|
Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин, объявляя о запуске национальных проектов в сентябре этого года, увязал их с основной целью государственной политики России - существенным повышением качества жизни граждан.
Все мы хорошо понимаем, что здравоохранение, образование, качественное доступное жилье, развитое сельское хозяйство - именно эти сферы в первую очередь определяют качество жизни людей, существенно влияют на демографическую ситуацию в стране, создают возможности для развития человеческого капитала.
Средства, выделяемые на реализацию национальных проектов, -- это самые важные инвестиции, инвестиции в человека.
Национальные проекты являются конкретным четким механизмом достижения основной цели, мощным локомотивом движения по пути строительства сильной, богатой и независимой России.
Национальные проекты органично вписываются в долгосрочную программу развития страны и, на нашем уровне, в долгосрочную программу развития республики. Они не позволяют распылять средства, определяют конкретные направления работы правительства республики, органов местного самоуправления, федеральных органов власти на территории Карелии.
Здоровый образ жизни, развитие человеческого потенциала, жилищное строительство, возрождение села являются приоритетными направлениями деятельности правительства Карелии. С каждым годом мы выделяем все больше средств из республиканского бюджета на эти цели. Бюджет 2006 года является наиболее социально ориентированным за последние годы. Около двух третей бюджета будет направлено на социальное развитие.
Указом Главы Республики Карелия от 29 ноября 2005 года образован Координационный совет при Главе Республики Карелия по реализации приоритетных национальных проектов, утвержден его состав. Сформированы рабочие группы по обеспечению реализации приоритетных национальных проектов "Здоровье", "Образование", "Развитие агропромышленного комплекса", "Доступное и комфортное жилье -- гражданам России". Рабочие группы возглавили министры.
Реализация инициатив Президента Российской Федерации предъявляет высокие требования к организации деятельности всех уровней власти в регионе.
На сегодняшний день все рабочие группы подготовили мероприятия по реализации национальных проектов, сетевые графики, показатели мониторингов, которые позволят осуществлять постоянный контроль за ходом реализации проектов.
Рабочая группа по реализации национального проекта "Здоровье" провела оценку кадровой ситуации в первичном звене здравоохранения, определила сроки подготовки и переподготовки специалистов. В адрес министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации направлена соответствующая информация.
Для проведения профилактических мероприятий определена численность граждан, подлежащих дополнительной иммунизации. Подготовлена и направлена заявка в министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации на медицинские иммунобиологические препараты.
Комиссией министерства здравоохранения, социального развития и спорта Республики Карелия совместно с представителями Территориального управления Роспотребнадзора проведена проверка возможностей хранения имуннобиологических препаратов. По результатам проверки установлено, что имеющиеся объемы холодильного оборудования на предприятии "Карелфарм" позволяют осуществлять прием и хранение иммунобиологических препаратов как при одномоментной поставке, так и ежеквартальной.
Проведен анализ деятельности "Республиканского Центра борьбы со СПИД" по вопросам диспансеризации и лечения выявленных пациентов, профилактике ВИЧ-инфекции в республике. Разработаны первоочередные мероприятия, подготовлена и направлена заявка в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации на необходимое медицинское оборудование, тест-системы.
Проведен анализ обследования новорожденных в акушерских стационарах. С учетом прогноза рождаемости в республике на 2006 год направлена заявка в Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию на необходимое медицинское оборудование и расходные материалы.
Предполагается дооснастить современным медицинским и диагностическим оборудованием амбулаторно-поликлинические учреждения республики, укомплектовать автомобилями службу скорой медицинской помощи. В целях оказания населению республики высокотехнологичной медицинской помощи в счет квот определена потребность и подана заявка в Минздравсоцразвития РФ.
Планируется построить 10 врачебных амбулаторий в отдаленных населенных пунктах республики.
По нашим расчетам для решения задач, определенных национальным проектом "Здоровье", требуется финансирование в объеме 1432 млн. рублей.
На наш взгляд, для реализации национального проекта в сфере здравоохранения необходимо ускорить разработку нормативной правовой базы, обеспечивающей реализацию национального проекта в сфере здравоохранения, в том числе по вопросам оплаты труда, проведения диспансеризации работающего населения. В перечень специалистов требуется включить фельдшеров фельдшерско-акушерских пунктов на селе, специалистов поликлиник, а также специалистов скорой медицинской помощи. В рамках реализации национального проекта в сфере здравоохранения следует учесть обеспечение расходными материалами и средствами доставки. Все это позволит улучшить качество предоставления медицинских услуг населению.
На сегодняшний день в Республике Карелия проделана следующая работа по подготовке к реализации приоритетного национального проекта "Образование":
1. Внесены дополнения в план подготовки первоочередных нормативных
актов. По нашему мнению, средства федерального бюджета на работы по подключению к сети Интернет следовало бы передать регионам РФ. В связи с этим предлагается принять Постановление Правительства Российской Федерации "О предоставлении субъектам Российской Федерации субсидий на проведение работ по подключению общеобразовательных школ к сети Интернет в рамках приоритетного национального проекта "Образование".
2. Рабочей группой подготовлены и внесены предложения об увеличении
размера доплат педагогическим работникам государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений за выполнение функций классного руководителя на сумму районного коэффициента и процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на территории Республики Карелии.
3. Специалисты Министерства образования и по делам молодежи
Республики Карелии приняли активное участие в рабочих группах Министерства образования и науки России по разработке критериев и порядка конкурсного отбора претендентов на получение государственной поддержки в рамках приоритетного национального проекта в сфере образования.
4. Министерством образования и по делам молодежи Республики Карелия
сформированы рабочие группы для определения критериев и порядка конкурсного отбора, проведения процедур отбора, подготовки и заключения государственных контрактов с победителями конкурсов, мониторинга хода и результатов работы по реализации приоритетного национального проекта в сфере образования в Республике Карелия.
5. Проводится необходимая организационная и информационная работа в
педагогических коллективах республики.
В Республике Карелия накоплен положительный опыт поддержки лидеров образования, лучших педагогов и молодежи -- премии победителям республиканского конкурса "Учитель года Карелии", гранты Главы РК молодым специалистам, работающим в сельской местности и рабочих поселках, стипендии Республики Карелия аспирантам, студентам и учащимся учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, республиканская стипендия одаренным детям.
Мы продолжаем эти традиции и в рамках реализации национального проекта. Приняли решение увеличить количество учителей и школ, которые будут поддержаны. Исходя из федеральной квоты, в Республике Карелия предполагается поддержать 14 инновационных школ и 47 учителей. Правительство Республики Карелия намерено за счет средств регионального бюджета на таких же конкурсных условиях премировать еще 8 школ и 13 учителей. Таким образом, в Карелии число победителей составит 22 общеобразовательных учреждения и 60 учителей. На эти цели в бюджете республики предусмотрено 9,3 млн. руб.
Мы всецело поддерживаем идею премирования талантливой молодежи в рамках приоритетного национального проекта "Образование" и готовы увеличить число премируемых, выступающих с общественно значимыми инициативами, за счет средств регионального бюджета. В этом случае предлагается определить квоту для регионов по количеству молодых людей, которым выделяются гранты.
В реализации подпроекта по дополнительному вознаграждению за классное руководство в республике мы исходим из того, что Карелия является северной территорией. В связи с этим необходимо предусмотреть увеличение размера доплат педагогическим работникам государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений за выполнение функций классного руководителя -- на сумму районного коэффициента и сумму процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на территории Республики Карелии. Обеспечение этих выплат республика будет осуществлять за счет средств регионального бюджета. В целях привлечения широкого внимания к деятельности классного руководителя мы решили организовать и провести межрайонные фестивали классных руководителей, где будут представлены возможные модели воспитания в школе.
Особенность нашего северного края заставляет постоянно думать о сохранении и укреплении здоровья населения, в первую очередь подрастающего поколения. В этом отношении считаю очень важным развитие физической культуры и спорта в республике, прежде всего, в системе общего и дополнительного образования детей. Для поддержки соответствующих инициатив, проектов и программ в этой области мы приняли решение учредить региональные премии 3 лучшим общеобразовательным учреждениям, достигшим высоких результатов в физическом воспитании, сохранении и укреплении здоровья обучающихся. Размер премий 500, 300 и 200 тысяч рублей.
В целях достижения системного эффекта в области развития физкультуры и спорта в республике вводятся ежемесячные надбавки к зарплате (500 рублей) тренерам спортивных школ и учителям физической культуры. При этом в республике планируется со следующего года реализовать программу "Школьный спортзал" (стоимость -- 60 млн. рублей) и выделить средства на ремонт и строительство школьных стадионов.
Считаю необходимым отметить, что на сегодняшний день нашу работу затрудняет отсутствие Постановлений Правительства Российской Федерации "О государственной поддержке образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные программы", "Об учреждении премий Президента Российской Федерации в области образования для лучших учителей", так как информирование об условиях участия в конкурсе и подготовка общеобразовательных учреждений для участия в конкурсе предусматривается сетевым планом по реализации приоритетных национальных проектов в сфере образования, принятых Минобрнауки России, в период до 31 декабря 2005 года. Проведение конкурсного отбора лучших учителей при отсутствии утвержденного порядка отбора может привести к задержке в реализации проекта.
Наши предложения:
1. Ускорить процесс подготовки соответствующей нормативной правовой базы приоритетного национального проекта.
2. Определить квоты для регионов по количеству молодых людей, которым выделяются гранты.
Правительство Российской Федерации рассматривает реализацию национального проекта "Развитие АПК" прежде всего как пролог вступления России во Всемирную торговую организацию. Как еще одну возможность подготовить отрасль к высоким требованиям к производству продуктов питания, которые предъявляются сегодня в мире. Мы поддерживаем такую постановку вопроса.
Реализация в Карелии направления "Ускоренное развитие животноводства" позволит к 2008 году увеличить производство молока на 5,5 %, производство мяса в живом весе - на 29,3 %, закупить по программе федерального лизинга техники и оборудования на сумму 62 млн. руб., а также 1100 голов высокопродуктивного племенного скота на сумму 68 млн. руб., осуществить строительство и реконструкцию животноводческих помещений для КРС по современным технологиям на 3200 скотомест, осуществить реконструкцию свинарников на 10950 голов.
Реализация направления "Стимулирование развития малых форм хозяйствования" позволит к 2008 году увеличить объём реализации сельскохозяйственной продукции, производимой личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами в размерах: молока - на 6,1 %, мяса - на 10 %, создать 22 сельскохозяйственных кредитных кооператива, 12 перерабатывающих мини-комплексов, создать 4 заготовительных и снабженческо-сбытовые структуры. Кроме того, предполагается на 32,3 млн. руб. расширить материально-техническую базу личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств.
Ориентировочная стоимость мероприятий по направлениям национального проекта в республике составляет 705 млн. рублей, в том числе 453,6 млн. рублей - инвестиционный кредит ОАО "Россельхозбанк", 130,0 млн.руб. - средства федерального лизинга, 94,5 млн.руб. - средства бюджета Республики Карелия, 27,6 млн.руб. - собственные средства предприятий.
На мой взгляд, необходима полная прозрачность принципов распределения средств между регионами, ясность критериев, по которым будут отбираться проекты. Каждый регион должен как можно скорее узнать свой лимит, в рамках которого можно было бы строить реальные планы. Нужна также ясность принципов, по которым будут отбираться предприятия для участия в проекте. Уже сегодня предприятия должны потратить большие средства на подготовительную работу, и тем, кто не будет отобран для участия в проекте, никто не компенсирует эти затраты.
Назову основные задачи, которые предстоит решить при реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Карелии.
1. Необходимо создать условия, обеспечивающие повышение потребительских свойств объектов жилищного строительства и доступных условий их приобретения.
2. Реализовать государственные программы в области жилищного строительства, в первую очередь, федеральную целевую программу "Жилище".
3. Значительно увеличить объемы жилищного строительства.
4. Сформировать муниципальный жилой фонд для предоставления жилья на условиях социального найма.
5. Увеличить объемы ипотечного жилищного кредитования.
За период реализации Федеральной целевой программы "Жилище" в 2002--2005 годах на территории Республики Карелия улучшили жилищные условия 1900 семей.
Общий объем финансирования Программы "Жилище" за период ее реализации в 2002-2005 годах составил 1 миллиард 10 миллионов 135 тысяч рублей, в том числе:
Федеральный бюджет -- 264,937 млн. руб.;
Бюджет Республики Карелия -- 106,740 млн. руб.;
Внебюджетные источники -- 638,458 млн. руб.
В рамках реализации республиканской программы развития ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия за 2002--2005 годы выдано 844 ипотечных кредита на общую сумму 364 млн. рублей, в том числе за 2005 год - 492 кредита на общую сумму 238 млн. рублей.
В Карелии проведена следующая подготовительная работа по началу реализации национального проекта:
1. Создана межведомственная группа по корректировке республиканской целевой программы "Жилище на 2004--2010 годы". Программа должна быть представлена на рассмотрение Законодательного Собрания Республики Карелия в апреле 2006 года.
2. Начата корректировка республиканской программы ипотечного жилищного кредитования.
3. Ведется работа по созданию республиканского штаба по строительству жилья, в состав которого войдут главы местного самоуправления городов и районов республики и соответствующих штабов в крупных районных центрах.
4. Проводится работа с кредитными организациями. Рассмотрены схемы привлечения кредитных финансовых ресурсов на жилищное строительство.
5. Прорабатывается возможность создания акционерного общества со 100% собственностью республики для координации работы с паевыми инвестиционными фондами, накопительными кооперативами.
6. По рекомендации федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству создается республиканский общественный совет по жилищной политике, работа совета начнется с 2006 года.
Основным критерием оценки реализации Программы остается ежегодный рост объемов жилищного строительства. Плановый показатель на 2006 год - 120 тыс.кв.м., с ежегодным дальнейшим ростом 5-10%, обеспечивающим к 2010 году ввод жилья на уровне 165 тыс. кв. метров в год.
К сожалению, количественные показатели объемов жилищного строительства остаются низкими. Результатом реализации национального проекта должно стать значительное увеличение объемов строительства жилья и снижение его стоимости.
Предстоит провести глубокий анализ ситуации в жилищной сфере, определить, почему сложились столь высокие цены на жилье, как, за счет чего их можно снизить.
Мы намерены изучить опыт российских регионов, со многими из которых республика связана договорами о социально-экономическом, культурном сотрудничестве. Думаю, что мы могли бы скооперироваться с соседями при реализации жилищного проекта.
Карелия богата многими видами строительных материалов: древесиной, камнем, щебнем… В то же время при увеличении объемов строительства нам будет остро не хватать цемента, кирпича, легких стеновых панелей. Вот где можно скооперироваться с соседями. Одновременно намерены посмотреть, что у нас незаслуженно забыто, снято с производства или не развивается, -- кирпич, арболит, пенобетон, деревянные конструкции. За счет этого можно и ускорить, и удешевить строительство.
Сегодня львиную долю цены квадратного метра составляют государственное оформление земельных участков, проведение различного рода экспертиз, получение заключений. Удешевление этой стадии строительства зависит от органов государственной власти и местного самоуправления.
Считаем целесообразным внести в адрес Правительства Российской Федерации следующие предложения:
1. В целях частичной компенсации гражданам затрат по
ипотечным кредитам разработать и принять порядок предоставления средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления первоначального взноса молодым семьям, молодым специалистам, проживающим в сельской местности, на приобретение жилья с использованием ипотечного кредита.
2. Разработать порядок участия граждан, уволенных с военной
службы и увольняющихся военнослужащих, в региональных программах ипотечного жилищного кредитования с участием акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию"
3. Внести изменения в Федеральный закон от 30.12.2004 года №
214-ФЗ "об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в части устранения положений, ущемляющих права строительных организаций и усложняющих процедуры заключения, изменения и расторжения договоров участия в долевом строительстве, заключаемых с физическими лицами.
4. Внести изменения в Федеральный закон от 21.07 1997 года №
122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в части упрощения процедуры регистрации прав на недвижимое имущество при проведении сделок с использованием долгосрочных ипотечных кредитов".
Два дня назад мы обсудили вопросы реализации национальных проектов в Карелии на совместном заседании Координационного совета по национальным проектам и Совета республики, в который входят главы местного самоуправления. Участники заседания обменялись мнениями, определили наиболее эффективные пути достижения поставленных целей. Мы хорошо видим свои резервы, ресурсы и будем стремиться их полнее использовать.
На всех стадиях реализации национальных проектов будет осуществляться постоянный контроль.
Мы принимаем меры для координации усилий всех государственных органов власти, органов местного самоуправления, бизнеса, общественности, так как понимаем, что этого требует поставленная Президентом В.В. Путиным задача -- существенно повысить качество жизни россиян за счет реализации национальных проектов.
|
