|
Необходимость принятия новой Конституции Республики Карелия обусловлена тем, что
целый ряд норм действующей Конституции (Основного закона) Республики Карелия противоречит
Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. Федеральным законом
"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
предусмотрен двухлетний переходный период приведения в соответствии с ним законодательства
субъектов Российской Федерации.
Внесение же требуемых федеральным законодательством дополнений и изменений в целый
ряд законов Республики Карелия, в том числе о полномочиях органов законодательной и
исполнительной власти, о выборах депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия,
невозможно без изменений или отмены действующих конституционных положений.
Представляется необходимым принятие именно новой Конституции, а не внесения
изменений в действующую редакцию Конституции из-за недостатков ее структуры, внутренней
противоречивости, неверной или устаревшей терминологии в тексте, многочисленных ссылок на
законы, внесшие изменения и дополнения.
Предлагаемый проект исходит из того, что положения Конституции должны содержать в
основном лишь нормы, входящие в предмет правового регулирования Республики Карелия как
субъекта Российской Федерации, а не дублировать Конституцию России и федеральное
законодательство. Такой подход также обеспечит большую стабильность Конституции.
Ряд положений Федерального закона "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации" целесообразно предусмотреть не в Конституции, а в законах
Республики Карелия.
Проект новой Конституции Республики Карелия состоит из 76 статей и имеет два раздела и
семь глав:
Глава 1. Основные положения
Содержание данной главы во многом уже предопределено Конституцией Российской
Федерации. Основные положения Конституции Республики Карелия не могут противоречить
основам конституционного строя Российской Федерации, так как Карелия хотя и названа
государством, является частью Российской Федерации и не обладает полным суверенитетом.
В соответствии с основами конституционного строя России статья 1 проекта устанавливает,
что Республика Карелия - это демократическое государство. Демократическим государством
называется такое, устройство и деятельность которого соответствуют воле народа, общепризнанным
правам и свободам человека и гражданина. Важнейшие признаки демократического государства
нашли свое отражение в проекте:
1) обеспечение государством прав и свобод человека и гражданина (ст.ст.2, 4);
2) народ - единственный источник власти (ст.3);
3) верховенство права (ст. 5);
4) разделение государственной власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную
(ст. 6);
5) самостоятельность местного самоуправления (ст. 10).
Предметы ведения между Российской Федерации и субъектом Российской Федерации в
общем виде разграничены Конституцией Российской Федерации (статьи 71 и 72). Дальнейшее
разграничение осуществляется Федеративным договором, федеральными законами и договорами о
разграничении предметов ведения и полномочий. В связи с этим пег необходимости полностью
переписывать нормы Конституции Российской Федерации в Конституцию Республики Карелия, а
целесообразней в общей форме очертить сферу компетенции Республики Карелия (ст.7 проекта).
Глава 2. Права и обязанности человека и гражданина
Институт прав и свобод является центральным в конституционном праве. Он закрепляет
свободу народа и каждого человека от произвола государственной власти.
Следует отметить, что права и свободы человека и гражданина, закрепленные в любой
конституции - это не все права и свободы, которыми обладает человек, а только основные
Практически все конституции признают, что перечень прав и свобод человека и гражданина не
является исчерпывающим.
Установление прав и свобод граждан - функция не Конституции субъекта Российской
Федерации, а Конституции Российской Федерации (п. "в" статьи 71 Конституции
Российской Федерации). В Конституции субъекта допустимо перечисление отдельных прав и
свобод человека и гражданина, однако лишь с целью уточнения механизма их реализации, а также в
случаях, когда затрагиваются вопросы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов
(образование, жилье, избирательные права и др.).
Так, в проекте личные права гражданина (право на жизнь и личную неприкосновенность,
свобода совести, слова и др.), установленные Конституцией Российской Федерации, не
дублируются, поскольку это исключительная компетенция России. Политические права
перечислены с учетом полномочий Республики Карелия регулировать вопросы организации
системы органов государственной власти (право участвовать в управлении делами государства,
право избирать и быть избранными, право на равный доступ к государственной и муниципальной
службе, право участвовать в отправлении правосудия, право на обращения). Более значительной
является группа экономических, социальных и культурных прав.
В начале главы установлены гарантии обеспечения прав и свобод человека и гражданина:
обязанность государства защищать права и свободы человека и гражданина, самозащита прав и
свобод, судебная защита, возмещение вреда и иные. Следует отметить, что такие гарантии
содержатся и в иных нормах проекта, например, закрепляющих общую гуманистическую
направленность Конституции, то есть иерархию приоритетов, в соответствии с которой главной
ценностью являются права и свободы человека. Одним из способов обеспечения прав и свобод
является и создание в Республике Карелия институт Уполномоченного по правам человека (ст.
40,42).
Глава 3. Законодательная власть
В соответствии со ст. 77 Конституции Российской Федерации система органов
государственной власти Республики Карелия устанавливается самостоятельно в соответствии с
основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации
представительной и исполнительной государственной власти, установленными федеральным
законом.
В настоящее время вступил в силу Федеральный закон "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органон
государственной власти". Статьи 4-16 указанного Федерального закона определили основы
статуса Законодательного Собрания Республики Карелия, его основные полномочия, порядок
принятия актов, порядок досрочного прекращения полномочий Законодательного Собрания
Республики Карелия, принципы избрания депутатов, условия осуществления депутатской
деятельности, а также ограничения, связанные с депутатской деятельностью и неприкосновенность
депутата. Все эти положения воспроизведены в проекте из названного Федерального закона.
Существующая сейчас в Республике Карелия организация законодательной власти в
основном отвечает требованиям указанного федерального закона. При этом следует отметить, что
эта система запутана и громоздка (при малочисленном населении - двухпалатный парламент,
фактически нет механизмов ответственности органов власти и др.). Представляется, в целях
повышения эффективности деятельности органов законодательной власти следует вернуться к
существовавшему ранее однопалатному парламенту, депутаты которого работают, как правило, на
непостоянной основе и состоящему из небольшого количества депутатов, избираемых на четыре
года. Кроме того, в проекте более точно прописана система "сдержек и противовесов", а
также процедуры роспуска Законодательного Собрания Республики Карелия. Последняя (ст.44)
установлена в точном соответствии с Федеральным законом.
В соответствии с действующей Конституцией Республики Карелия Законодательное
Собрание Республики Карелия состоит их двух палат, которые избираются по различным нормам
представительства: Палата Республики - один депутат от 30 000 избирателей, но не менее одного от избирательного округа, совпадающего с территорий административно-территориальной единицы; а
Палата Представителей - два депутата от избирательного округа, совпадающего с территорий
административно-территориальной единицы.
Однако статьи 47, 48 действующей Конституции Республики Карелия, которые
устанавливают нормы представительства в Законодательном Собрании Республики Карелия,
начиная с 1994 года, противоречат федеральному избирательному законодательству, что
приводит к нарушению избирательных прав граждан.
Так, в соответствии со ст. 19 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в о
дно мандатных избирательных округах допустимо отклонение от средней нормы представительства
избирателей не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных и отдаленных местностях - не
более чем на 15 процентов (в Республике Карелия отклонение от средней нормы представительства
при избрании Палаты Республики составляет от 22% до 91%). Отклонение числа избирателей в
многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей,
умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10 процентов, а
в трудно доступных и отдаленных местностях - 15 процентов от средней нормы представительства
избирателей (в Республике Карелия отклонение от средней нормы представительства при избрании
Палаты Представителей составляет от 91% в сторону уменьшения - в Вепсской национальной
волости до 599% в сторону увеличения - в г.Петрозаводске).. При образовании избирательных
округов на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое
отклонение от средней нормы представительства может превышать указанный предел, но должно
быть не более 30 процентов.
Создание в Республике Карелия однопалатного Законодательного Собрания Республики
Карелия, нормы представительства в котором будут едиными, позволит соблюсти федеральное
избирательное законодательство и обеспечить соблюдение избирательных прав граждан.
Глава 4. Исполнительная власть
Исполнительную власть в Республике Карелия в соответствии с главой Ш Федерального
закона "Об общих принципах ' организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти" будут осуществлять высшее должностное
лицо, возглавляющее высший исполнительный орган власти, а также иные исполнительные органы.
Высшее должностное лицо Республики Карелия в проекте названо Главой Республики
Карелия, а высший исполнительный орган власти - Правительство Республики Карелия.
Как и в предыдущей главе нормы о выборах Главы Республики Карелия, его основных
полномочиях и о досрочном их прекращении, об основах деятельности Правительства Республики
Карелия, его основных полномочиях и об их досрочном прекращении приведены в соответствии с
Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти".
Перечень полномочий Главы Республики Карелия и Правительства Республики Карелия по
сравнению с действующей Конституцией (основным Законом) Республики Карелия и законами
Республики Карелия остался неизменным.
В проекте предусмотрено введение нового для Республики Карелия института префектов,
которые входят в состав исполнительной власти Республики Карелия и будут осуществлять свои
полномочия в городах и районах Республики Карелия. Этот институт по сути то же, что и
государственное управление на местах, предусмотренное ст.83 действующей Конституции
Республики Карелия.
В соответствии с действующим Федеральным законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправления
осуществляется в пределах населенных пунктов. В Республике Карелия же местное самоуправление
осуществляется в пределах целой административно-территориальной единицы. Введение
института префектов позволит эффективно осуществлять государственные функции на местах,
координировать деятельность различных органов власти.
Пределы компетенции префектов будут определяться Главой Республики Карелия в
соответствии с действующим законодательством.
Следует отметить, что префекты будут осуществлять только государственные полномочия
на территории города, района. Полномочия местного самоуправления, как и в настоящее время,
будут осуществлять соответствующие органы местного самоуправления, в порядке
предусмотренном действующими федеральными законами, законами Республики Карелия и
уставами местного самоуправления.
Глава 5. Судебная власть
Вопросы судоустройства находятся в исключительном ведении Российской Федерации, в
связи с этим в проект Конституции Республики Карелия внесены только общие нормы,
регулирующие деятельность судебной системы субъекта Российской Федерации:
Конституционного Суда Республики Карелия и мировых судей Республики Карелия.
Суды общей юрисдикции, Верховный суд Республики Карелия, Арбитражный суд
Республики Карелия являются федеральными судами, поэтому их деятельность не может
регулироваться Конституцией Республики Карелия.
Поскольку прокуратура находится в исключительном ведении Российской Федерации, то
Конституция Республики Карелия также не может содержать норм, регулирующих деятельность
этого ведомства.
Глава 6. Местное самоуправление в Республике Карелия
Данная глава менее всех нуждалась в корректировке. Разработчики проста ограничились
лишь приведением в соответствие с Конституцией Российской Федерации формулировок норм о
местном самоуправлении, а также упорядочением структуры главы.
Глава 7. Обеспечение стабильности Конституции. Порядок ее изменения
В связи с тем, что Конституция Республики Карелия является основным законом субъекта,
существует необходимость в стабильности этого акта. Представляется, что процедура внесения
изменений в Конституцию Республики Карелия должна гарантировать устойчивость основного
закона Республики Карелия.
Предлагаемая проектом процедура внесения изменений в Конституцию более сложна по
сравнению с существующей. Ограничен круг лиц, которые могут выступать с инициативой об
изменении Конституции, определено, что изменения принимаются квалифицированным
большинством от установленного числа депутатов Законодательного Собрания Республики
Карелия, ограничен срок повторного внесения отклоненного проекта и др.
Раздел второй. Заключительные и переходные положения
В связи с тем, что в настоящее время в Республике Карелия действуют органы
государственной власти, сформированные в соответствии с Конституцией (Основным законом)
Республики Карелия, принятой 30 мая 1978 года с последующими изменениями и дополнениями,
для обеспечения стабильности и правопреемственности власти в проект Конституции включены
переходные положения, определяющие процедуру передачи власти от существующих к новым
органам власти. Предполагается, что новые органы власти начнут функционировать только после
истечения срока полномочий ныне действующих. Таким образом. Палата Представителей и Палата
Республики Законодательного Собрания Республики Карелия, Председатель Правительства
Республики Карелия, Правительство Республики Карелия сохранят свои полномочия,
предусмотренные действующей Конституцией, до начала работы избранных в соответствии с
предлагаемым проектом Законодательного Собрания Республики Карелия и Главы Республики
Карелия.
Министерство юстиции РК
|
