 |
Уважаемый Владимир Владимирович!
Уважаемые коллеги - руководители регионов!
Уважаемые приглашенные!
Одним из важнейших условий реализации задач, поставленных в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию - и, в первую очередь задач укрепления государства, развития его экономического потенциала, улучшения благосостояния россиян, - является повышение эффективности взаимодействия различных уровней государственной власти и местного самоуправления. И здесь важная роль отведена Государственному Совету, который за пять лет стал не только трибуной для руководителей регионов, получивших возможность участвовать в обсуждении и принятии решений по широкому кругу вопросов, имеющих принципиальное значение для страны, но и важнейшим государственным институтом. И это лучший ответ тем политикам, аналитикам, юристам, которые сомневались в целесообразности формирования подобного органа.
Достаточно вспомнить, что Госсовет давал свое заключение по таким приоритетным для России вопросам, как стратегия развития государства до 2010 года; разграничение полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти; реформирование жилищно-коммунального хозяйства; развитие агропромышленного комплекса; модернизация образования; развитие ипотеки и стимулирование строительства доступного жилья; государственная политика России в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям; повышение роли субъектов Российской Федерации в решении задач социально-экономического развития страны.
Несомненно, решения, принятые на основе обсуждения этих вопросов на Госсовете с учетом опыта регионов, способствовали как ускорению, так и смягчению социальных, экономических, политических реформ.
В этом убеждает мой личный опыт. Как член Президиума Госсовета в 2001 году я возглавлял рабочую группу по модернизации системы образования в России. Госсовет определил приоритеты в системе образования. Среди них доступность и бесплатность, современное качество образования, повышение социального статуса и профессионального уровня педагогов, реорганизация системы управления образованием. Сегодня эти приоритеты подкреплены законодательно и практическими шагами. Выполняется ключевое условие модернизации - государство возвращается в сферу образования, активизируется общественное участие в его развитии, увеличивается заработная плата педагогов.
И все же спустя четыре года после начала модернизации образования полагаю необходимым вернуться к проблемам отрасли: подготовить специальный доклад на Госсовете о ситуации, которая складывается в образовании.
На мой взгляд, значение Госсовета сейчас, когда реализуются важнейшие реформы, когда четко поставлен вопрос о повышении роли регионов в социально-экономическом развитии страны, резко возрастает. Сегодня, как никогда, нужны взвешенные, ответственные решения в вопросах совершенствования федеративных отношений. Очевидно, что медлить с принятием этих решений нельзя, но и спешка тоже недопустима.
Главы регионов практически единогласно поддержали идею передачи на места целого ряда полномочий, которые позволят более эффективно заниматься экономическим и социальным развитием территорий, повышением качества жизни людей. В самом деле, в повседневной жизни россияне не разделяют власти на федеральную, региональную и муниципальную. Исходя из этого, мы у себя в Карелии еще в 2002 году создали Совет республики, куда вошли все главы местного самоуправления. Можно сказать, что это Госсовет на региональном уровне.
Вместе с мэрами мы обсуждаем и решаем наиболее острые проблемы, в том числе и бытовые. Такие как организация школьного питания, утверждение здорового образа жизни, обеспечение жителей сельской местности дровами, функционирование жилищно-коммунального хозяйства. Во многом благодаря нашей совместной работе, координации усилий государственной власти и местного самоуправления, в республике сохраняется стабильная политическая ситуация, происходят позитивные перемены в экономике и социальной сфере.
Знаю, что подобный опыт есть и в других регионах. Сейчас Госсовету важно учесть его исходя из новых, более сложных задач.
С передачей полномочий неизмеримо возрастает ответственность региональных властей - за целостность и могущество страны, за благополучие ее граждан. Мы понимаем и принимаем на себя эту ответственность. Однако она должна быть подкреплена эффективной системой законодательства, финансирования, прозрачной бюджетной политикой. Мы надеемся, что все эти аспекты будут учтены в новой региональной политике, которая, несомненно, будет разрабатываться при активном участии Госсовета.
При этом необходимо устранить диспропорцию в уровне обеспечения социальных гарантий гражданам Российской Федерации в зависимости от места проживания и финансовых возможностей субъекта. Надо установить единые для всей России минимальные социальные стандарты и нормативы предоставления услуг с учетом их в межбюджетных отношениях. Мы понимаем, что вопрос сокращения различий в социально-экономическом развитии регионов не может решаться только путем дотаций, субвенций. Следует повышать экономический и налоговый потенциал территорий. Но это, в свою очередь, требует совершенствования федерального законодательства.
Процесс разграничения полномочий идет непросто. По некоторым из них пока не удалось преодолеть разногласия с федеральными органами исполнительной власти. Среди них такие принципиально важные для регионов вопросы, как участие органов государственной власти субъектов в процессах регулирования и осуществления деятельности в сферах природопользования, охраны окружающей среды, управления собственностью, содействия занятости населения.
Понятно, что невозможно сразу отрегулировать все вопросы. Но мы не должны забывать, что от их своевременного решения напрямую зависит успешная реализация реформ: административной, социальной, организации местного самоуправления, модернизации жилищно-коммунального хозяйства. В конечном итоге от этого зависит уровень жизни граждан.
Госсовет уже выступил с инициативой о переносе сроков рассмотрения водного и лесного кодексов во втором чтении на осень 2005 года. Важно проявить настойчивость и последовательность в этом вопросе, не снимать его с контроля до тех пор, пока он не будет решен с учетом мнений регионов.
В поле зрения Государственного Совета должны находиться такие важные для регионов и для всей страны вопросы, как:
- Совершенствование федеративных отношений и продолжение работы по разграничению полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти;
- Вопросы реформирования социальной сферы, в том числе, образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства;
- Контроль за ходом реализации Закона № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
За прошедшие пять лет мы не раз имели возможность убедиться в том, что предварительное коллегиальное обсуждение важнейших вопросов развития страны на Госсовете позволяет избегать управленческих ошибок и, как следствие, не допускать негативных экономических и социальных последствий реформ. Государственный Совет при Президенте Российской Федерации стал действенным инструментом по созданию единой исполнительной вертикали в стране.
|
|
