|
Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет, в основном,
механизм бюджетной политики России. Настоящее послание в рамках
данного механизма устанавливает цели и задачи бюджетной политики в
Республике Карелия, а также пути их реализации в 2001 финансовом году.
При этом следует исходить из того, что бюджетная политика, являясь
ключевым звеном экономической политики, определяет качество
республиканского бюджета, заложенных в нем параметров, уровень
социальной защиты граждан.
I. Реальная основа бюджетной политики – конкретные результаты,
полученные в 2000 году
В ходе реализации бюджетной политики в 2000 году достигнут ряд
положительных результатов.
Увеличились доходы бюджетов, и прежде всего, за счет налога на
прибыль, подоходного налога с физических лиц, налога с продаж, единого
налога на вмененный доход от отдельных видов деятельности, налога на
имущество, а также усиления эффективности работы Управления
Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике
Карелия. В целях оптимизации налоговой нагрузки и максимального
вовлечения в экономический оборот производственных мощностей,
дифференцирован подход к налогам на прибыль и на имущество в
зависимости от отраслей народного хозяйства.
Проводятся мероприятия по оздоровлению государственных и
муниципальных финансов. Заключены и реализуются соглашения с
Правительством Российской Федерации и органами местного
самоуправления. Особое внимание Правительством Республики Карелия
уделено Фонду поддержки местных бюджетов, который в 2000 году получил
статус защищенной статьи бюджета и увеличился на 9 процентов.
В целях создания эффективной бюджетной системы
(сбалансированности ресурсов и обязательств) в 2000 году подтверждены
долговременные единые нормативы распределения регулирующих налоговых
доходов, остающихся в Республике Карелия, в соотношении 50 на 50
процентов между республиканским и местными бюджетами. При этом,
дополнительно финансируются расходы по реализации большинства
инвестиционных проектов, строительству и ремонту автомобильных дорог,
многих других целевых программ. В 2000 году за счет средств
республиканского бюджета финансируются расходы бюджетных учреждений
образования Калевальского, Лоухского и Олонецкого районов, учреждений
здравоохранения Калевальского, Лоухского и Олонецкого районов, Вепсской
национальной волости, учреждений культуры Олонецкого и Лоухского
районов. Доля районов и городов в консолидированном бюджете составляет
свыше 80 процентов его доходной части.
В центре внимания политики в сфере расходов, по-прежнему,
находится обеспечение своевременной выплаты заработной платы
работникам бюджетной сферы, получающим ее за счет республиканского и
местных бюджетов. Исключительно за счет собственных средств республики
повышена на 20 процентов заработная плата работникам бюджетной сферы, в
соответствии с федеральным законодательством увеличены денежное
довольствие работников правоохранительных органов и заработная плата
государственных служащих.
Большое внимание уделяется выплате пособий гражданам, имеющим
детей. Погашена задолженность за 1998 и 1999 годы, начата их выплата за
2000 год.
Увеличились ассигнования на образование, культуру, здравоохранение,
социальную защиту населения, сельское хозяйство, капитальное
строительство.
Принят важнейший для развития бюджетного процесса в Карелии
Закон "О государственных минимальных социальных стандартах,
социальных и финансовых нормативах Республики Карелия".
Одновременно ведется работа по сокращению расходов и, в первую
очередь, на государственное управление.
Принимаются меры по сокращению нерациональных затрат в
жилищно-коммунальном хозяйстве.
Удалось значительно уменьшить объем внутреннего государственного
долга Республики Карелия, в том числе перед коммерческими банками.
Наметилась тенденция к снижению кредиторской задолженности
республиканского и местных бюджетов, уменьшен дефицит
республиканского бюджета с 28 процентов, установленных законом о
бюджете на 1999 год, до 8 процентов фактически.
Проводилась работа по развитию республиканского опорного Банка
"Онего" и страхового сектора экономики через влияние на
деятельность САО "Карелингосстрах".
Вместе с тем, можно отметить, что некоторые задачи, поставленные в
Бюджетном послании на 2000 год, остались нерешенными. Их также надо
реализовать в 2001 году.
Недостаточно эффективны усилия по сбору налогов, что приводит к
определенному недостатку средств в бюджете.
Медленно снижается задолженность организаций, финансируемых из
федерального бюджета, перед предприятиями республики за оказанные
работы и услуги.
Незначительно уменьшается задолженность организаций,
финансируемых из местных бюджетов, перед государственными
внебюджетными фондами.
Не получены ожидаемые результаты в реформировании жилищно-
коммунального хозяйства.
Средства бюджетов расходуются не всегда по целевому назначению.
Устарело и во многом не соответствует Бюджетному кодексу
Российской Федерации законодательство Республики Карелия,
регулирующее бюджетное устройство и бюджетный процесс в республике.
Фактически неуправляемо развивается и стагнирует фондовый рынок
Карелии.
Необходимо дальнейшее усиление координации действий, проводимых
всеми ветвями государственной власти и органов местного самоуправления.
Эти и другие нерешенные вопросы необходимо решать в 2001 году.
II. Цели и задачи бюджетной политики Республики Карелия в 2001 году
Основной целью бюджетной политики республики в новом финансовом
году считаю создание условий для нормального функционирования
бюджетной сферы Карелии при максимально возможном финансовом
обеспечении принятых стандартов.
Для достижения данной цели необходимо решать одновременно следующие
задачи:
- увеличить доходы республиканского и местных бюджетов;
- сократить расходы, не имеющие первоочередного значения в развитии
Карелии;
- обеспечить действенный контроль за соблюдением финансовой
дисциплины;
- привести в соответствие с Бюджетным кодексом Российской
Федерации бюджетный процесс в республике;
- продолжить сокращение и реструктуризацию кредиторской
задолженности;
- создать собственную казначейскую систему исполнения бюджетов
республики.
III. Приоритеты в области доходов и налоговой политики
В 2000 году Правительством Республики Карелия перенесен акцент с
сокращения расходов бюджетов на увеличение доходов, не отказываясь при
этом от работы по рационализации расходов бюджета. Этот подход в сфере
экономики и в будущем году должен стать залогом наполняемости
бюджетов.
В этой сфере деятельности будут выделены следующие направления:
- усиление аналитической работы с целью поиска дополнительных
возможностей пополнения доходной части консолидированного бюджета
республики, изучения тенденций развития налоговой базы республики на
краткосрочную перспективу;
- дальнейшее улучшение работы с кредиторами и дебиторами с целью
получения более дешевых средств заимствования и сокращения недоимки в
республиканский и местные бюджеты;
- получение дополнительных возможностей для пополнения доходной
части бюджета от развития рынка ценных бумаг;
- последовательное сокращение объемов проведения зачетов встречных
денежных обязательств с бюджетными средствами;
- дальнейшее совершенствование налоговой системы на региональном
уровне, в том числе с целью определения органами власти эффективности
налогообложения по налогам на прибыль и имущество–функциональное
закрепление использования льгот, пониженных ставок налогов
налогоплательщиками в различных отраслях народного хозяйства.
В целях перспективы роста потенциала доходов Правительством
Республики Карелия совместно с органами местного самоуправления будут
реализовываться республиканские целевые программы, программы развития
районов. Всемерную поддержку получат предприятия, имеющие бизнес-
планы своего развития, прошедшие экспертизу и обеспечивающие
социальный, бюджетный, экономический эффект. Финансовая поддержка
таких проектов будет осуществляться из Бюджета развития как составной
части республиканского бюджета. Предполагается, что в Бюджет развития
будут направлены средства Фонда развития и реконструкции.
В основу прогнозов налогового потенциала бюджета Республики
Карелия на новый бюджетный год будут положены основные показатели,
предусмотренные сценарными условиями развития экономики Республики
Карелия. Поступления налоговых и других платежей должны быть
скорректированы на изменение налогового законодательства, проведение
мероприятий по реструктуризации задолженности по платежам в бюджеты.
Налоговая политика в Республике Карелия в 2001 году будет по-
прежнему направлена на эффективность налогообложения
товаропроизводителей, налоговое стимулирование приоритетных видов
хозяйственной деятельности, реализацию всех предусмотренных
законодательством мер по отношению к предприятиям-нарушителям
налоговой дисциплины.
Вместе с тем, предусматривается упорядочение системы налоговых
стимулов, в том числе путем предоставления налоговых льгот при условии
обеспечения текущих платежей в бюджет, наиболее эффективного
использования возможностей инвестиционного налогового кредита.
Правительству Республики Карелия и органам местного
самоуправления необходимо кардинально усилить пропаганду уже принятых
налоговых льгот с целью активного привлечения в Карелию как
отечественных, так и зарубежных инвесторов.
В целях укрепления налоговой дисциплины, сокращения роста
недоимки во все уровни бюджетов Правительством Республики Карелия
будет усилена практика применения мер экономического воздействия-
ограничение доступа неплательщиков налогов к природным ресурсам,
квотам, лицензиям, работа по вытеснению бартера, борьба с экономическими
преступлениями в лесном комплексе, незаконным оборотом алкоголя,
уклонением от налогов, теневой экономической деятельностью на основе
неучтенных доходов, обращаемых в наличном денежном обороте.
В текущем году будет продолжена работа по внесению поправок в
Закон Республики Карелия "О республиканских налогах (ставках
налогов) и сборах на территории Республики Карелия".
IV. Приоритеты расходования бюджетных средств
Введение в действие с 1 января 2000 года Бюджетного кодекса
Российской Федерации, который требует установления дефицита
республиканского бюджета в размере не более 5 (пяти) процентов, диктует
необходимость проведения дальнейшего сокращения расходных обязательств
республики.
Прежде всего, при формировании бюджета и его исполнении
необходимо исключение из бюджета всех расходных обязательств,
необеспеченных доходными источниками.
Недопустимым является принятие законов, постановлений
Правительства Республики Карелия и других решений, которые влекут за
собой расходы, необеспеченные доходными источниками.
Кроме того, перед органами государственной власти и местного
самоуправления стоят три главные задачи в бюджетной политике на
будущий год:
- формирование и принятие реального бюджета;
- дальнейшее сокращение внутреннего республиканского долга
Республики Карелия;
- уменьшение кредиторской задолженности республиканского и
местных бюджетов.
Сокращение расходов в бюджетной сфере должно сопровождаться
рационализацией расходов и повышением эффективности использования
средств бюджетов и внебюджетных фондов, направляемых на социальные
нужды, значительным сокращением количества республиканских целевых
программ. В связи с этим, важнейшим направлением деятельности
отраслевых министерств совместно с органами местного самоуправления
становится реализация Закона Республики Карелия "О государственных
минимальных социальных стандартах, социальных и финансовых нормативах
Республики Карелия" и на его основе реформирование социальных
услуг, проведение реорганизации учреждений социальной сферы путем
слияния организаций, их укрупнения, перераспределения задач и функций, а
также приведения числа штатных должностей в соответствии с объемами
оказываемых социальных, образовательных и медицинских услуг,
показателями деятельности учреждений и действующими отраслевыми
штатными нормативами. Проведение указанных мероприятий должно быть
основано на детальном анализе результатов инвентаризации бюджетной сети,
структуры фондов оплаты труда организаций и учреждений.
Приоритетным направлением сокращения бюджетных расходов
должна стать реализация программы реформирования жилищно-
коммунального хозяйства в республике. При этом особое внимание должно
быть уделено снижению затрат предприятий жилищно-коммунального
хозяйства и, соответственно, тарифов на оказание этих услуг, тем самым
смягчая процесс перехода к экономически обоснованным нормам и тарифам
для населения.
Тарифная политика в жилищно-коммунальном и транспортном
обслуживании населения и социальной сферы должна полностью
соответствовать бюджетной политике органов государственной власти и
местного самоуправления республики.
Обязательным условием проведения реформы жилищно-
коммунального хозяйства должна стать социальная защита малоимущих
слоев населения. Будет продолжена практика централизованной поставки
стосуточного запаса топлива для всей системы жилищно-коммунального
хозяйства, а также выделения средств для проведения аварийно-
восстановительных работ по подготовке к зиме.
Основой финансирования здравоохранения становится объем
предоставляемых государством социальных гарантий в виде бесплатной
медицинской помощи и льготного лекарственного обеспечения, исходя из
выделяемых на эти цели финансовых ресурсов из всех источников.
Приоритетом в развитии финансов здравоохранения в следующем году
будет концентрация ресурсов на развитие новых технологий. В 2001 году мы
должны в полной мере реализовать Закон Республики Карелия "Об
обязательном медицинском страховании в Республике Карелия",
перераспределив при этом ресурсы между республиканским и местными
бюджетами.
Необходимо обеспечить реструктуризацию задолженности бюджетных
учреждений в Карельский территориальный фонд обязательного
медицинского страхования, полностью ликвидировав такое явление, как пени
за несвоевременную уплату взносов бюджетными учреждениями.
Объем средств, направляемых на образование, будет прямо зависеть от
числа обучающихся в образовательных учреждениях с учетом особенностей
каждой территории.
Потребность в бюджетном финансировании учреждений культуры
будет удовлетворяться полнее, чем в предшествующие годы, но с учетом
максимального привлечения собственных доходов.
Усилия по социальной поддержке будут сконцентрированы на
наименее защищенных слоях населения, имеющих реальные доходы ниже
прожиточного минимума. Государственная поддержка указанным категориям
граждан должна стать адресной и обеспечиваться финансированием в
первоочередном порядке и в полном объеме.
Важнейшим направлением деятельности Правительства на
предстоящий год будет выполнение мероприятий, предусмотренных
Соглашением об оздоровлении государственных финансов и условиях
оказания финансовой помощи бюджету Республики Карелия за счет средств
федерального бюджета, заключенным с Правительством Российской
Федерации.
Будет усилено внимание эффективности вложения бюджетных средств
в агропромышленный комплекс, в том числе за счет сопоставления объемов
субсидий, субвенций на конкретные виды продукции с эффективностью
хозяйствования. Одновременно должна быть создана система контроля за
эффективностью и целевым использованием бюджетных средств,
направляемых в эту отрасль.
В области капитальных вложений выделение бюджетных средств
предусматривается производить только по объектам с высокой степенью
готовности и реальной возможностью их ввода в действие в ближайшее
время.
Будут предприняты дальнейшие шаги по сокращению расходов на
содержание аппарата управления как на республиканском, так и на местном
уровне.
Необходимо также продолжить жесткую политику по сокращению
кредиторской задолженности республиканского и местных бюджетов.
Важно не допускать распыления или непроизводительного
расходования бюджетных средств.
Важнейшей задачей является соответствие производимых расходов
четко определенному конечному результату, который должен быть достигнут
за счет этих расходов. При этом за достижение результата, послужившего
основанием расходов, должны нести ответственность как органы
государственной власти и местного самоуправления, так и получатели
бюджетных средств.
V. Политика в области кредитов, инвестиций, регулирования цен и
тарифов
Следует продолжить полностью оправдавшую себя политику отказа от
получения необоснованных кредитов для финансирования текущих расходов
бюджета и особенно от выдачи гарантий (поручительств) для получения
кредитов.
Новые заимствования возможны только в случаях получения более
"дешевых" денежных средств для погашения уже имеющихся
кредитов или для финансирования крупных социально и экономически
значимых объектов, имеющих гарантируемую окупаемость.
В сфере регулирования цен и тарифов будет продолжен курс на
выделение бюджетных средств на субсидирование жилищно-коммунального
хозяйства, транспортного обслуживания, газоснабжения, государственных и
муниципальных средств массовой информации с целью искусственного
сдерживания цен и тарифов на эти услуги.
Предполагается серьезно изменить подходы к вопросам привлечения
инвестиций в реальный сектор экономики республики. Государственную
поддержку высокоэффективных и быстроокупаемых инвестиционных
проектов предусматривается осуществлять за счет средств Бюджета развития
как через предоставление государственных гарантий, так и непосредственное
участие в долевом финансировании.
Следующий год должен стать годом становления системы ипотечного
кредитования жилищного строительства для граждан республики. Мы
создадим законодательную и экономическую основу ипотеки.
Развитие страхового сектора экономики мы продолжим путем
страхования от стихийных бедствий и других неблагоприятных явлений
объектов социальной сферы, находящихся в республиканской собственности.
Предложим страхование аварийного и ветхого жилого муниципального
фонда, нежилых помещений органам местного самоуправления.
VI. Развитие и совершенствование межбюджетных отношений
Важное направление финансово-экономической политики –
совершенствование межбюджетных отношений - включает в себя два
направления: взаимоотношения с федеральным центром и, прежде всего, с
Министерством финансов Российской Федерации, а также внутри республики
- с органами местного самоуправления.
Будет продолжена работа по разграничению бюджетных полномочий с
Российской Федерацией, реализации Соглашения по оздоровлению
финансов, выработке более рационального подхода к формированию
Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской
Федерации, в том числе определению более оптимальной величины
трансфертов бюджету Карелии в 2001 году.
Формирование межбюджетных отношений в Республике Карелия в
2001 году должно быть направлено на создание сбалансированной системы
взаимных прав и ответственности республиканских органов государственной
власти и органов местного самоуправления на основе принципов
стабильности и использования финансовых нормативов.
Одной из главных задач в этой сфере является переход на единую
формализованную систему распределения Фонда поддержки местных
бюджетов, исключающую субъективные и индивидуальные подходы.
Необходимо продолжить процесс разграничения бюджетных
полномочий и предметов ведения между Республикой Карелия и органами
местного самоуправления.
В 2001 году Правительство Республики Карелия продолжит работу по
координации деятельности органов государственной власти и местного
самоуправления по реализации условий Соглашений по оздоровлению
муниципальных финансов и условиях оказания финансовой помощи местным
бюджетам из республиканского бюджета.
Задача состоит в том, чтобы продолжить работу по повышению
заинтересованности органов местного самоуправления в наращивании
производственного и налогового потенциала городов и районов. Все органы
местного самоуправления должны иметь единые стабильные и, как правило,
долговременные нормативы отчислений от федеральных и республиканских
налогов и доходов в местные бюджеты для планирования процессов
экономического и социального развития, структурных преобразований на
перспективу.
Закрепление на несколько лет постоянной нормы отчислений от
регулирующих налогов в местные бюджеты будет залогом увеличения
количества самодостаточных территорий, позволит установить контроль за
изменением объемов финансовой помощи из республиканского бюджета.
Основой формирования расходной части бюджетов станут
минимальные социальные стандарты. При этом республиканский бюджет
будет гарантировать определенный минимум расходов местных бюджетов в
определенном проценте от минимальных социальных стандартов. Поддержка
местных бюджетов будет реализовываться и путем разработки программ
развития территорий, предусматривающих мероприятия по сокращению
неэффективных расходов.
Важнейшей задачей совершенствования бюджетных отношений будет
также достижение предельного уровня дефицита местных бюджетов,
снижение объемов муниципальных заимствований, соответствие их
параметров предельному уровню, закрепленному Бюджетным кодексом
Российской Федерации.
VII. Сокращение республиканского государственного долга
В целях реализации задачи по сокращению внутреннего
республиканского долга Правительство Республики Карелия будет
направлять усилия, в первую очередь, на реструктуризацию уже имеющихся
обязательств.
Для сокращения внутреннего долга будет продолжена работа по
удешевлению его обслуживания.
Новые обязательства могут быть взяты исключительно на реализацию
крупных экономически и социально значимых для Карелии проектов,
имеющих перспективу самоокупаемости.
VIII. Создание казначейской системы исполнения бюджета
Для совершенствования работы по целевому использованию
бюджетных средств и управлению потоками бюджетных средств
предполагается создание казначейской системы в республике.
Этой большой работы требует от нас переход всей финансовой
системы России на такую форму обслуживания бюджета, а также
необходимость усиления предварительного контроля за целевым
использованием бюджетных средств.
Для перехода на казначейскую систему необходимо создание в составе
Министерства финансов Республики Карелия Управления казначейства, а
также преобразование территориальных финансовых отделов в финансово-
казначейские отделы.
Организационный период начнется в середине 2000 года и продлится
примерно до середины 2002 года.
IX. Заключение
Правительство Республики Карелия в будущем году будет проводить
бюджетную политику с учетом положений Бюджетного послания Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации
"О бюджетной политике на 2001 год и среднесрочную
перспективу".
В 2001 году будет продолжена бюджетная реформа, начатая в 1999
году, и мы активно работаем над ее проведением.
Как и в предшествующем году, работа в данном направлении будет
основана на Концепции социально-экономического развития Республики
Карелия на период 1999-2002-2010 гг..
Будет продолжена работа по совершенствованию действующего
законодательства Республики Карелия, в том числе на основе внесенного в
Законодательное Собрание проекта закона Республики Карелия "О
бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Карелия" и
разрабатываемого в настоящее время законопроекта "О порядке
формирования доходных частей республиканского и местного
бюджетов", а также совершенствования и расширения сферы действия
Закона Республики Карелия "О государственных минимальных
социальных стандартах, социальных и финансовых нормативах Республики
Карелия".
Мы должны направить усилия всех ветвей власти республики, органов
местного самоуправления на согласие, согласованность действий в
определении бюджетной политики в республике, ее четких приоритетов,
целей и задач, распределении ресурсов и ответственности за их
использование.
Ближайшая задача - формирование и принятие республиканского
бюджета на 2001 год. Мы должны сделать это общими усилиями всех ветвей
государственной власти и местного самоуправления Республики Карелия в
установленные действующим законодательством сроки.
Особенностью формирования бюджета будущего года будет являться
составление перспективного финансового плана на период до 2003 года.
Надеюсь, что именно он станет основой среднесрочного планирования,
постановки целей и задач в республике, залогом стабильности в бюджетной и
налоговой политике.
В перспективе необходимо на базе вышеуказанных законов и
накопления практики их использования перейти на формирование, принятие
и исполнение консолидированного бюджета Республики Карелия.
Убежден, что все намеченные задачи мы решим совместными
усилиями.
Председатель Правительства
Республики Карелия
С.Л.Катанандов
|
