Кархакос" в Костомукше, создание деревообрабатывающего предприятия по выпуску компонентов мебели ООО "Сведвуд" (ИКЕА).
Объём внешнеторгового оборота товаров и услуг в 2004 году составил 1030 млн. долларов, превысив на 15,8 процента уровень 2003 года. Экспорт на душу населения составил в 2004 году 1130 долларов, что превышает среднероссийский уровень.
Активно развивается международное сотрудничество в сфере туризма. На пресс-конференции в Москве, которая состоялась в марте этого года, в ходе презентации Республики Карелия - "Регион: взгляд из Совета Федерации", - журналистов особо интересовала эта тема. Мы рассказали, что в 2004 году в туристскую отрасль привлечено 400 млн. рублей частных инвестиций. За последние годы реализовано более 90 международных проектов, связанных с развитием туризма. Осуществляется серия малых проектов ТАСИС с общим бюджетом 2,5 млн. евро, направленных на развитие туризма в городах и районах республики.
Несколько лет назад, приступив к модернизации производства, мы взяли твердый курс на социально ориентированную экономику. В минувшем году на реализацию социальной политики из средств консолидированного бюджета республики направлено 1 млрд. 152 млн. рублей - в 1,4 раза больше, чем в 2003 году. Государственную социальную поддержку получили более 40 % жителей Карелии. В рамках республиканской целевой программы "Адресная социальная помощь на 2004 год" были оказаны различные виды социальной помощи 36,5 тыс. человек. На эти цели направлено 15,5 млн. рублей. В ноябре 2004 года Правительством одобрена программа "Адресная социальная помощь на 2005 год". На нее предусмотрены средства в объеме 150 млн. рублей.
Особое внимание Правительство и Законодательное Собрание уделяли реализации федерального законодательства по осуществлению полномочий субъектов Российской Федерации в области социальной политики. Принят Закон Республики Карелия "О социальной поддержке отдельных категорий граждан…". В целом по республике, право на льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Карелия имеют 193,1 тысячи человек, из них включены в региональный регистр льготников 108,4 тысячи человек.
Денежные выплаты за январь 2005 года частично были произведены в декабре 2004 года, что наряду с другими мерами социальной поддержки позволило сохранить социальную стабильность в республике.
Сохранены натуральные льготы на жилищно-коммунальные услуги, бесплатное зубопротезирование, предусмотрены меры по льготному транспортному обслуживанию. Оставлены льготы сельской интеллигенции. Реальные располагаемые денежные доходы населения в 2004 году возросли на 5,5 процента, средняя заработная плата составила 7000 рублей. По сравнению с 2003 годом она увеличилась на полторы тысячи рублей. В целом удается удерживать безработицу на уровне 2,9 процента, однако в некоторых районах она еще достаточно высока.
Инфляция на потребительском рынке Карелии составила 11,1 процента. По сравнению с 2003 годом она снизилась на 1,8 процента.
К сожалению, нам не удается сдерживать рост тарифов на услуги ЖКХ. В то же время даже после повышения тарифов на электроэнергию для населения в нашей республике они остаются самыми низкими на Северо-Западе.
В прошедшем году лучше стала работать жилищно-коммунальная отрасль. Одним из главных результатов работы системы ЖКХ стало почти двукратное сокращение убытков. Наконец появилась реальная возможность реформирования отрасли, перехода на ее безубыточную работу, что позволит снижать затраты и сдерживать тарифы для населения.
Не только мировой, но и отечественный опыт свидетельствуют о том, что обеспечить быстрый и стабильный рост экономики можно только за счет вкладов в человеческий и социальный капитал.
Повышение социального благополучия и здоровья населения, уровня и качества жизни, увеличение продолжительности жизни является важной стратегической целью Правительства Республики Карелия.
На реализацию социальной политики и финансирование отраслей социальной сферы республики было направлено 6,7 млрд. рублей бюджетных средств - 60,8 % консолидированного бюджета. Это на 1,6 млрд. рублей или на 8,5 % больше, чем в 2003 году.
Расходы на здравоохранение по сравнению с 2003 годом увеличились на 384,6 млн. рублей и составили 1 млрд. 764,9 млн. рублей. Расходы на образование достигли 2 млрд. 941,4 млн. рублей. Это составляет 21,3 % консолидированного бюджета. Значительные средства выделялись на реализацию национальной политики, развитие культуры, физкультуры и спорта.
Важнейшим направлением социальной политики является реализация программы "Здоровый образ жизни", разработанной с участием общественности и депутатов. Тем более что, как показал опыт, улучшение здравоохранения, развитие физкультуры и спорта - всего того, что входит в понятие "здоровый образ жизни", - положительно влияет на демографию.
Уровень смертности в республике сократился на 6,1 % по сравнению с 2003 годом. Начиная с 2001 года, увеличивается рождаемость. Положительным фактом в демографических процессах является низкий уровень младенческой смертности. В 2004 году он составил 9,8 % , что значительно ниже, чем в среднем по России и Северо-Западному федеральному округу.
Абсолютный прирост трудовых ресурсов обеспечивался за счет молодежи, входящей в трудоспособный возраст.
Важнейшим показателем уровня жизни, средством развития экономики является заработная плата.
Комиссией Правительства РК по контролю за своевременной выплатой заработной платы на предприятиях, в организациях республики принимались меры по сокращению просроченной задолженности. Только за декабрь она сократилась на 48,2 млн. рублей. По требованиям госинспекторов труда в течение года заработная плата в сумме 69,1 млн. рублей была выплачена 14 тысячам работников. На начало 2005 года отсутствовала просроченная задолженность по выплате заработной платы работникам бюджетных учреждений, финансируемых за счет средств республиканского бюджета.
Покупательская способность заработной платы увеличилась по сравнению с 2003 годом и почти в два с половиной раза превышает прожиточный минимум. Вместе с тем, к сожалению, 21,6 % населения республики имеет доходы ниже прожиточного минимума. Это серьезная проблема, которую мы более настойчиво должны решать.
Важный фактор развития экономики - укрепление правопорядка, обеспечение прав и свобод граждан, защита их имущественных интересов. Правительство совместно с правоохранительными органами усиливают работу в этом направлении. Не случайно число выявленных преступлений экономической направленности, следствие по которым обязательно, увеличилось по сравнению с 2003 годом на 11,7 %. Выявлено 29 фактов злоупотребления служебным положением, 34 факта взяточничества. Возбуждено одно уголовное дело, связанное с криминальным банкротством.
Больше, чем в 2003 году, выявлено преступлений в лесопромышленном комплексе. По результатам налоговых проверок предприятий, занимающихся заготовкой и реализацией древесины, в бюджет доначислено 5 млн. 814 тысяч рублей.
Выявлено немало нарушений, связанных с незаконным оборотом алкогольной продукции, наркотиков. В ходе проведенных проверок из оборота изъято несколько сотен тысяч литров алкогольной продукции. Пресечена деятельность преступной группировки, занимавшейся незаконным оборотом наркотиков.
Нарядами вневедомственной охраны предотвращено 236 попыток проникновения на охраняемые объекты и квартиры.
Добросовестная работа правоохранительных органов придает жителям республики уверенности в том, что их жизнь, имущественные интересы защищены. Чем больше на территории республики порядка, чем строже исполняются законы, тем охотнее к нам приходят инвесторы. Привлечение инвестиций остается одним из наших приоритетов.
В достижение республикой высоких экономических показателей, сохранение стабильной социальной, общественно-политической ситуации внесло значительный вклад Законодательное Собрание. В непростой ситуации депутаты сумели организовать четкую работу по созданию надежной правовой базы реформ в области государственного и муниципального строительства, эффективного развития экономической и социальной сферы.
Была проделана большая совместная работа по совершенствованию законодательной базы Республики Карелия. Принято 106 законов. В том числе по вопросам государственного строительства -- 41; бюджетного законодательства -- 11; налогового законодательства -- 7; по вопросам экономической политики -- 33; по вопросам социальной политики - 10. Главой республики внесено в Законодательное Собрание 78 законопроектов, одобрено депутатами - 77.
Продолжалась работа по приведению законодательства Республики Карелия в соответствие с федеральным законодательством-за 2004 год принято 28 законов. В основном это касается Конституции Республики Карелия и законодательства о местном самоуправлении.
В области регулирования финансово-экономических процессов был рассмотрен и принят 51 закон. 11 из них - вопросы бюджетных отношений. Совершенствовалось налоговое законодательство в пределах полномочий, отведенных субъекту Российской Федерации. Принятие налоговых законов способствовало улучшению финансового положения на ряде предприятий малого бизнеса, на предприятиях сельского хозяйства.
Принято 10 законов, направленных на улучшение положения в социальной сфере.
Продолжалась работа по формированию мировой юстиции.
Результатом согласованных действий по обеспечению интересов республики на федеральном уровне стало то, что в течение минувшего года принято 15 обращений к Президенту Российской Федерации и Правительству России. В Государственную Думу внесено 15 проектов федеральных законов.
Законодательное Собрание уделяло большое внимание повышению эффективности своей работы. Для более качественной подготовки законов создавались рабочие группы, в состав которых входили депутаты, представители Администрации Главы республики, министерств, ведомств, органов местного самоуправления, общественности, в том числе, ветеранских организаций. Именно так шла работа над законами о социальной поддержке граждан, развитии села, об образовании, об общих принципах организации местного самоуправления.
Рабочая группа изучала состояние государственной поддержки малого бизнеса. На эту тему были проведены парламентские слушания, выработаны рекомендации в адрес законодательной и исполнительной власти.
В 2004 году впервые в Законодательном Собрании были проведены Дни муниципальных образований - Костомукши, Прионежского района, Пряжинского района.
Большое внимание уделялось развитию связей с общественностью. Успешно начал работу Совет неправительственных организаций при Председателе Законодательного Собрания Республики Карелия. Его опыт одобрен на российском уровне. Создан Совет руководителей молодежных общественных организаций при Законодательном Собрании. Вошли в практику регулярные отчеты перед избирателями. Многие депутаты принимали активное участие в сходах жителей населенных пунктов районов Карелии, организованных Администрацией главы республики.
Динамичное развитие региона, активная позиция региональных властей и сенаторов предопределили выбор Карелии для старта проекта: "Регион: взгляд из Совета Федерации". Заместитель председателя Совета Федерации Александр Торшин, выступая перед московскими журналистами по случаю этого события, подчеркнул, что именно благодаря настойчивости и активной позиции карельских властей был приостановлен и направлен на доработку "Лесной кодекс".
Остается пожелать, чтобы и впредь наша совместная работа была столь же продуктивной.
Подводя итоги сказанному, хочу еще раз подчеркнуть, что в минувшем году республика выполнила все прогнозные показатели. Многие экономические результаты в Карелии выше, чем в среднем по России. Это позволяет республике удерживать свои позиции в группе регионов со средним уровнем развития. Напомню, что за пять лет Карелия поднялась с 51 на 21 место среди 88 субъектов Российской Федерации.
В то же время в республике еще велико количество убыточных предприятий в отраслях материального производства. Особенно остро стоит эта проблема в лесозаготовительной отрасли, в жилищно-коммунальном хозяйстве. Не достаточны объемы строительства жилья. Жилье строится в основном в Петрозаводске, да и по ценам оно доступно немногим. Слабо поддерживается развитие среднего и малого бизнеса в лесных поселках, в сельской местности. Не прилагается достаточно усилий для перевода экономики на инновационный путь развития.
Год назад, выступая перед вами, я перечислил основные задачи, на решении которых мы намерены были сосредоточить усилия в 2004 году. Это повышение конкурентоспособности республики, модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства, создание новых рабочих мест, утверждение в республике здорового образа жизни, создание условий для реализации федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации", сокращение численности управленческого аппарата, повышение эффективности его работы и персональной ответственности.
В сегодняшнем докладе я уже частично говорил о том, как выполняются эти задачи. Сокращение управленческого аппарата мы произвели. Принята и реализуется программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства республики до 2010 года. В значительной степени создана правовая база для реформирования местного самоуправления. Совместно с общественностью разработана и осуществляется программа "Здоровый образ жизни". В составе мероприятий Правительства по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию намечены и меры по повышению конкурентоспособности, созданию новых рабочих мест.
Но именно последовательная работа по реализации этих задач заставила глубже проанализировать ситуацию, в ряде случаев - посмотреть на проблемы "под иным углом". Мы ставили настолько важные для республики задачи, что они остаются актуальными и сегодня. Хочу только сформулировать их несколько по-иному, дополнив новым содержанием.
1. Одной из наиболее важных по-прежнему остается задача повышения конкурентоспособности производств, увеличение валового регионального продукта. Решение этой задачи требует развития инновационной сферы. Очевидно, что речь идет не просто об устойчивости экономики, а о ее качественном развитии, способности выдержать конкуренцию с развитыми странами и обеспечить повышение уровня жизни граждан. Следовательно, мы должны не только обеспечить рост экономики, но и произвести ее качественную структурную перестройку.
Укрупненно я бы задачу сформулировал так: Обеспечить перевод экономики республики на инновационный путь развития.
Над чем здесь предстоит работать?
По уровню валового регионального продукта на душу населения, по данным Росстата, Карелия занимает 26 место. По разным причинам в последние годы вклад промышленности, транспорта, строительства, сельского хозяйства в валовой региональный продукт снизился. К примеру, удельный вес промышленности в структуре добавленной стоимости за последние три года сократился с 40 до 29 процентов.
Многие отрасли экономики, предприятия не выдерживают конкуренции с зарубежными производителями. Среди причин этого - значительный износ основных фондов, слабый менеджмент, отсутствие инновационных идей, технологий, нехватка квалифицированных кадров.
Активная реализация инвестиционной политики, позволившая нам сегодня набрать определенные темпы инвестиционного роста, создает реальные условия для инновационного развития экономики. Плюс к тому у нас достаточно высокий научный потенциал. Однако, по инновационному потенциалу республика, по оценкам рейтингового агентства "Эксперт РА", занимает 62 место среди субъектов Российской Федерации.
Чтобы изменить ситуацию к лучшему, нам необходимо глубже изучить рынок, повернуть фундаментальную науку и предприятия лицом друг к другу, найти источники финансирования инновационных разработок, определиться с импортом инноваций. Это длительный серьезный процесс и запускать его надо немедленно. Видимо, пора думать и над разработкой закона об инновационной деятельности.
В России тоже совсем недавно приступили к решению задачи инновационного развития экономики. Импульс этому придала поддержка Президентом идеи технопарков, свободных экономических зон, наполнения их новым содержанием. Надеюсь, что федеральные власти поддержат желание Карелии участвовать в реализации этой идеи.
2. Нам предстоит серьезно заниматься структурной перестройкой экономики. Но при этом я не могу согласиться с теми, кто считает, что лесопромышленную отрасль теперь надо перевести на "вторые роли". ЛПК был и остается в Карелии ведущим комплексом. Экономика республики традиционно ориентирована на использование лесных ресурсов.
Доля товарной продукции лесопромышленного комплекса в общем объеме произведенной продукции за 2004 год составила 41%. На предприятиях ЛПК занято больше половины всех работающих в промышленности. Большая часть предприятий комплекса является градообразующими и социально-значимыми: кроме обеспечения работой жителей, они продолжают выполнять целый комплекс работ по содержанию объектов социальной сферы, коммунального хозяйства и жизнеобеспечения поселков.
Возможности эффективного развития лесопромышленного комплекса еще далеко не исчерпаны.Всем необходимо понимать, что экономика республики в значительной степени зависит от мировой рыночной конъюнктуры. Это требует диверсификации экономики. Развивать другие отрасли надо, но однозначно - не за счет сокращения доли лесопромышленного комплекса. Напротив, необходимость глубокой переработки сырья ставит перед лесной отраслью задачу -
Повышения эффективности использования природных ресурсов.
В 2004 году осуществлялась передача участков лесного фонда в долгосрочную аренду по результатам лесных конкурсов. Одна из основных целей передачи участков в долгосрочное пользование - повышение эффективности использования лесного фонда. Долгосрочная аренда лесфонда (от 10 до 49 лет) позволяет предприятиям планировать свою работу на длительную перспективу и делает их более привлекательными для потенциальных инвесторов.
Долгосрочная аренда - основа заинтересованности предприятий в выполнении полного цикла работ, включая развитие дорожной сети, защиту леса от пожаров, проведении необходимых лесохозяйственных мероприятий.
Большинство предприятий ЛПК реализуют инвестиционные проекты, которые направлены на внедрение современных высокоэффективных ресурсосберегающих технологий лесозаготовки, модернизацию и техническое перевооружение действующих лесопильных и деревообрабатывающих производств, ввод новых предприятий, обеспечивающих эффективное и комплексное использование биомассы дерева.
На начало нынешнего года передано в аренду 70 % расчетной лесосеки республики. Конкурсная аренда составляет из них 93 процента. Это позволяет нам вести целенаправленную работу по повышению эффективности использования лесных богатств.
Проект нового Лесного кодекса Российской Федерации предполагает передачу участков лесного фонда в аренду по результатам аукционов. Опыт республики показывает, что наиболее эффективным является сочетание конкурсного механизма по передаче леса в долгосрочную аренду и аукционов. Правительство республики активно участвовало в работе над проектом. Часть замечаний учтена. К сожалению, не все. Отказ от конкурсов потребует внесения серьезных изменений в стратегию развития лесопромышленного комплекса республики.
По нашему мнению, аукционное распределение ресурса, направленное на увеличение его стоимости без принятия на себя лесопользователями каких-либо экономических и социальных обязательств, способно привести к дальнейшему ухудшению ситуации в лесных поселках, дестабилизирует экономику районов. При этом эффективное использование полученного природного ресурса "новыми" лесопользователями не гарантировано.
В лесных поселках проживает 179 тыс. человек, или 22 % населения республики. Сегодня мы пытаемся частично решить их проблемы за счет конкурсной аренды, которая предусматривает социальные обязательства арендатора:
- заключение долгосрочных договоров с органами местного самоуправления на поставку дров населению и предприятиям бюджетной сферы,
- ежегодное отчисление денежных средств в местные бюджеты для решения социально-экономических проблем районов.
Углубленная переработка, на которую ориентирована конкурсная аренда лесов, создает предпосылки для сокращения безработицы в республике и увеличения доходов бюджетов всех уровней.
В связи с тяжелой ситуацией во многих лесных поселках хотелось бы напомнить о социальной ответственности бизнеса перед населением. Мы планируем провести специальное совещание по этому вопросу.
3. В 2004 году в республике за счет всех источников финансирования сдано в эксплуатацию 92,5 тысячи квадратных метров жилья (110 процентов к уровню 2003 года). Индивидуальными застройщиками за счет собственных средств и кредитов построено 32,6 тысячи квадратных метров жилья. По сравнению с последними годами, вроде бы, неплохо. Но в 70-е - 80-е годы в Карелии строилось жилья раз в пять больше. А жилищная проблема стояла все равно остро. Значит, мы должны строить больше, и, учитывая материальные возможности большинства граждан, дешевле.
Правительство определило эту задачу так: Удвоение объемов жилищного строительства и увеличение объемов доступного жилья.
Понятно, что ни за год, ни даже за два эту проблему не решить, но условия для ее решения надо создать уже в нынешнем году. Увеличить объемы строительства и одновременно удешевить жилье можно за счет создания в отрасли конкурентной среды и частичного вложения государственных средств в строительство инженерных сетей, подготовку строительных площадок. Сейчас мы этот вопрос прорабатываем. Он не так прост, как кажется на первый взгляд. К решению проблемы привлекаем не только Министерство строительства, но и другие министерства, органы местного самоуправления, поскольку в районах жилье почти не строится.
Хотелось бы привести в пример Костомукшу, где глава района, местная администрация и руководство "Карельского окатыша" нашли общий язык и совместно решают эту проблему. Городская власть осуществляет продуманную градостроительную политику, выделяет средства на прокладку коммуникаций. Этот опыт неплохо бы изучить другим мэрам и нашему Министерству строительства.
Министерство экономического развития подготовило предложения, стимулирующие спрос на рынке жилья. Они разработаны на основе существующих схем финансирования жилья и механизма страхования ипотечных жилищных кредитов, которые обсуждались на Инвестиционном форуме в Петрозаводске в сентябре прошлого года. Раздел о создании системы государственного страхования ипотечных кредитов включен в проект Концепции развития страхового рынка в Республике Карелия до 2008 года.
Изучается вопрос инженерной подготовки перспективных площадок с дальнейшей их продажей или передачей в аренду организациям - застройщикам. Сегодня каждый застройщик самостоятельно решает эту проблему. В результате стоимость подготовки площадки составляет около двадцати процентов общей стоимости жилья. Это вдвое выше норматива. Как возможный вариант рассматривается подготовка крупных инновационных площадок за счет бюджета. Это позволит усилить конкуренцию на строительном рынке и снизить цены на жилье.
4. Среди реформ, которые уже реализуются или будут реализовываться в ближайшее время, одна из наиболее болезненных для населения - Реформа жилищно-коммунального хозяйства.
То, что она назрела, было очевидно давно. Особенно остро обнажила проблемы отрасли не только в Карелии, но и по всей России суровая зима 2002-2003 годов. Высокий износ основных фондов, отсутствие капитальных вложений в течение последних 10 лет, отмена налога на содержание ЖКХ, постоянные долги бюджетной сферы за услуги ЖКХ, неполное перечисление средств за льготников - все это финансово "обесточило" отрасль.
Я уже говорил, что за минувший год ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве республики благодаря усилиям Правительства и органов местного самоуправления изменилась к лучшему. Но работы впереди еще очень много. Объемы и направления этой работы определены в республиканской программе реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства до 2010 года. Программой предусмотрены не только техническое перевооружение отрасли, совершенствование системы управления, обеспечение финансовой стабильности, подготовка кадров, но и введение обоснованных тарифов, повышение качества услуг. К этому у жителей Карелии, судя по письмам, поступающим в администрацию Главы республики, еще очень много претензий. Наибольшее количество вопросов, заданных жителями населенных пунктов районов республики на сходах, состоявшихся в ноябре-декабре, также касалось проблем жилищно-коммунального хозяйства.
Главный документ реформы жилищно-коммунального хозяйства - Жилищный кодекс, - вступил в действие с 1 марта. Кодекс определил основное направление реформы - перевод на самоуправление собственниками квартир своих домов. Фактически вся сфера ЖКХ, ее обслуживание будет постепенно передаваться в руки частного бизнеса.
Российское правительство приняло решение финансировать из федерального бюджета на паритетных началах обновление инженерных сетей. Сейчас рассматривается вопрос о централизованном финансировании капитального ремонта жилья. Все остальное - забота республиканских, местных органов власти и населения. И нам с вами, уважаемые депутаты, придется с учетом опыта реализации 122 закона вырабатывать механизм более "мягкой" замены натуральных льгот денежными выплатами. Без утверждения в Законодательном Собрании этого нового порядка предоставления льгот мы не должны начинать реформу.
Уже сейчас очевидно, что реализация Жилищного кодекса пойдет непросто. На уровне России еще должно быть принято двадцать одно постановление. Государственная Дума сейчас готовит модульные законы для регионов. То есть процесс затянется.
Разрабатывая нормативно правовую базу реформы, мы должны помнить о том, что жилищный кодекс предусматривает самоуправление в сфере ЖКХ. У нас такой опыт есть, пожалуй, только в Петрозаводске где создано более ста товариществ собственников жилья. Этот опыт необходимо будет распространить на районы. Главам местного самоуправления, местным администрациям надо уже сейчас начинать разъяснительную работу, подыскивать активных людей, вести обучение представителей общественности.
Наш Госкомитет по реформированию ЖКХ берет на себя обучение представителей местных органов власти. В апреле-мае специалисты Госкомитета проведут специальный семинар для них. Хорошо, что Законодательное Собрание подключилось к этому процессу и провело в начале апреля "круглый стол" по вопросам реформирования ЖКХ. Работа предстоит, действительно, огромная. И главное, чтобы реформа не ухудшила положение людей.
5. За прошедший год в некоторых районах республики серьезно обострилась проблема безработицы. Связана она не только с закрытием, банкротством предприятий, но и с тем, что внедрение новых прогрессивных технологий, высокопроизводительной техники приводит к вытеснению ручного труда. Частично проблему сокращения безработицы мы сумеем решить за счет реализации инвестиционных проектов, создания лесоперерабатывающих производств. Однако в данном случае речь идет о современных предприятиях, где рабочих мест немного.
Справиться с проблемой безработицы сегодня можно только с помощью малого и среднего бизнеса, в том числе, семейного.
Если сравнивать с соседними регионами, то малый и средний бизнес у нас развивается неплохо. А если ориентироваться на мировой опыт и на те проблемы, о которых я только что говорил, картина выглядит не столь радужно. В некоторых странах малые и средние предприниматели производят 50 - 60 процентов валового внутреннего продукта, в России - 10 -12 процентов. Не только в развитых странах, но и в Москве, например, более 50 процентов бюджета формируется за счет налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса, в Карелии - всего 11 процентов.
Действующая на сегодня система государственной поддержки этого сектора экономики оказалась малоэффективной. На пути развития малого и среднего бизнеса немало административных барьеров, трудности при получении недорогих кредитных ресурсов.
Явно недостаточно внимания поддержке и развитию малого и среднего бизнеса оказывают главы местного самоуправления. Они почему-то недооценивают такой важный ресурс развития экономики, снижения безработицы, увеличения налоговых поступлений в местные бюджеты, повышения уровня жизни людей.
Настало время вплотную заняться малым и средним бизнесом. Надо изучить реальную картину, вывести все предприятия из "тени". Подумать, где и что еще надо создать, как сделать более эффективной государственную поддержку.
Иными словами, - Создать условия для значительного увеличения вклада малого и среднего бизнеса в экономику республики.
Особенно в таких районах, как Лоухский, Калевальский, Беломорский, Пудожский. В связи с этим нам с вами, уважаемые депутаты, предстоит совместно усовершенствовать республиканскую нормативно-правовую базу, направленную на стимулирование предпринимательской деятельности.
6. Значение малого и среднего бизнеса существенно возрастает в связи с реформой местного самоуправления. В нынешнем году мы должны в основном завершить ее. Поэтому ставится задача - Реализовать на территории республики Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации".
Правительством совместно с органами местного самоуправления были разработаны, Законодательным Собранием приняты законы о городских и сельских поселениях, муниципальных районах и городских округах. Создана правовая база для проведения выборов, внесены соответствующие изменения в Конституцию Республики Карелия.
Теперь необходимо урегулировать все вопросы, касающиеся разграничения полномочий между муниципальными образованиями, делегирования государственных полномочий на уровень муниципальных районов. Очень серьезных усилий Правительства, местных органов власти потребует подготовка кадров и все, что связано с экономической, финансовой базой муниципальных образований. Чтобы выжить и нормально развиваться, поселениям придется развивать малый и средний бизнес.
Параллельно с реформой местного самоуправления будет продолжено реформирование социальной сферы - образования, здравоохранения. Продолжается доработка механизма реализации 122 закона.
Все эти серьезнейшие задачи как никогда требуют совместных усилий Правительства, Законодательного Собрания, органов местного самоуправления, бизнеса, гражданского общества.
Россия сейчас переживает очень важный этап своего развития. Происходит укрепление политической системы, вертикали власти, экономики. Завершается строительство общего правового, экономического, социального, культурного пространства. На те процессы, которые в сегодняшних развитых странах развивались столетиями, нам отведено короткое время. Поэтому нам труднее. Но этот процесс неизбежен. Похоже, что все больше граждан это понимают, осознают себя гражданами единой страны, которая была и будет великой державой.
И давайте не будем забывать, что меньше чем через месяц Россия отмечает великий праздник - 60-летие Победы. Посмотрим, все ли из намеченного к этой дате выполнено. Забота о ветеранах не должна завершиться 9 мая. Мы сможем тем больше сделать для нашего старшего поколения, чем эффективнее будет развиваться экономика нашей республики.
В связи с этим хочу еще раз напомнить то, что говорил на хозяйственном активе: должна быть повышена ответственность за порученное дело на всех уровнях. 2005 год - год ответственности каждого за свой участок работы: чиновников, руководителей предприятий и организаций, рабочих, учителей, врачей, депутатов, политиков, представителей различных партий и движений. Словом, всех и каждого. Это должно быть нашим главным лозунгом.
| 
government@karelia.ru
