|
16 марта 2007 года
Уважаемые участники заседания!
В целом и экономическое, и социальное развитие республики в прошлом году можно оценить знаком "плюс". Выполнено большинство намеченных планов, в том числе и по реализации приоритетных национальных проектов. Совместными усилиями Правительства и органов местного самоуправления сделаны серьезные шаги по осуществлению муниципальной реформы.
В соответствии с административной реформой принимались меры по повышению эффективности государственного управления, совершенствованию механизма исполнения полномочий, в том числе переданных с федерального - на региональный уровень и с регионального - на местный.
Серьезные выводы сделаны из того, что произошло в Кондопоге. Правительством разработан и реализуется план мероприятий по улучшению общественной и социально-экономической ситуации в городе.
Проведена большая исследовательская, аналитическая работа в связи с подготовкой таких стратегически важных документов как новый вариант Концепции социально-экономического развития республики до 2012 года, Стратегия социально-экономического развития Карелии до 2020 года, Программа социально-экономического развития Республики Карелия до 2010 года. Четко сформулированы цели, задачи, приоритеты, разработаны сценарии развития Карелии на долгосрочную и среднесрочную перспективу.
Главная цель остается неизменной - повышение уровня и качества жизни населения на основе устойчивого развития экономики.
Как отметили эксперты международного рейтингового агентства "Fitch Ratings", в конце декабря 2006 года присвоившие Карелии национальный кредитный рейтинг на уровне А (rus) с прогнозом "Позитивный", республика динамично развивается, а не просто поддерживает определенный уровень производства, оплаты труда, социального обеспечения. Это очень важно для нормальной самооценки.
В то же время мы должны понимать, что не сможем быстро и эффективно решать социальные проблемы, пока не обеспечим стабильные, устойчивые темпы роста экономики. В стратегических документах Правительства заложен ежегодный темп роста - 6-7 процентов, рост валового регионального продукта - 3-4 процента. По итогам 2006 года эти цифры значительно ниже - 3 и 2,5 процента.
Сохраняется высокая зависимость экономики республики от конъюнктуры рынка. Недостаточными темпами осуществляется техперевооружение предприятий и строятся новые. Ряд важнейших социальных показателей, таких как уровень заработной платы, уровень реальных доходов населения у нас ниже среднероссийских, а безработица - выше среднероссийского уровня.
Не надо забывать, что предстоящее вступление России в ВТО предъявит очень высокие требования в первую очередь к качеству продукции. А у нас перечень конкурентоспособной продукции не так уж велик. В него входит, в основном, продукция лесопереработки, целлюлозно-бумажной промышленности и некоторые виды машиностроительной продукции. Неконкурентоспособна продукция легкой, пищевой промышленности. В этом смысле хороший пример - Санкт-Петербург, где настойчиво и последовательно работают над повышением качества, ежегодно выпускают каталоги лучших товаров, продвигают свои товары в российские регионы.
В последние пять лет мы активно занимаемся привлечением инвестиций и результаты неплохие. Объем инвестиций в экономику республики за это время удвоился. В 2006 году предприятиями всех форм собственности направлены более 17 миллиардов рублей в основной капитал. Это свидетельствует об инвестиционной направленности экономического роста.
Благодаря инвестициям в основной капитал произошли позитивные изменения в состоянии основных фондов предприятий. На начало 2007 года износ основных фондов крупных и средних коммерческих предприятий по сравнению с 2002 годом снизился на 16 процентных пунктов и составил 26 процентов (в целом по промышленности 40,6 процента).
И все же очевидно, что республика испытывает инвестиционный голод. На сегодняшний день нет серьезного задела по крупным проектам с участием стратегически важных партнеров. Нет ожидаемых результатов в лесопромышленном комплексе. В основном в сторону снижения инвестиций идет уточнение бизнес-планов арендаторов участков леса.
Серьезно отстает градостроительное планирование. Развитие инвестиционной деятельности сдерживает недостаток инвестиционных площадок, обустроенных соответствующей инфраструктурой, особенно под крупные проекты.
В республике нарастает энергодефицит. Есть территории, развитие которых будет сдерживаться из-за отсутствия энергопередающих устройств в промышленных объемах.
Все это свидетельствует о том, что экстенсивный и относительно малозатратный этап в развитии инвестиционной деятельности завершился. Настал момент, когда нехватка инвестиций стала ограничивать возможности нашей экономики.
В то же время достичь целей, связанных с ускорением социально-экономического развития, невозможно без резкого увеличения объемов инвестиций.
Остановлюсь подробнее на задачах и приоритетах.
1. Безусловно, важнейшей задачей остается модернизация социальной сферы, повышение качества жизни населения за счет реализации приоритетных национальных проектов. Национальные проекты направлены на повышение доступности и качества образования, медицинской помощи, обеспечение населения комфортным и, главное, доступным жильем, снижение уровня бедности населения, улучшение демографических показателей.
В 2006 году мы в основном выполнили задачи в области реализации национальных проектов, кроме федеральных, привлекли немалые средства из республиканского и местных бюджетов.
Что касается образования и здравоохранения, здесь задача ясна: внедрение новых технологий, повышение заработной платы медикам, учителям должны сопровождаться повышением качества образования и медицинского обслуживания. Вот на что необходимо обратить особое внимание министерствам образования, здравоохранения и социального развития и местным органам власти. Должна быть адекватная отдача от вложенных средств.
Второй не менее важный вопрос - готовность школ и лечебных учреждений к приему и размещению оборудования. Многие здания требуют текущего и капитального ремонта, однако местные органы власти проявляют инертность. Они не торопятся направлять средства местных бюджетов на эти цели и не добиваются помощи в решении проблем от соответствующих министерств, когда очевидно, что местным бюджетам не потянуть ремонт. Главам муниципальных образований, депутатам надо быть активнее в этих вопросах.
В области жилищного строительства мы в минувшем году серьезно нарастили объемы, увеличили количество ипотечных кредитов. Но жилье продолжает оставаться недоступным для значительной части населения. Мы должны разработать механизмы решения этой проблемы: за счет развития строительной базы, в том числе деревянного домостроения, путем государственного участия в инженерной подготовке площадок для массового строительства, ипотечном кредитовании.
Развитие агропромышленного комплекса, и в первую очередь малых форм хозяйствования, привлечение на село молодых специалистов, обеспечение их жильем также требуют солидных средств. Но цель - снижение уровня бедности, решение демографических проблем - того стоит.
2. Вторая задача, о которой частично я уже говорил, - широкое внедрение инновационных технологий и повышение на этой основе конкурентоспособности республики.
Разработаны проекты очень важных и взаимосвязанных между собой программ - "Инвестиционная политика Правительства РК на 2007-2020 годы" и "О государственной поддержке инновационной деятельности в Республике Карелия до 2010 года". В целом эти документы одобрены, однако у руководителей некоторых министерств имеются замечания. Надо скорее их устранять, дорабатывать и принимать эти документы.
Что касается инноваций, то Правительству республики необходим совместный план действий с бизнесом, с наукой, с общественностью. Важно стимулировать развитие не просто малого бизнеса, а создание малых инновационных предприятий, повышать ориентированность научных учреждений на потребности промышленности, развивать сотрудничество между научными организациями и предприятиями. Это наше с Союзом работодателей, Торгово-промышленной палатой общее дело.
3. Формирующаяся в стране новая региональная политика, усиление ответственности региональных властей за эффективность исполнения государственных полномочий, обеспечение доступных и качественных услуг для населения, за повышение качества жизни людей, заставляет правительство республики по-иному выстраивать взаимодействие с территориальными федеральными органами власти, органами местного самоуправления, с бизнесом, с общественностью. Должны быть задействованы все ресурсы экономического развития территорий муниципальных образований.
Самое главное, что нам необходимо для выполнения поставленных задач, - инвестиции и инициатива. Эти понятия взаимосвязаны. Надо значительно расширять инвестиционную деятельность, искать новые подходы к созданию благоприятного инвестиционного климата, привлекать инвесторов, которые готовы вкладывать серьезные средства в строительство новых предприятий, в том числе лесоперерабатывающих, в развитие инфраструктуры, освоение новых конкурентоспособных видов продукции.
И это касается не только Министерства экономического развития, но и других органов исполнительной власти, руководителей муниципальных образований. На сегодня у нас инициатива в большом дефиците. И это одна из причин того, что не всегда получаем желаемый результат.
Карелия слабо участвует в федеральных целевых программах. Можно назвать не один десяток важнейших программ, в которых республика вообще не представлена.
Министерство образования Республики Карелия практически не заявляет на федеральное финансирование республиканские объекты образования. В 2006 году не участвовало в федеральных программах Министерство здравоохранения и социального развития.
Надо сказать, что и представительство Республики Карелия при Президенте Российской Федерации могло бы активнее участвовать в этой работе на этапе формирования федеральных программ.
Привлекается крайне мало внебюджетных средств для финансирования республиканских целевых программ, а бюджетные средства зачастую используются неэффективно.
Карелия одной из первых в России разработала стратегически важный документ - Концепцию социально-экономического развития РК до 2012 года. Сегодня у нас готовы и Стратегия развития до 2020 года и Программа до 2010 года. Но реализация этих документов предполагает тщательную поэтапную проработку проектов, включая подготовку площадок, разработку ТЭО, всей проектно-сметной документации. Только тогда мы можем рассчитывать на то, что проектами заинтересуются крупные инвесторы.
Однако Министерство экономического развития не всегда ведет тщательную предпроектную проработку проектов. И уж тем более редко мы видим инициативу на уровне муниципальных образований.
Пример тому - недавние хозяйственные активы в районах республики. В большинстве резолюций фигурируют общие, ни к чему не обязывающие пункты - "объединить", "участвовать", "усилить", "продолжить", и всевозможные просьбы к Правительству.
Исключение - Костомукша, где в число задач на 2007 год включили опережающее развитие - за счет республиканских, муниципальных и частных инвестиций - инженерно-коммунальной инфраструктуры, подготовку площадок для разворачивания жилищного строительства; создание и развитие новых отраслей и направлений муниципальной экономики, привлечение промышленных предприятий, среднего и малого бизнеса, общественности к реализации приоритетных национальных проектов. И главное, что решения, принятые в Костомукше, выполняются.
4. Все, о чем мы сегодня говорили, должно работать на одну цель - на человека, на улучшение демографической ситуации, на развитие человеческого потенциала. Поэтому так важно серьезно отнестись к разработке республиканской Программы по демографии. Рабочую группу возглавляет Валерий Дмитриевич Бойнич. Однако это не означает, что разработка и реализация демографической политики - задача только социальных министерств. Это наша общая задача.
Мы должны понимать, что еще многие живут бедно, что есть люди, которым нужна помощь - инвалиды, ветераны, безработные, пожилые одинокие люди. Нужна помощь государства, местной власти, общественных организаций, представителей бизнеса, которые понимают свою социальную ответственность. Ресурсы должны справедливо распределяться.
Эффективность работы региональных властей сегодня оценивается не по экономическим, а по социальным показателям, главный из которых - качество жизни.
|
