|
Уважаемый Николай Иванович!
Уважаемая Любовь Павловна!
Уважаемые депутаты Законодательного Собрания!
Уважаемые участники заседания!
В соответствии с Конституцией Республики Карелия представляю Законодательному Собранию проект "Концепции социально-экономического развития Республики Карелия до 2012 года".
Нынешний вариант Концепции основан на восьмилетнем опыте управления социально-экономическими процессами развития республики. Он заметно отличается от первого варианта, утвержденного Законодательным Собранием Республики Карелия в 1999 году.
Тогда мы скорее интуитивно чувствовали, что, видимо, неправильно считать рынок полностью саморегулируемой системой. Мы видели некоторые негативные последствия подобной точки зрения. Как вы помните, экономика республики в тот момент была почти полностью парализована, стояли все крупные предприятия, не выплачивались зарплаты, пенсии, социальные пособия. Долг республики достигал годового бюджета.
Работа над Концепцией заставила нас проанализировать причины катастрофической ситуации в экономике, оценить ресурсы и возможности республики, найти не только пути выхода из кризиса, но и заглянуть в будущее.
Правительство Карелии, по сути, выполняло тогда функции антикризисного управляющего.
Серьезную мобилизующую роль сыграл лозунг: "Опора на собственные силы". Он дал возможность объединить все резервы республики: ресурсные, промышленные, научные, кадровые - вокруг главной цели - подъема экономики.
Одновременно Правительство Республики Карелия стало выстраивать новую систему взаимодействия с федеральными органами власти, что позволило решать многие вопросы, особенно по развитию инфраструктуры (автомобильные дороги, железные дороги, связь, газоснабжение и т.д.)
Напомню, что Концепция предусматривала три этапа развития экономики республики: мобилизационный (1999-2001 годы), стабилизационный (2002-2005 годы), инновационный (с 2006 года).
Во многом благодаря реализации заложенных в Концепцию идей на практике Карелии удалось достаточно быстро запустить простаивающие предприятия, восстановить утраченные позиции на российском и мировом рынках, начать регулярно выплачивать зарплаты, пенсии за счет собственных средств. За первые 4 года удалось не только остановить спад производства, но и добиться определенного роста.
В 2002 году был разработан и утвержден Законодательным Собранием второй вариант Концепции. Республика выбрала путь развития, основанный на высвобождении частной инициативы и усилении роли государства в обеспечении благоприятных условий хозяйствования.
Было очевидно, что экономический рост напрямую зависит от объема инвестиций в основной капитал и от инвестиционного климата. Поэтому была объявлена так называемая политика "открытых дверей", направленная прежде всего на формирование благоприятного инвестиционного климата и создания условий для активного привлечения российских и зарубежных инвестиций. Благодаря этому в 2002-2005 годах удалось привлечь в экономику Карелии инвестиций вдвое больше, чем в 1998-2001 годах, реализовать более пятидесяти коммерческих проектов, в первую очередь, в сфере промышленности и транспорта.
Эти действия Правительства оказали решающее влияние на итоги социально-экономического развития республики.
В результате реализации мобилизационного и стабилизационного этапов в Карелии:
- во-первых, обеспечена стабильная общественно-политическая ситуация;
- во-вторых, развиваются новые формы и методы управления, растет уровень гражданского самосознания, продолжается работа по укреплению вертикали власти, по развитию гражданского общества;
- в-третьих, достигнут устойчивый рост производства в большинстве отраслей экономики, укрепилась деловая репутация Карелии в России и в мире, что позволяет привлекать солидные инвестиции;
- в-четвертых, выросли зарплата и денежные доходы населения.
В 1998 году Карелия относилась к регионам с развитием ниже среднего. За 7 лет республика по уровню социально-экономического развития поднялась с 51 на 26 место среди регионов Российской Федерации.
Рост бюджетных доходов позволяет с каждым годом направлять все больше средств на развитие социальной сферы, на адресную поддержку малоимущих граждан, а также на государственную поддержку жилищно-коммунального хозяйства, сельскохозяйственного производства, на финансирование республиканской инвестиционной программы.
В Карелии ежегодно строятся школы, лечебные учреждения, жилые дома, в том числе для ветеранов войны и труда, спортивные, коммунальные объекты, дороги.
В то же время не удалось решить ряд острых социальных проблем. На сегодня примерно каждый пятый житель республики имеет доходы ниже прожиточного минимума. Примерно сорок тысяч семей нуждаются в улучшении жилищных условий. Несмотря на то, что уровень безработицы в целом по республике на уровне среднероссийского показателя, в отдельных районах число людей, не имеющих постоянной работы, еще велико.
Подчеркну, что стабильное экономическое развитие для нас не самоцель, а возможность и условия увеличивать доходы бюджета, а значит - не только решать социальные проблемы, но и обеспечивать достойное качество жизни гражданам республики. На это же направлены приоритетные национальные проекты в области здравоохранения, образования, развития и подъема села, обеспечения людей доступным жильем. Республика активно взялась за реализацию национальных проектов, выделяя на эти цели в дополнение к федеральным средства республиканского бюджета. Органы местного самоуправления также предусматривают в своих бюджетах финансирование ряда мероприятий в рамках национальных проектов.
Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин в Послании Федеральному Собранию поставил самые важные для будущего России задачи: поддержки молодых и многодетных семей, укрепления здоровья населения, повышения эффективности демографической политики. Решение этих задач требует новой политики повышения качества жизни населения. Именно этим мы руководствовались в первую очередь, внося серьезные коррективы в Концепцию социально-экономического развития республики до 2012 года.
Важнейшим делом является всемерное привлечение инвестиций в строительство новых предприятий, прежде всего, лесоперерабатывающих, в модернизацию действующих производств, в развитие инфраструктуры.
В настоящее время в инвестиционном портфеле Правительства республики находится около 130 коммерческих проектов в разной стадии проработки. Все они отвечают задачам нового - инновационного этапа развития республики, к которому мы постепенно переходим в соответствии с Концепцией.
Инновации для нас не просто звучный и модный термин. Это возможность реально обеспечить комплексное и сбалансированное развитие республики, повышение ее конкурентоспособности.
Очевидно, что низкий уровень использования инноваций на предприятиях сдерживает дальнейший рост экономики.
Нам необходимо провести в ближайшие годы серьезную модернизацию производства, а для этого объединить усилия правительства, местного самоуправления, предпринимателей, ученых.
Первые шаги по созданию условий для перехода к инновационному этапу уже сделаны:
- во-первых, в Петрозаводском университете сформирован региональный инновационный комплекс. Одним из элементов этого комплекса является IT-парк. Главная задача IT-парка - продвижение в странах Северной Европы и Российской Федерации высокотехнологичной продукции, создаваемой за счет использования имеющегося в республике научно-образовательного, интеллектуального и технологического потенциала. В университете также
идет разработка информационных систем по управлению производством, разработка и производство установок по очистке воды и других технологий;
- во-вторых, в Карельском научном центре в этом году создан Центр трансфера технологий и инноваций. Суть работы всех организационных элементов этой инфраструктуры - в содействии процессу инкубации (первоначального становления) новых наукоемких малых предприятий;
- в-третьих, Правительством разработан проект закона об инновационной деятельности, который в дальнейшем будет подкреплен специальной программой. Речь идет не только о модернизации крупных предприятий, но и о малом и среднем бизнесе, который является серьезным ресурсом экономического развития территорий поселений, пополнения их бюджетов, создания новых рабочих мест;
- в-четвертых, Правительством республики приняты меры по более интенсивной государственной поддержке малого и среднего бизнеса. Более чем в три раза увеличен объем бюджетных средств, направляемых на поддержку этого сектора экономики. Создано Государственное учреждение "Центр развития предпринимательства Республики Карелия" с функциями бизнес-инкубатора.
В апреле этого года проведено совещание с представителями банков республики по вопросу улучшения условий кредитования субъектов малого бизнеса. В результате выработан план мероприятий по улучшению ситуации в этой сфере. Правительство предложило механизм субсидирования процентной ставки по кредитам, полученным субъектами малого бизнеса в коммерческом банке (2/3 ставки рефинансирования Центробанка России).
Соответствующие изменения внесены в Отраслевую целевую программу государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Карелия на 2006-2008 годы. В предстоящие три года на эти цели будут направлены существенные средства из бюджета Республики Карелия.
Большая работа по поддержке малого и среднего бизнеса ведется банком "Онего". В 2005 году Министерство финансов Российской Федерации выбрало банк "Онего" уполномоченным по кредитованию малых предприятий в рамках федеральной программы поддержки малого и среднего предпринимательства в Карелии. Только за последние два года банк предоставил субъектам малого бизнеса кредиты на сумму 33,2 млн. рублей.
Правительство будет и дальше поддерживать точки экономического роста, предприятия, занимающиеся углубленной переработкой карельского сырья, способные дать наибольшую экономическую и социальную отдачу.
Республика намерена:
1. Приступить к решению задачи полного использования лиственных пород древесины, запасы которой в Карелии составляют 12,2% от общего запаса или порядка 113,93 миллионов кубометров. Создание целлюлозно-бумажного производства по их переработке в Карелии, учитывая наличие мощностей по производству целлюлозно-бумажного оборудования, позволит получить серьезный экономический эффект.
2. Создать на базе ряда крупнейших предприятий республики, как это уже сделано на базе Сегежского ЦБК, целевые хозяйства. И с их помощью - добиться неистощимого высокоэффективного лесопользования, получения максимальной добавленной стоимости при глубокой переработке древесины, производства качественной конкурентноспособной продукции.
3. Реализовать проект "Лесная Карелия", направленный на внедрение новой системы лесопользования: воспроизводство лесных ресурсов, увеличение объема продукции, получаемой с одного кубометра леса, формирование непрерывных цепочек, нацеленных на реализацию конечной продукции.
4. Осуществить проект создания особой экономической зоны туристическо - рекреационного типа. Республика принимает участие в федеральном конкурсе на создание такой зоны.
Предварительно отобраны территории Беломорского, Кемского, Лоухского, Калевальского районов, объединенные историческим названием "Беломорская Карелия". Это позволит создать современный конкурентоспособный туристский комплекс на севере Карелии, обеспечить занятость местного населения, вовлечь уникальные туристско-рекреационные ресурсы края в хозяйственный оборот.
В связи с планируемым открытием нового пропускного пункта "Суоперя-Кортесалми" большую заинтересованность в развитии туристского комплекса на северных территориях республики и готовность вкладывать средства в развитие туристской инфраструктуры выразили официальные лица и представители туристского бизнеса Финляндии.
5. Завершить газификацию республики. Мы надеемся, что со следующего года Карелия попадет в соответствующую федеральную программу.
6. Учитывая мощный экономический потенциал г. Костомукши, создать на его базе и близлежащих районов (Калевальского и Муезерского) единый экономический комплекс, что позволит обеспечить развитие депрессивных районов и, после завершения электрификации железной дороги Ледмозеро-Кочкома, - направить сырьевые потоки не за границу, а вглубь территории.
7. Организовать на территории Карелии совместно с финскими компаниями современный технопарк. Участвовать в подобном проекте изъявили желание около 50 финских фирм. В республику будут поступать инвестиции, новые технологии.
8. Завершить строительство международного пункта пропуска "Суопперя" и добиться включения в Федеральную целевую программу "Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)" реконструкции железнодорожных пунктов пропуска "Вяртсиля" и "Люття", что позволит существенно увеличить пропускную способность для грузовых и пассажирских потоков на карельском участке российско-финляндской границы.
Реализация инновационного этапа развития республики, по нашим расчетам, позволит обеспечить средний темп прироста валового регионального продукта - не менее 6 процентов в год.
В проекте Концепции учтены замечания и предложения, высказанные депутатами на заседаниях комитетов социального и экономического блоков Законодательного Собрания республики, состоявшихся 22 июня 2006 года.
Уважаемые депутаты! Мы готовы внимательно рассмотреть и другие ваши предложения.
В результате реализации Концепции социально-экономического развития республики, которая будет подкреплена Стратегией и Программой развития республики, Правительство намерено через 5 лет добиться увеличения валового регионального продукта в сопоставимой оценке к уровню 2005 года - на 25%, создания 9 тысяч рабочих мест, роста реальных доходов населения на менее чем на 20%, снижения доли населения с доходами ниже прожиточного минимума - до 15%.
Мы хорошо понимаем, что успешная реализация этих задач зависит от совместной работы всех ветвей государственной власти, местного самоуправления, бизнеса, гражданского общества.
Не случайно Концепция называется "Возрождение Карелии" и ее девиз: "Будущее Карелии определяется вкладом каждого из нас".
В республике накоплен опыт конструктивного взаимодействия власти и институтов гражданского общества, поддержанный на российском уровне.
Партнерство власти и общества является для нас одним из серьезных ресурсов развития демократии, укрепления институтов гражданского общества. Надеемся, что оно станет и ресурсом устойчивого социально-экономического развития Карелии.
Хочу поблагодарить всех, кто принимал участие в разработке Концепции социально-экономического развития Республики Карелия: ученых, специалистов правительства, депутатов Законодательного Собрания прежнего и нынешнего созывов, представителей бизнеса, общественных организаций, глав местного самоуправления, граждан республики.
Несмотря на то, что задачи на предстоящие 5 лет поставлены очень серьезные, уверен, что мы их выполним.
Благодарю за внимание!
|
